敦煌城市建設調研報告

摘 "要：隨著《敦煌建設國際文化旅游名城建設發展規劃綱要》通過，敦煌發展上升到省級層面的大力支持，正面臨著“化蛹成蝶”的歷史機遇。敦煌城市建設如何適應新的變化，如何實現向國際文化旅游名城的“華麗轉身”，是擺在敦煌人面前亟待解決的重大課題。

關鍵詞：敦煌;城市建設;現狀;問題;建議

中圖分類號：TU984.2 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、現狀現實

（一）十年前到過敦煌的人會說：景點挺漂亮，城市不咋樣。經過十年持之以恒的努力，敦煌城市建設發生了天翻地覆的變化，直觀的感受是“新、特、綠、凈”，文化氛圍濃厚、建筑風格突出、功能布局完善，特色名城形象逐漸彰顯，敦煌居民的自豪感和中外游客的滿意度明顯提升，敦煌這座歷史文化名城重新煥發了勃勃生機。

城市基礎更加完善。城市空間發展構成沙州區、七里鎮區、河西區“一市三區”的城市格局。新建了鳴山南路、古城路、陽關東路、黨河西路、月影廣場、市政廣場、沙州樂園、飛天迎賓廣場等道路和廣場;實施了黨河風情線、敦煌風情城、沙洲夜市等十個景觀工程;先后改建了陽關大酒店、飛天大酒店、沙州大酒店、國際大酒店等賓館飯店，改造提升了敦煌賓館、太陽大酒店的接待設施和檔次。去年敦煌市為民辦實事，大力實施“暖房工程”與“暖心工程”，對沙州鎮棉花公司、鄉企局等7個片區105棟住宅樓進行了既有居住建筑供熱計量及節能改造，建筑面積40萬平方米，使改造后的小區面貌煥然一新。今年，全市又啟動10項城市基礎設施建設工程，變化日新月異。

城市特色更加鮮明?！皾h唐風格，敦煌特色”的建設理念在敦煌處處展現。在鳴山路，一排排古錢幣組圖和蓮花藻井圖案編排有序;在沙州路，228幅石刻藝術展示了敦煌2000多年的古代文明史與開放史;在盤旋路四周，鑿空西域、天馬故鄉、佛教東漸、三危靈光、地靈人杰等組合浮雕展現了敦煌往昔繁華。城區臨街主要建筑穿靴戴帽，古色古香，融現代建筑風格與漢唐古典風格于一體，盡顯歷史名城風韻神采。迎賓大道及兩旁的飛天迎賓燈，飛天迎賓雕塑廣場及“飛天群雕、騰空而起、開放迎賓”的大型銅雕，向中外游人展示了敦煌人民開放好客的熱情和誠意。敦煌元素的飛天、藻井、蓮花、天馬、三兔等人所熟知的壁畫形象處處展示，漢唐文化在這里得到了充分延續。堅持“一路一燈、一路一品、一路一景”的原則，實施了城市夜景燈光工程，辦公樓現代莊重，商業建筑繁華多彩，賓館飯店溫馨典雅，讓人回味無窮，提升了城市品位。

生態敦煌展現風韻。今年1月14日，住建部將敦煌命名為2013年國家園林城市。圍繞國際文化旅游名城建設，以提升城市承載功能和扮靚城市為目標，以增加公園綠地面積為重點，我市啟動實施了一大批園林綠化工程，先后新改擴建公園8個、廣場9個，小游園12座，街頭綠地22處，建成區綠地率32.7%，綠化覆蓋率36.8%，人均公園綠地面積11.86平方米。黨河風情線全長5公里，形成了一道藍天、碧水、綠地交相輝映的錦繡景觀，彰顯了敦煌“移步皆是景、舉目閱古今”的城市風貌。

二、存在問題

在建設和改造過程中受財力、地域、思維的制約，還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是城市規劃體系總體形成，但仍不完善。雖然從去年開始我市先后啟動了《城市總體規劃》等一批規劃的編制工作，但城鄉規劃體系建設尚不完善，缺乏完整性、前瞻性、統籌性，導致城市建設上經常出現建好又挖，修修補補的現象;還有部分專項規劃仍然處于空白，城市“蜘蛛網”隨處可見，影響了城市的形象，特別是各種線纜、管網鋪設等專項規劃滯后。今后要適應新《規劃綱要》的新理念、要求和標準，對敦煌城市發展有更高端的功能定位要求、更創新的模式轉型要求，更前瞻的空間謀劃要求、更彈性的設施支撐要求和更廣泛的區域協同要求。

二是空間發展態勢發生較大轉變，缺乏統籌協調。沙州主城區的發展方向受到莫高鎮交通門戶的吸引，以及“莫高窟”旅游發展的服務需求吸引，向東發展態勢明顯。受鳴沙山旅游發展的服務需求吸引，大量文化旅游項目選址于城市南部，為城市向南發展提供了較大動力。城市向北發展是輻射周邊鄉鎮的主要方向，從現狀建設來看，有一定量的項目意向用地，有一定的空間拓展動力。相比之下，由于受沙州故城遺址保護、黨河河道門檻制約，城市向西發展緩慢。河西區建設動力不足，發展相對緩慢。由于缺乏統籌指導，此類用地嚴重影響了城市生態格局、文化遺產保護以及整體功能布局的協調，不利于城市空間的良性拓展與有序發展，亟需統籌協調。

三是跳出敦煌看敦煌，城市基礎設施建設還相對滯后。縱向看，我市城市基礎設施建設步伐不斷加快，但如果見識了北京、上海、深圳等國際化都市，城市的現代化上我們無以倫比。建設國際文化旅游名城，需要跳出敦煌看敦煌，和游客對敦煌歷史文化名城的厚望相比，和市民群眾翹首企盼的需求相比，敦煌還存在一定的差距。眼下比較突出的是城區內公廁、停車場等公用設施數量不足、位置設置不合理，也未留有足夠的發展余地。城市經營的機制尚未放活，政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營城市模式還沒有建立起來。

四是城市景觀風貌有所改善，但文化特色有待提升。城市建設較好的控制了與鳴沙山之間的視廊聯系，部分片區景觀特色得到強化，如黨河部分河段沿線，部分建筑特色鮮明。個別單體建筑特色鮮明，比如敦煌山莊，像個古城堡穿越了歷史的時空，建筑風格和大漠風光融為一體，修建已經十幾年了但現在看其風格也不過時，經得起歷史的考驗。

但從整體上看，敦煌城市整體風貌特色不突出，城市缺乏主題鮮明而統一的文化基調，擁有歷史文化資源，但文化特色不鮮明，缺乏集中體現城市形象的特色地區。敦煌歷史上有“老八景”，目前來看“危峰東峙、千佛靈巖、沙鳴晴嶺、月泉曉澈”比較清晰可見，“兩關遺址”正在得到重視，黨水北流也在黨河風情線修建中得到再現，“秀壤春耕”被“葡萄萬頃”取代，但“古城晚眺”一景一直在城市建設中被忽略被遺棄，亟待挖掘恢復。

五是城市功能不完善，服務水平有待提升。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，敦煌城市旅游服務、文化休閑、生活配套功能不完善的問題日益突出，支撐文化產業發展的金融服務、中介服務等相關生產性服務業欠缺。城市用地結構不合理，基礎設施不完善。雖然現有旅游服務設施已初具規模，但起點低，規模小，配套設施不盡完善。

三、今后建議

（一）圍繞一個主題

城市建設以我市確定的“凝聚人民群眾智慧力量、建設國際文化旅游名城”為主題。目前，敦煌已作為甘肅建設文化大省的重要抓手和落實華夏文明傳承創新區的重中之重，肩負著探索傳統文化資源富集地區科學發展新理念、新路徑，創建敦煌學國際文化硅谷、打造華夏文明傳承創新區旗艦、重塑現代絲綢之路的樞紐、搭建東西方文化交流展示平臺、樹立文化資源富集地區科學發展典范的重大責任和使命。

觀念的轉變仍是敦煌發展的關鍵所在。事實上，敦煌老城區的容量已經遠遠跟不上發展的需要了。稍微動一下眼睛和腦袋的人，都可以看得到、想得到。那種打造精致的“西部小鎮”的觀念一定要轉變。我們坐擁著“世界的敦煌文化”，也要擁有一個博大的胸懷和包容“世界”的心。從未來發展看，建設敦煌國際文化旅游名城很具有戰略眼光，是有前瞻性的。在“Y”上部的“黃金三角區”區域內，重點發展建設“國家級文化產業示范園區”，用以提升敦煌城市文化品位，實現“西聯、東拓、南延”的敦煌城市發展的戰略意圖。

（二）植入四個理念

一是統籌城鄉發展，著力打造現代田園城市。新的《規劃綱要》提出立足敦煌有限環境容量和國際文化旅游名城建設目標，既保護好大漠綠洲、沙水共生的原生態自然風貌，要以“小”“巧”“精”“高”“靜”為標準，走獨具特色的城鎮化發展道路，通過城鄉一體化建設，著力建設以主城區為中心的“城中有鄉、鄉中有城”，既有田園式的自然恬靜，又有濃厚文化氛圍和現代人文氣息的特色田園城市。

二是保護歷史文化，塑造個性鮮明的城市特色。敦煌擁有2100多年的建制史，在歷史上作為古絲綢之路的戰略要地，是世界四大文化的交匯地，具有深厚的歷史文化底蘊;同時，敦煌作為西北干旱地區典型的沙漠綠洲城市，具有完善而富有濃郁地方特色的農林水網生態本底，城市建設應充分反映地域特征與歷史文化特色。國際文化旅游名城，亟需新一輪總體規劃引水入城賦予自然氣象，挖掘歷史文化底蘊塑造城市特色，強化河西走廊地域建筑風情，重塑敦煌西北地區沙漠綠洲城市地域特色與多元文化交融共生的城市形象。

三是提升產業功能，促進文化與旅游融合發展。

今后產業布局以融合發展思路帶動經濟轉型發展，全面促進文化與旅游深度融合，以文化旅游產業為龍頭，推進特色文化產業集群化發展;穩步發展新能源等循環經濟產業和現代特色農業，加快發展現代服務業;推進農業產業鏈延伸和多維度融合，提升產業附加值。以重點產業為紐帶，確保優勢項目用地，引導產業園區企業向功能分區模塊集中。

四是加強部門聯動，著力做好城市提升改造。按照市委城區做“減法”的工作部署，依法推動城市建設和改造，著力開展“四門整治”等拆違整治行動，盡管現在在南門的改造中遇到了上訪問維穩問題的困擾，但只有堅持不懈地做好“四門改造”，敦煌的“路”才能行云流水般暢通無阻。今后，按照新的規劃要求，要在城鄉居民點體系方面，提出將農村、農業發展與國際文化旅游名城建設統籌考慮，在延續原有村莊空間特色與農田風貌的基礎上，植入文化創意、藝術創作、手工生產等文化旅游功能，大力發展休閑觀光、創意農業、鄉村驛站、莊園經濟、博物館聚落等亦農亦文亦游產業，將農民培訓轉換為市民，形成別具特色的都市田園人居環境。在景觀風貌方面，提出一步突出西域風情的本土地域風格，追求小巧精致，突出融合品質和文化內涵。

（三）抓好四大工程

當前來說，一是抓好城市“綠化工程”。推進“三溪五湖百塘”生態景觀建設，重點實施陽關東路和314線省道綠化，通過規劃建綠、拆墻透綠、見縫插綠、建景增綠、建路擴綠、立體增綠、以水補綠等一系列措施，持之以恒推進城市園林綠化工作。扎實做好城市重要街點鮮花擺放、植物造景、標牌造字等景觀工程。二是抓好城市“亮化工程”。精心做好路景、綠景和建筑物的燈光設計，把城市亮化與環境美化相結合，實施城市亮化工程，重點做好風情城夜景燈光改造提升、314線道路路燈安裝等工程，完成25幢城市建筑物夜景燈光設置。三是抓好城市“凈化工程”。清除景區景點、城鄉結合部、社區結合部、居民居住區的垃圾死角，凈化城市環境。加大垃圾處理設施建設力度，盡快建成兩座垃圾中轉站，提升垃圾處理能力。認真落實“門前五包、門內達標”責任制，加強臨街門店和施工現場的標準化管理。四是抓好“安居工程”。高標準、高質量組織實施城鄉住房保障工程，完成安居苑住宅小區公共設施配套建設及公租房裝修，大力建設廉租住房、棚戶區改造安置住房和公共租賃房，確保困難家庭有廉租住房，拆遷住戶有安置住房，低保戶有公共租賃住房，切實做到民有所居，讓市民“幸福指數”不斷提升”。