農村勞務輸轉的利弊分析及對策

隨著中國經濟發展和各項改革的進一步深入，以及現代化建設的推進和市場經濟的逐步完善、傳統農業向現代農業的轉變，農民的典型特征發生著變化，最突出的特點是農民走向現代職業，農村剩余勞動力向城市的轉移。

一、勞務輸轉的有利方面

（一）創造國民財富，增加財政收入，促進農民增收。作為一個農業大國，大量農村剩余勞動力向城市轉移，這些勞動力直接加入到城市二、三產業的建設大軍中去，為我國經濟高速發展提供了豐富而廉價的勞動力資源，創造出了大量的國民財富，同時也為個地方政府增加財政收入做出了很大的貢獻。

農村農民長期的增收緩慢，造成了城鄉發展不均衡的現狀，使得城鄉差距越來越大。農民對傳統農業逐漸失去了信心，對農業生產的積極性正在被磨滅。通過勞務輸轉，讓農民找到了最直接快速有效的脫貧致富，增加收入的途徑。近年來，家庭成員在外務工人數多的，家庭面貌都發生了可喜的改觀，一座座小洋樓拔地而起，私家車的擁有人數在逐年增長，家用電器一項也不比城里人少，家庭生活條件的大力改善足以證明，勞務輸轉的的確確破解了農民增收的難題。

（二）緩解農村人口壓力，提高農村人口素質，培養新型農民。在當今的農村，人口過多是個不爭的事實，集中化和機械化生產需要的勞動力大大減少，剩余的勞動力如果呆在農村，將會造成極大的資源浪費和增加農村的消費壓力。如果剩余勞動力轉移到城市，可以使農村產業結構更加趨于合理化，大大緩解農村的人口壓力。

（三）優化城市的結構，滿足城市對各行業的需求。首先，遷入的農村剩余勞動力能夠緩解就業的結構性壓力。大量的農村剩余勞動力的遷入，使得原本很多城市人不能勝任的崗位得到人員的補充，填充就業的結構性空缺。其次，剩余勞動力的遷入能繁榮市場、促進消費，促進地區社會發展。大量的人口遷入，帶來的是巨大的消費市場，包括餐飲、房地產、金融、商品銷售等一大批企業將從中受益，而市場的繁榮，將帶動社會不斷向前發展。再次，剩余勞動力的遷入能夠優化城市的人口結構。農村遷入人口大多為青壯年的成年勞動力，青壯年往往承載了社會的主要責任，為城市的發展注入的新的血液和活力，使城市的人口結構進一步優化，這對于抑制城市老年化的發展有立竿見影的效果。第四，剩余勞動力的遷入促進了城鄉文化的融合。兩種不同的文化的交織和取長補短，能夠使社會環境更加和諧。也對城鄉二元結構對立的局面起到緩解作用。

二、勞務輸轉引發的問題

（一）農村留守兒童心理問題嚴重。據了解，留守兒童普遍有以下諸多問題，一是親情缺乏，心理失衡。二是習慣不良，學習較差。三是教育單一，安全難保。四是道德滑坡，價值扭曲。五是留守兒童犯罪率逐漸上升。

（二）土地撂荒，農村治安混亂，基礎建設難以保證。土地是人類賴以生存的基本保障。隨著農民身份的置換，大量農民選擇勞務輸出作為家庭主要生活和經濟來源。很多從前是莊稼碧綠一片的土地現在都是雜草存生。很難想像，如果在全國范圍內這種土地撂荒的現象長期存在下去，我們這個有著十三億人口的泱泱大國將如何解決吃飯問題。那么中國將在世界范圍內再次處于被動挨打的落后地位，因為長期以來，發達國家正是把農產品作為發達國家的金融工具和掠奪發展中國家的工具使用。

（三）就業壓力日趨增大，城市負荷過重。大量的人口遷入導致了城市的結構性就業競爭，在金融危機席卷全球造成的通貨膨脹和大量人員失業以及近年來大量高校擴招造成大學生數量急劇增長的今天，城市顯然已經提供不了足夠的就業崗位，待業人數大大超出了市場需求量，進而造成了城市的結構性就業競爭壓力異常沉重。城市人口和遷入群體的矛盾進一步激化，就業壓力將對城市管理提出更大的挑戰。同時大量的人口流入對城市的基礎設施帶來沉重壓力，導致城市基礎設施壓力增大，其所能提供的服務質量也就相應下降。近年來，農民工子女入學難一直是困擾政府部門的一個難點問題，也是農民工最關注的問題。全國各個城市的房價飛速上漲，很大程度上都和城市的人口數量急劇上升有著密不可分的關系。

（四）農民追求財富的欲望增強，但農民文化素質提升的動力被淡化。對于農村而言，家里有剩余勞動力或者外出務工的人員比較多的家庭，其收入必然好于無勞務人員或外出務工人員比較少的家庭，這會迫使低收入家庭為了追求高收入，學生不惜放棄學業青年人不惜鋌而走險去追求家庭經濟收入的最大化。據筆者調查，天水市秦州區天水鎮初中畢業后繼續上高中或是到技校等中職學校繼續深造的僅占九年級畢業生總數的40%左右，這還不包括在小學和初中學習期間輟學外出的人數。而不再繼續學業的學生90%以上都選擇了勞務輸轉，大多數流到了沿海地區從事建筑、環衛等純體力勞動和餐飲、家政等服務行業以及玩具加工等低技術含量的加工業，為家庭創收。

三、對策及建議

（一）加快小城鎮建設，促進農民就地就業。農村剩余勞動力的主要流向是城鄉結合部的小城鎮，其次才是大、中城市。由于目前大、中城市就業競爭激烈，難以為無一技之長的農村剩余勞動力提供更多的就業環境。加快縣內基礎設施建設和小城鎮建設，不失為促進當地農民就業的有效途徑之一。

（二）依托資源優勢，積極發展特色勞務。應根據各鄉鎮地理環境和資源優勢，積極鼓勵和支持各鄉鎮發展特色勞務。

（三）抓好技能培訓，提高農民整體素質。隨著社會的不斷發展，用工單位對勞動者素質有了較高的要求，苦力型、低層次的勞務輸出逐步被技術型、素質型所代替，因此，集中精力開展職業教育，抓好勞務人員的技能培訓比一味地強調組織輸轉更重要。打造勞務輸轉品牌，圍繞市場需求，開展“訂單式”培訓。

（四）統籌城鄉發展，為農民外出提供保障。

1、建立合理的土地流轉制度。用法律和合同來明確農民對土地的使用權，發放土地使用許可證，允許農民憑土地使用許可證進行土地出讓、出租、入股、抵押等土地流轉活動。同時，政府也要采取恰當的措施對土地流轉活動進行正確的引導。通過土地使用權的合理流轉，使愿意進行土地流轉的農民得到合理補償，推動農民向小城鎮和城市的轉移。

2、狠抓勞務基地建設，不斷擴大勞務輸出總量。勞務輸轉組織化程度低的重要因素之一是勞務基地建設滯后，要積極與國內的大中城市和沿海發達地區以及周邊勞動力需求量大的省區，建立長期穩定的勞務關系。

作者簡介：張波，男，漢族，陜西省渭南市人，1984年1月出生，法律碩士，現為中共天水市委黨校講師。