簡論廣播電視財務預算管理中的問責

摘 要：在廣播電視財務預算管理中，應主要從電視臺領導、主管設備人員以及相關部門進行強化問責機制，這對廣電事業的可持續發展和提高電視臺的經濟效益和社會效益具有重要的意義。

關鍵詞：廣播電視臺；財務預算；問責；

中圖分類號：F270-05 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-01

問責是黨和國家在新的政治環境下為了使行政的各項工作做到正確、細致、規范而對機關工作人員實行的行政管理舉措。它的實施有效地制約著行政各部門的運行管理機制，減少不必要的經濟損失和工作上的重大失誤，為各項管理工作起到保駕護航的作用。

在當前的廣電部門中，財務預算管理工作開展了以理順管理為主要內容的體制改革，節目制作上有了很大的創新與提高，節目收視率、覆蓋率得到較大提升，收入上也取得了較快增長。但是，從現實來看，仍存在資金需求與供給的矛盾，面臨著資金瓶頸問題。但是，在廣電部門的財務管理中，也出現各種各樣的問題，卻很少有人問責，追究各種責任，導致領導和下面的工作人員出現問題，領導與下面的人員礙于情面，追究責任總是大事化小，小事化了，輕描淡寫地敷衍幾句，不了了之，難以問責，使廣電事業受到了不應有的損失。

一、電視臺財務預算管理存在問題分析

近年來，電視臺的預算管理雖然有所加強，但是由于各種原因，也存在了不少問題。

（一）預算編制準備不足，工作分配不合理。

預算編制準備不足的主要原因有：一、電視臺事物龐雜，各部門相互關聯，工作內容多，工作量大，而財務人員的力量有限；二、有些領導和部門認識不足，參與性差，使預算很難與宏觀環境和電視臺內的業務相適應。此外，由于電視臺“重收入，輕支出”的傳統，電視臺預算往往把精力用于應付預算調整以及追加方面，很難有足夠的時間和精力對預算進行執行有效監督。

（二）預算編制不科學，審核程序不健全

由于我國財務預算管理體制尚不成熟，電視臺缺乏一種既符合財務原理又能體現自我特色的預算方法，不能很好適應電視臺的財務管理工作。此外預算執行情況分析和考核是對電視臺預算的一種有效的監督方法，可以清楚預算的運算情況，掌握資金管理。然而，由于電視臺的性質決定其“重社會效益，輕經營效益”的意識比較濃厚，相關方面對考核認識不足，考核指標設計不科學，致使批準后的預算難以做到“層層分解，層層控制”。

二、電視臺財務預算管理中的問責

基于電視臺預算管理發展中出現的問題，應從以下幾個方面進行問責：

（一）領導問責

電視臺的管理者是電視臺的直接決策者，領導的行為直接影響了整個電視臺的運作，對財務管理部門也產生了影響。例如，臺里某些領導大搞政績工程，片面提高自己的知名度，開展工作不計成本，不考慮廣電部門的財政承受能力，加大了預算管理工作的難度，導致入不敷出，為廣電部門的后續工作開展帶來了較大困難。領導的理念和行為在很大程度上會左右單位預算管理工作的開展。因此，落實單位負責人在預算管理工作中的領導責任，是做好預算工作的重要前提。

（二）預算管理部門問責

由于我國廣播電視媒體屬于事業單位，所以電視臺一直以來都在沿用事業單位傳統的以收定支、收支平衡的傳統的預算管理體制，這樣的體制只能確保電視臺解決基本的“溫飽”問題，而不能實現更大的突破和創新。一旦將廣播電視媒體置于市場經濟的大漩渦中，電視臺必然要面對同行業媒體的激烈競爭，承擔市場帶來的風險。因此，為了促使廣播電視媒體盡快適應市場競爭，需要預算管理部門加快預算體制改革，實行全面的預算管理體系。預算管理部門要樹立全面管理的理念，通過合理配置單位的人、財、物等資源，控制電視臺的費用支出、預測利潤和資金需求，及時發現電視臺發展潛在的風險，并預先采取相應的預防措施，從而實現規避和化解市場風險。此外，預算管理部門需要加強對資金的管理和控制，應建立圍繞單位的戰略目標和發展規劃，以經營計劃、收支預算為基礎，以經營利潤為目標，以現金流為核心的“現金流”預算管理模式。

（三）預算執行部門的問責

電視臺全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋的系統工程，需要各部門共同協作，找到責任、權利和利益三者的結合點。各單位、各部門作為預算執行機構，其主要職責為：首先，根據年度運作計劃和年度經營目標制定本部門的經營計劃；其次，編制和修改本部門的收、支預算；再次，執行下達的本部門預算，提交本部門調整預算或超預算申請；最后，提交本部門預算執行差異分析報告及改進建議等。由于電視臺各個部門眾多，協調起來有一定的難度，為了適應全面預算管理體系，需要各預算執行部門明確其預算職責和權限，各司其職，推進預算制定的科學化、合理化，更好地推進預算執行。

三、小結

預算管理是單位管理的核心工作之一，責任落實到位，是做好單位預算管理工作的重要保障。當前，各地電視臺對于如何有效控制管理預算資本上還缺乏完善、科學的體系，這就需要財務部門結合本電視臺發展的實際情況，總前以前預算管理的相關經驗，不斷思索、探求建立完整的預算體系的方法。以實現開源節流，實現電視臺資本的良性運轉，不斷提高電視臺的市場競爭力。

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