工程建設項目設計工作探析

摘 要：近兩年來公司安排的建設項目投資總額超過10億元，是公司成立以來建設項目投資規模最大的年份，涉及的大小項目上百個，包括新建、改建、擴建、維修等項目。設計是建設項目前期工作的重要環節，是決定建筑產品價值形成的關鍵階段，也是投資管理工作中控制投資、節約投資的關鍵。雖然建設工程的實際投資發生在施工階段，但節約投資的可能性卻主要發生在施工以前的階段，尤其是設計階段，高度重視并做好設計工作是控制好投資，提高投資效果的有效途徑之一。

關鍵詞：工程建設；項目；設計；

中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、設計工作的地位和作用

工程設計是設計單位根據批準的可行性研究報告或設計任務書，運用工程技術理論及技術經濟方法，按照現行的技術標準，對新建、擴建、改建項目的工藝、土建、公用工程、環境工程等進行綜合性設計及技術經濟分析，并提供作為建設依據的設計文件和圖紙的活動。

設計成果的質量與建設項目投資、工程質量、生產工藝的技術水平、產品質量、生產成本等都有著極為密切的關系，直接影響建設項目投產后的綜合經濟效益和社會效益。設計是整個工程建設的先行和關鍵，在工程建設中處于主導地位。

（一）設計主導工程建設全過程。工程建設項目以設計為主導，這是因為工程建設是程序性、系統性很強的物質資料生產過程，而設計工作像一條紅線貫穿著始終，牽動著每個環節。首先，工程設計是工程項目質量目標與水平的具體化。通過設計，從技術上、經濟上對工程項目進行詳細研究，從而具體確定建設工程的方案，保證建設計劃的落實。工程項目的建址，各項建設和設施的總平面布置和運輸狀況，以及每個建筑物的具體建筑方案、結構方案、設備方案直至施工圖紙都是通過設計來確定的。其次，設計工作滲透到工程項目建設的各個階段。在可行性研究、技術經濟論證、編制計劃任務書以及建址選擇等前期工作階段，要求設計人員參加，甚至承擔主要工作。在設計階段，設計人員承擔全部設計工作。在施工階段，設計文件是施工單位施工和監理單位對工程進行監理的依據。工程項目竣工投產使用后，設計人員要進行工作回訪，調查用戶意見和要求，以提高勘察設計水平。

（二）設計決定工程項目的經濟效益，社會效益和環境效益。“設計人員筆下一條線，投資上千萬”，設計階段對工程項目的投資影響最大。工程項目建設還要講求社會效益和環境效益，諸如資源的綜合利用、“三廢”的治理、生態環境的保護等均是通過設計使其具體化。

（三）設計是決定工程質量的主要因素。工程質量源于設計，建設項目的使用價值和工程建設產品的質量特性，如使用性能、耐久性、可靠性、安全性、經濟性等都是通過設計使其具體化的。工程質量事故統計分析表明，由于設計方面的原因引起的質量事故占40.1%；施工方面原因占29.3%，材料供應方面的原因占14.5%，使用方面的原因占9.0%，其它原因占7.1%，可見，工程設計是決定工程質量的主要因素。

（四）設計是施工的依據。設計成果是施工的依據，據此進行施工準備、平整場地、備料、訂購設備、安排施工、評價施工質量、進行竣工驗收等。設計質量的好壞對施工質量、進度、投資有直接影響。

工程設計在工程項目建設過程中居于主導地位，對工程的建設質量、工藝水平、經濟效益和社會效益起著關鍵作用，所有設計工作的管理者、工作者和運用者，都應該十分重視設計工作，切實抓好設計這個重要環節。

二、高度重視，切實抓好工程項目設計工作

一個建設項目的設計，一般應包括規劃方案設計、初步設計和施工圖設計，也就是我們平常所說的“兩段半”設計，每一個階段都有設計深度、規范、標準、規定、審查的要求。建設項目前期設計工作滯后，前期設計方案深度不夠，設計審查不到位，建設項目邊設計邊施工，“三超”現象嚴重等，是多年來困擾公司投資項目計劃管理工作的問題。“設計是整個工程的靈魂”、“沒有現代化的設計，就沒有現代化的建設”。設計要適應實際情況，更要體現效益優先的原則。做為項目建設單位、投資管理部門，應從合理確定建設目標、優選設計單位、明確設計任務和標準、加強設計審查等方面，做好設計管理工作。

（一）要提高對設計工作重要性的認識。工程設計對于實現工程的質量目標、工期目標、綜合經濟效益和社會效益目標起著決定性作用，設計階段更是進行工程投資控制的關鍵階段。據統計，項目實施的各個階段對項目經濟性影響程度，在設計準備階段達95%-100%；初步設計階段為75%-95%；技術設計階段35%-75%；施工圖設計階段為25%-35%；而施工階段只有10%。如果一項工程要降低造價，50%的潛力在設計上，所以做好設計階段尤其是方案設計階段的管理工作，對提高整個工程項目的經濟性有著顯著作用。

（二）要合理確定項目擬建方案。按照建設項目階段劃分，項目擬建方案屬于項目可行性研究階段工作中的重要內容，包括建設項目選址、規模、布局、使用功能、建設標準、投資估算以及要達到的效果等，是項目投資決策、立項、設計單位開展設計的重要依據。為保證項目擬建方案的質量，必須進行科學論證，除基礎數據必須完整、可靠外，必須進行多方案比選，通過資源、技術、市場、外部條件、投資環境、經濟效益的全面分析論證，優選推薦出可行方案。

（三）要通過設計招標優選設計單位和設計方案。集團公司、東方公司招投標管理辦法中有明確的規定和要求，工程建設項目設計費達到50萬元以上的，設計必須招標。通過設計招標，不僅可以減少設計費用，更主要的是可以使設計單位主動運用價值工程理論降低工程造價，設計上既追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理。公司科技園區項目，規劃設計方案的招標，在考察了國內外9家設計單位基礎上，結合科技園區項目的實際需求，優選出5家設計單位參與投標，共提供了6個規劃設計方案，以技術先進、安全適用、造型新穎、綠色環保、節約投資、經濟合理作為衡量設計方案的基本標準，擇優評選出設計單位和設計方案。

（四）要堅持推行限額設計。在工程項目建設過程中采用限額設計，是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金、保證投資始終處于監控中的有力措施。集團公司從1995年開始，就明確規定，項目立項批復的投資額、建設規模為初步設計、施工圖設計的最高限額。2012年集團公司又專門下發了辦公用房和倒班公寓建設標準的通知，對建設等級、面積指標和建筑標準、造價控制指標等都統一了標準，做為所屬企業編制、評估和審批辦公用房和倒班公寓項目建議書和可行性研究報告，以及審查工程初步設計的依據。防止設計上貪大求洋、功能過剩、相互攀比的問題。限額設計要求設計單位內部各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制階段設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，在設計的全過程中，建設單位應積極配合設計單位，說明自己的設計意圖、資金來源和工程應達到的使用目標，向設計單位明確限額設計的標準，以便設計單位及時開展限額設計。

（五）要堅持設計審查負責制，規范審查的程序。設計審查工作是項目前期工作的重要組成部分，對于項目的投資控制和建成后的經濟效益起著較為關鍵的作用。集團公司投資管理辦法規定，規劃設計方案、初步設計的審查，一類、二類、三類項目由所屬企業負責預審（初審），集團公司負責審查批復，四類項目由所屬企業審查審批，施工圖設計的審查全部由所屬企業負責組織審查。因此，做為項目建設單位，做好項目建設每一階段設計的審查工作責任重大。這項工作也是公司在投資項目計劃管理中較薄弱的環節，主要原因是建設單位缺少專業技術人員。個人認為，可以從以下三個方面做好設計審查工作：一聘請專業技術人員組成審查小組審查；二實行設計監理，委托監理審查；三委托中介機構審查。不管是哪一種方式，都必須引起高度重視，要做好組織工作。設計審查除了審查設計文件的內容和深度是否達到集團公司和行業相關規定要求，是否符合設計規范要求外，更重要的是審查技術經濟的合理性，以便于進一步優化設計，達到節約投資的目的。在工程設計中，建筑和結構方案的選擇、設備選型及建筑材料的選用對投資有較大影響，如建筑方案中的平面布局、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計可降低工程造價的5%-10%，甚至可達10%-20%。西安物探裝備制造基地項目在初步設計審查中，建議取消四個獨立單體建筑之間的連廊，減少建筑面積近600平米，節約投資超過1000萬元；科技園區項目科研大樓外墻裝飾材料在規劃方案設計中用的是石材，在初步設計中改成鋁板，與原方案效果圖一致，結果減輕了大樓的荷載，減少了結構上的投資，同時也降低施工難度。

設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段，設計階段控制工程造價的潛力很大，在滿足項目使用功能的前提下，挖掘設計潛力可降低工程造價。