煙臺市發展臨港策略探討

摘 "要：隨著經濟全球化的不斷推進，全國各大港口城市利用地理優勢大力發展臨港產業已成為必然趨勢，煙臺作為山東半島藍色經濟區發展中的一環，大力發展臨港產業，有利于從根本上提升煙臺產業的競爭力，為煙臺經濟騰飛增添新的動力。

中圖分類號：F291.1 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

煙臺市地處山東半島北部，西南毗鄰青島，北臨黃海、渤海與大連相望，處于京津門戶位置，是山東半島的重要港口城市。自古以來，煙臺就有以港興市的發展歷史，城市的發展很大的程度上依賴港口的振興。新世紀伊始，全國掀起了新一輪港口建設和發展熱潮，煙臺港的建設數量、規模、吞吐能力以驚人的速度增長，被譽為“爆發式增長的港口”。本文對煙臺市港口及臨港產業發展的現狀、面臨的制約因素等進行了深入調研，并結合分析思考，提出加快臨港產業發展的建議對策。

一、煙臺臨港產業發展的重要意義

（一）發展臨港產業，是實現煙臺經濟跨越發展的需要。煙臺地處沿海產業隆起帶中心，是沿海較為發達的城市，但與南方發達地區相比，其發展速度、發展規模尚有一段距離。發展是硬道理，是我們的第一要務。盡快縮短與江浙沿海發達地區的差距，必須充分發揮比較優勢和后發優勢，實現煙臺經濟的跨越式發展，其突破口和著力點在于發展臨港產業。

（二）發展臨港產業，是調整產業結構、構筑產業新優勢的需要。港口是煙臺市最大、最具潛力的資源優勢，必須充分發掘和利用，盡快把資源優勢轉化為現實的經濟優勢。大力發展臨港產業，是培育有煙臺特色的競爭優勢，加快產業結構戰略性調整的必然選擇。建立以港口為依托的產業結構體系，必將構筑煙臺特色產業新優勢，促進經濟快速健康發展。

（三）發展臨港產業，是促進港口功能拓展升級的需要。發展臨港產業，將有效提升煙臺港口功能，延長產業鏈，真正把以臨港產業為重點的港口經濟做大、做優、做強。

（四）發展臨港產業，是半島藍色經濟發展的必然要求。2011年山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。煙臺市依托豐富的海洋資源、優越的地理條件，積極開展藍色經濟區建設。在藍色經濟的建設中，煙臺市的集群發展、結構調整和產業重組等發揮著重要的作用，因此，未來煙臺市經濟發展必須重視臨港產業的作用。

二、煙臺市臨港產業的現狀

近年來，煙臺市把港口建設作為撬動整個經濟的重要支點，突出展開深水、大型、專業化、集裝箱碼頭建設，迅速擴大港口規模，提升港口功能，拓展港口發展空間。臨港產業已經成為煙臺市經濟發展最重要、最有力的經濟增長點。

（一）港口一體化程度不斷提高。2007年《煙臺港總體規劃》順利獲批，作為十個港區統一體的大“煙臺港”概念第一次走進了人們的視野。煙臺市各港區規劃了約100平方公里臨港產業區。整合后的煙臺港，十個港區錯位發展，共生共贏。一個以芝罘灣港區、煙臺西港區、龍口港區為核心港區，各港區特色鮮明、功能完善的規模化、專業化、綜合性港口群，正悄然成形。

（二）臨港工業規模膨脹，發展速度逐漸加快。在煙臺臨港工業發展隊伍中，煙臺港已經成為工業發展中的龍頭，東岳汽車、富士康等大公司和中遠、中海等大船公司紛紛來煙投資與合作，落戶煙臺港的企業涉及機械制造、碼頭經營、物流運輸、糧食加工、化肥加工、水泥儲運等各個行業。為了推進臨港工業發展速度，“十二五”期間，全市各港口主要抓住我國能源、原材料大量進口的契機，將以能源、原材料加工為主的產業逐步向沿海轉移，最終形成緊緊圍繞石化、冶金鋼鐵、造船、木材四大產業及石化產品、鋼鐵加工、船舶配套產品、木材加工、核電設備、汽車制造六大產品集群，助推臨港工業發展。

（三）濱海旅游業投入加大，特色旅游集群初步形成。近年來，煙臺充分發掘和利用沿海豐富的景觀資源和海洋文化資源，著力打造“中國著名、世界知名的海濱旅游度假勝地”，重點開發旅游觀光、濱海休閑度假、工業旅游、原生態濕地旅游、海島觀光、郵輪與游艇旅游等旅游產品，不斷創新旅游產品形式，提升濱海資源的開發層次和范圍。

三、煙臺市發展臨港產業條件分析

（一）優勢分析

1、區位優勢明顯。煙臺是環渤海經濟圈南翼的中心城市，北臨黃渤二海，近聯東北、華北、華東各經濟區，是我國沿海南北大通道的重要節點，遠通日本、韓國、俄羅斯等國，成為中國與日韓經貿往來的前沿，可為擴大對外開放、發展外向型經濟創造良好條件。這一獨特的區位優勢，必將成為新一輪國際分工和產業轉移的理想之地。

2、自然資源豐富。煙臺對應海域面積為2.6萬平方公里，海岸線長度位居山東第二，島岸線長度位居山東第一。煙臺海產資源豐富，主要產物有鮑魚、扇貝、海帶、海參等。農業資源也較豐富，是溫帶水果的重要產區，名特產有煙臺蘋果、萊陽梨等。另外，黃金、石材和煤炭等礦產資源儲量頗豐，如黃金儲量和產量均居全國首位。毗鄰的渤海灣（以及北黃海）蘊藏著比較豐富的石油天然氣資源。豐富的自然資源為煙臺發展臨港產業提供了豐富的原料。

3、產業基礎良好。海洋產業方面，“十二五”期間，煙臺的海洋產業總產值年均增長18.2%，初步形成了以港口為龍頭，海洋漁業、濱海旅游和造船及海洋機械制造為骨干。工業方面，煙臺的現代制造業已漸成規模，形成了機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產業，以及汽車、手機、電腦三大產品集群。優良的產業基礎為煙臺臨港產業的發展提供了強有力的后盾、創造了可靠的物質資源、資金保障和勞動力資源。

4、交通運輸便利。公路方面，煙臺已形成了以高速路、一級路等高等級公路為主框架的快速公路網，布局合理，四通八達。以高等級公路為骨架，國省干線為依托的區域公路網絡日趨完善。鐵路方面，煙大鐵路輪渡的成功運營，使煙臺由鐵路終端城市成為重要節點城市;青煙威榮城際鐵路即將開通，設計時速250公里，將有力的推動膠東半島藍色經濟帶的發展;建設中的龍煙鐵路，由于具備貨運和客運雙重功能，即將成為支撐煙臺經濟社會發展的一條重要運輸動脈。航空方面，煙臺萊山軍民兩用機場已與29個國內大中城市通航，與韓國仁川、釜山，日本大阪，香港，和臺灣5個國際和地區城市直航，初步形成了“貫通南北、連接西北、輻射西南、連通日韓”的航線網絡格局。海陸空構成了煙臺便利的交通運輸網，目前煙臺正在全力構建以港口為龍頭，以海運、鐵路為骨干，公路、民航多種方式并存的綜合運輸體系，成為半島地區的交通樞紐。

（二）制約因素分析

1、淡水資源相對匱乏。煙臺的淡水資源比較匱乏，是山東省內嚴重缺水的城市之一，人均年水資源量僅占全國人均年水資源量的五分之一。政府已經在投資解決缺水問題，但就目前而言，淡水資源短缺仍是制約某些大量耗水項目發展的重要因素。

2、港口結構矛盾突出。煙臺的四大港區為芝罘灣港區、西港區、蓬萊港區、龍口港區，四大港區的功能部分雷同，結構矛盾突出。主要貨種均為煤炭、建材、糧食等，缺少大型深水碼頭和專業碼頭，對發展鋼鐵、石化等進出貨量大的項目造成制約。

3、產業結構不合理。煙臺的臨港產業結構不夠合理，輕工業占比較大，且臨港產業鏈不夠長，缺乏上游企業，這樣會對整個煙臺臨港產業鏈的層次和發展前景造成較大的影響。此外，煙臺的臨港工業中，生產集中度低，中小企業占比較大，缺乏具有核心競爭力的大型企業集團。

4、高層次人才短缺。新世紀的競爭歸根結底是人才的競爭。山東是人口大省，煙臺是教育強市，但由于教育理念、地域觀念等因素影響，人才的總體質量并不高，高層次人才缺口較大。煙臺的臨港產業快速發展，離不開高層次的創新人才、管理人才。

5、產業布局面臨困境。一方面，在當前的經濟全球化的背景下，煙臺有必要發展高新技術產業以提升國際競爭力，但是高新技術產業的布局要求較高的環境條件。另一方面，煙臺地處沿海，與內陸城市相比，發展臨港重工、化工產業更有運輸成本和資源上的優勢，但是發展重工、化工產業就常常意味著較嚴重的環境污染。這兩者是相互矛盾的，影響煙臺的臨港產業布局。

6、發展模式亟待轉變。目前煙臺的臨港產業以外資制造業、出口加工業為主，雖然經濟增長較快、收益良好，但其發展模式較為被動、相對粗放，與倡導高技術含量、發展自主品牌的國際大環境有脫節，不利于參與全球競爭，發展模式亟需轉變。

四、煙臺市臨港產業發展措施

根據“重新打造、深水大港、門戶城市、重化工基地和環境優美大煙臺的新形象”的發展戰略，緊緊抓住發展山東半島藍色經濟區的發展契機，全面塑造以港口海運為先導，港口物流業為基礎，臨港工業為支柱，濱海旅游業為特色，港口服務業為支撐的產業之間、產業群之間開放協同、整合創新、動態優化、高效低耗的新型產業體系。通過培育產業集群，形成港口群、工業區、物流網有機結合，適當分工，協調發展的臨港產業帶，使之成為膠東半島重要的產業增長極，帶動區域經濟跨越發展。

（一）改善對臨港工業的理解和認識。

煙臺目前對臨港產業的認識還較為模糊，主要表現在產業的組成較為單一，勞動密集型的輕型加工工業所占比例大，忽視了重化工業的發展。而重化工業具有資金和技術含量高、產業關聯度高的特點，一旦產生集群式的發展效應，將會帶動整個煙臺臨港產業的發展。煙臺依托沿海的地理優勢，能夠迅速的將臨港工業推向國際市場。為此，應該成為未來煙臺臨港產業未來應該充分發展臨港制造業。

（二）加強港口一體化建設

當今世界，港口已不僅僅只是交通運輸的樞紐，而且是現代化大工業密集布局的理想地帶，港口為港口城市帶來了大量的物流、人流和資金流，更重要的是，港口具有強大的資源集聚和整合能力，能夠帶動港口城市及周邊地區制造業的快速發展，因此，國際化、現代化、專業化的港口建設已成為臨港產業堅實的后盾。

（三）大力發展臨港物流業

港口物流業的發展將帶動周邊經濟的發展，促進貿易量的增加。煙臺要充分利用自身區位優勢，憑借海陸空交通的便利，增強城市的競爭力。力爭用較短的時間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。