關于高校教學管理法律文化的分析

摘 要：建立并運用高校教學管理的法律文化的法律文化，不僅可以增強學生對于法律觀念的認識，還可以規范教學管理日常行為逐漸步入法律化軌道。因此，想要實現制度性的法律文化與觀念性的法律文化協調發展，就需要創立新型的高校教學管理模式即文化管理模式以促進推動高校教學管理的改革與創新。

關鍵詞：高校教學管理；法律文化；制度；規范；

中圖分類號：G647.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、前言

法律文化作為文化系統當中不可或缺的獨特的組成部分，是社會精神文化的構成產物，也是評價現代社會文化是否先進的意向指標。在高校教學管理中運用法律文化是各類主題的法律意識在教學管理中的凸顯，是適應高校發展的必然需要，也是高校教學管理文化的重要組成部分。它形成了一項與科學技術發展水平和社會生產力相適應的現代高效教學模式，文化管理模式，這在推動人才的培養與發展最終實現教育領域所蘊含的生產力最大化釋放具有重要意義。這種科學化的管理模式重視大學生的精神培養和文化紫銅的建設，必將成為新時代的教學管理趨勢與發展目標。

二、高校教學管理法律文化的概念

高校教學管理文化包括法律制度文化、法律意識文化和法律行為文化三種形式。

1、法律意識文化即教學管理中的各類主體本身對于法律的認識、評價、態度、信仰以及以此為基礎所產生的思維模式。

2、法律制度文化即高校依據法律意識文化所建立的相關制度，雖然這個制度并不是很正的法律，但是是依據法律本身制定的，其中滲透了法律的理念，例如公平，尊重、平等等價值，可以在實際教學管理中落實和設計法律制度。

這三種形式中的關系，即意識文化是前提，可以最終物化成為制度文化和管理文化，并且體現在其中，制度文化是核心，是具有全局性和根本性的，管理文化作為目的，將意識、制度文化應用其中，最終體現高校教學管理法律文化價值。

三、高校教學管理中法律文化的作用

（一）教學管理的民主化

高校教學管理的民主化和高校教學管理法制化是相輔相成，也是辯證統一的。更加民主化的高校教學管理有利于形成更加完善的高校教學管理化體系，完善的高校教學管理的法制體系的形成對于實現更高水平和層次的高校教學管理民主化具有積極的促進作用。對于高校教學管理來說，主要涉及的是學術問題，而學術問題的解決則要依靠教學管理者之間的相互協商和學術爭辯。高校運行機制的民主行為規范只有形成具體的規章制度，才可以體現權威性的價值觀并且獲得制度保障。

通過在高校教學管理中推行制度化、規范化和科學化的法律文化，在一系列科學規范的教學管理規章制度基礎之上能形成教學管理民主化的氛圍，在充分肯定個人價值和全面挖掘個體潛力的基礎上，充分信任并依靠全體教學管理人員參與教學管理活動，群策群力，集思廣益，共同管理，以取得最佳的管理效益。

高校教學管理民主化只有以法律程序的形式表現出來才能在高校教學管理的民主實踐中止于至善，不斷豐富其內涵，提升其意義，進而才能從理想走向現實，從應然走向實然。民主管理與嚴格實施規章制度是同一事物的兩個側面，兩者相輔相成。目前應淡化高校教學管理的行政命令色彩，推行人性化的制度建設，轉向靈活的、民主的教學管理制度化建設，以適應變化中的環境。

（二）教學管理制度化

教學管理規范化的最終目的是為了獲得最佳教學秩序、教學質量和教學管理效率。首先，在于對每項工作、各類問題處理的每個環節都有較為清晰的程序要求，并用制度的形式加以明確，因此，可減少日常教學管理工作中的隨意性，增強制度性和節奏性。二是將教學管理工作中所涉及到的每位管理人員的職責權限用文字形式固定下來，以做到分工明確、責任到人。這樣，將經驗管理轉變成規章制度管理，使教學管理工作不致被雜亂瑣碎的日常事務纏繞不清，更避免了問題出現時相關管理人員的無所適從。三是致力于人力資源管理信息化建設，信息化已成為高校提升人力資源管理效率和服務水平的必然選擇。要構建起信息共享、統一規范的人力資源管理信息化平臺，完善人力資源基礎信息管理機制；同時，優化業務管理流程，建立科學、合理的業務流程管理體系，以滿足精細化管理需求。此外，借助自助平臺，將搭建起人力資源部、員工、學校領導之間的溝通橋梁，有效提高溝通效率，進而提高員工參與度和滿意度。

（三）教學管理行為規范化

為了在高校教學管理中建立法律文化意識，應當制定和完善有關制度，積極探索教學質量管理的激勵約束機制。在教學管理過程中，可將教師與學校之間的關系看作一種委托代理關系。學校作為所有者，控制著學校的產權，但他不可能直接教導學生，必須委托一個或數個代理人來幫助他教導學生。在這樣一個委托代理關系下，學校給教師們相應的報酬，對他們的要求是勤奮工作、教書育人。其焦點是教師們是否勤奮工作的問題，可通過進行定期和不定期的教學評獎，并積極探索其他如教學質量考核與職稱評聘和薪酬掛鉤等可行的獎勵與約束措施，樹立典范，激勵表彰先進，以達到不斷提高教學質量的目的。

四、高校教學管理的法律文化構建

高校教學管理法律文化模式，是內在的法律精神、價值取向以及倫理規范等構成的相對穩定的行為方式。”可見，它正是以其內在的、潛移默化的方式制約和規范著每一管理者的行為，決定管理者的人格，強調管理者的法律主體意識、參與意識和創造性，把管理者從自在自發的生存狀態提升到自由自覺和創造性的生存狀態，賦予其行為以根據和意義，進而影響高校管理工作的開展。

（一）培養教學管理法制意識。

首先，培養法律意識。法律意識是法律活動的潛在原動力，是人們對于現行法和有關法律現象的觀點、知識、心理態度的總稱，是一種觀念的法律文化，表現為探索法律現象的各種法律學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機，對自己權利、義務的認識，對法、法律制度了解、掌握、運用的程度，以及對行為是否合法的評價等。高校教學管理法律文化的作用表現在法律文化被各級管理者及其群體接受之后，對各類管理行為所產生的能動作用。教育法律意識包括法律認知、法律尊重和法律評價三個層面，因此，在高校教學管理過程中應針對不同對象開展分層次、有重點的法制教育培訓，積極利用多種形式和學生易于接受的方式，開展生動活潑的法制教育，營造良好的法制教育環境，使學生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質；學校領導要帶頭學習法律知識，增強法制觀念，依法履行管理職責，把具備較高的法律素質和落實教育法律法規的情況，作為學校各成員評價的重要內容。

其次，增強依法治教觀念。依法治教是指全部的教育活動都應當符合教育法律的有關規定，所有的教育法律關系主體在從事各類教育活動時都應當遵守或不違背教育法律的規定和精神。依法治校、依法行政是依法治教的核心體現。在新的歷史條件下，教育行政機關應轉變管理方式，由過去的以行政手段為主轉變為以法律手段為主，并輔之以其他手段，要注重強化教育執法人員的依法行政意識。而依法治校的關鍵在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導高校管理和教育教學活動。教育行政部門和學校要堅持育人為本的思想，按照全國和教育系統普法規劃的要求，加強法制教育。

再次，樹立法律權威。要強調教育法律外在的規則形式，更要注重法律內在的理念。法律權威是法律所具有的獲得社會服從的力量，所以，要注重通過宣傳教育等途徑，著力培養人們的權利精神，使其充分了解自己的教育權利以及權利受到傷害后的救濟途徑，增強人們懂法、學法、用法、護法的自覺性，使他們真正認同法律、崇尚法律，進而形成一種法律信仰，在自身權利受到侵害的時候，自然而然地想到運用法律保護自己。

（二）健全教育管理監督工作機制。

在教學管理中，加強教學投入與管理的督導督查機制，開展高校教育均衡發展評估認定工作，做好教育監測工作，加強對直屬高校的巡視工作，加強重大教育工程項目規劃和監督檢查機制，是必不可少的。健全監督工作制度需要完善督查工作機制，規范督查工作程序，繼續深化教育行政審批制度改革，切實下放和取消一批行政審批事項，積極推動教育行政執法體制機制改革。

要建設公益性教育普法網站，著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色，開展社會服務、獲得社會支持，接受社會監督的原則與辦法，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，以更好地促進法律文化的深入。

五、結束語

總之，在當前的高校教學管理發展和改革進程中，應使依法管理與科學管理兩翼互動，致力于將科學發展觀的要求轉化為高校科學發展的正確思路和自覺行動上來。在不斷完善高校教育法律制度的同時，要高度重視教學管理者的現代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現代高校教育法律觀，使觀念性法律文化與制度性法律文化相互協調、相互促進，將高校教學管理的日常行為納入法制化軌道，全面推進高校教學管理的改革和創新進程。

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