帕累托改進視角下淺析養老保險改革

摘 "要：改革是社會和經濟前進的引擎，改革不是一蹴而就的革命，改革是不斷的調整和適應的過程。新時期的經濟社會追求更高效率、更加公平，伴隨而來的是改革措施的施行，社會保障制度改革和養老保險改革納入到收入制度改革的序列。就事業單位養老保險改革而言，漸進式的變化應是改革的主要步調。在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去先考慮穩定高水平，再大力提高低水平。事業單位養老改革是必須的，在福利剛性、帕累托改進與帕累托最優原則指導下，其目標應該是保證其不與普通企業員工的養老金差距過大，并且可以維持或稍降低待遇水平，而不是大幅度拉低，在此前提下大力發展經濟，提高普通企業職工養老金水平，使其逐漸與機關和事業單位的養老金接軌。

關鍵詞：帕累托改進;福利剛性;養老保險改革

中圖分類號：F293.3 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-03

回顧最近一段時期內的養老保險的建設和改革歷程，2009年建立的新型農村養老保險制度;2011年城鎮居民養老保險制度，以及各地方政府針對各地情況進行的一系列改革;2014年2月7日，國務院總理李克強在國務院常務會上決定“合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度”;2月26日《事業單位人事管理條例》通過，《條例》指出“事業單位及其工作人員將依法參加養老金繳費”，這標志著討論依舊的事業單位社保并軌正式成立。均明確印證了政府在社會保障建設上廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的目標和方向。

以上各項改革中，《事業單位人事管理條例》中關于事業單位人員參加社會養老保險、繳納養老金的舉措，在養老保險改革中具有重大意義，它標志著我國在養老金并軌過程中邁出了關鍵性的一步。具體實施措施還未出臺，因此本文希望通過帕累托改進的思想對事業單位養老保險改革進行淺析。

一、核心概念界定

（一）帕累托改進

帕累托改進是指一種變化在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人境況變得更好 。

（二）福利剛性

福利剛性專指人們對自己的福利待遇具有只能允許其上升，不能允許其下降的心理預期。 這種“剛性”使得具有社會福利性質的社會保障制度缺乏彈性，一般情況下規模規模只能擴大而不能縮小，項目只能增加而不能減少，水平只能升高而不能降低。

（三）養老金雙規制

養老金雙規制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。機關事業單位人員退休后退休金由國家財政統一發放，企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌機制。

二、養老保險改革現狀及挑戰

（一）現狀分析

截至2013年年底，我國基本養老保險參保人數為8.19億，覆蓋率約為79.7%。2014年3月底人社部養老保險數據顯示，養老保險收入近2.25萬億元，支出1.84萬億元;當前結余4000多億元，結余積累養老繳費3萬億元，國家社會保障基金1萬億元，合計4萬億元。

目前我國養老金發放的基本情況是，全國機關事業單位退休人員2000萬左右，人均退休金4000元、全年5萬元，全部由國家財政承擔，每年支出1萬億左右。全國企業退休人員8000萬左右，人均養老金每月2000元，全年25000元，幾乎全部由企業職工和企業繳費支付，國家財政不承擔或承擔少部分 。

2003-2010年機關事業單位職工基本養老保險年

末參保情況

數據來源：國家統計年鑒（2003---2010年）

2003-2010年機關事業單位職工基本養老保險基金收支情況

數據來源：國家統計年鑒（2003---2010年）

（二）挑戰及問題

雙軌制下養老保險存在問題集中體現在養老金上，具體來說出現在養老金的籌集繳納、保值增值、待遇支付上。這些問題影響社會公平，阻礙勞動力合理配置，進而影響勞動力市場發展和完善。事業單位養老改革，將會為養老保險改革打開突破口，進一步推進養老金問題的解決。

1、我國基本養老保險采取“統賬結合”模式，國有單位按規定繳納員工工資的20%，民營、個體單位繳費率均為12%，納入統籌基金，實行現收現付——即用年輕一代的繳費支付退休一代的養老金，參保職工繳納8%，進入個人賬戶，長期積累，多繳多得，但在實踐中出現“空賬運行”現象。另外，推行企業年金制度，目前企業年金規模約2500多億元。機關和事業單位人員無須繳納，由國家財政全額負擔 。

2、養老金的保值增值問題。目前我國養老金投資渠道單一，主要是購買國債、銀行儲蓄較為保守投資理財方式。我國養老保險基金10年增加10倍，基金規模龐大，一部分投資國債，絕大部分依靠銀行存款保值增值，但利息不到2%，而十幾年的平均通貨膨脹率高達2.4%，粗略估計基金損失達幾千億元 。

3、事業單位未進行改革之前，機關事業單位員工的養老金由國家財政負擔，養老金替代率（約80%）高于企業單位員工的養老金替代率（約40%）。員工退休后的待遇差距懸殊，影響了社會公平。

此次改革，《條例》涉及全國111萬個事業單位、3153萬事業編制人員，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，享受社會保險待遇，但具體實施辦法還未公布。事業單位具有不同性質、不同類型，“一刀切”的辦法不會出現，另外，在改革中還要關注以前依靠財政全額支付養老金的事業單位，防止其將改革成本在提供公共物品時進行轉嫁。

三、帕累托改進視角下的對策建議

在帕累托改原理指導下，事業單位養老改革措施的效果顯現應該是保證養老金待遇水平保持穩定或稍有波動，避免大幅下降。政策實行和運轉后，事業單位養老金與普通企業職工養老金的差距縮小，財政負擔減輕，使得整體狀況逐漸改善。

在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去先考慮穩定高水平，再大力提高低水平。事業單位養老改革是必須的，在福利剛性、帕累托改進與帕累托最優原則指導下，其目標應該是保證其不與普通企業員工的養老金差距過大，并且可以維持或稍降低待遇水平，而不是大幅度拉低，在此前提下大力發展經濟，提高普通企業職工養老金水平，使其逐漸與機關和事業單位的養老金接軌。

（一）提高低水平

1、養老體系改革

注重國民收入中初次分配的地位和作用，加大初次分配的公平性、合法性，縮小收入差距。同時，通過社會保障促進再分配公平。完善養老保險制度，資金的轉移支付，進一步縮小收入差距，彌合收入鴻溝。

首先，養老保險改革必須促進公平，改革的趨勢與目標：建立全國統一的基本養老保險，統籌城鄉養老保，逐步抹平機關事業單位與非機關事業單位人員在養老保險上的差距，機關事業單位與城鎮職工養老金待遇統一，城鎮和鄉村養老待遇統一。

其次，建立多層次的養老體系。家庭、社會群體和國家力量參與其中，而非僅僅依靠單方力量。鼓勵家庭養老，發展社會養老產業，借鑒國外新型養老模式。真正實現建立多支柱的養老模式，促進“第二支柱”——企業年金、“第三支柱”——商業保險建設和發展。

2、人口政策與促進就業

調整人口結構，增加人口紅利。在經歷老齡化社會時，勞動力人口將會出現下降趨勢，人口紅利流失，需要撫養的老年人口增多，社會贍養負擔巨大。依靠現行的養老模式，將無法應對更深層次下的養老基金危機。

（1）根據國際和歷史經驗，通過人口政策增加勞動力人口，改善人口結構，增加人口紅利，增加當期和長期的勞動力存量，緩解可能出現由勞動力短缺引發的養老危機。可以提高出生率、延遲退休年齡等。

（2）在保證一定量的勞動力人口的同時，還需提高勞動就業率，降低失業率，提供職業培訓，提升勞動力素質、能力，保護勞動者合法權利，促進和增加女性職工就業率。保障充足、高質量的勞動力和增加就業崗位。

（二）事業單位養老改革的路徑選擇

養老金并軌終將成為現實，現階段事業單位養老改革《條例》已經出臺，詳細實施細則還未公布，但有一點很明確就是國家財政不再完全負擔新政策后涉及到的人員的養老金。所以，事業單位養老金的來源就成為改革的焦點和關鍵。

事業單位改革適應深化收入分配改革之勢，其目的是縮小不同收入群體之間的收入差距，保證并維護社會成員之間的公平?，F實情況是待遇支付上存在差距，普通企業員工退休后養老金為1000多元，機關事業單位退休人員養老金為3000多元。兩者之間差距如何彌補？現階段社會經濟發展水平來看，如果企業員工養老金待遇上漲，則會增加企業用工成本，影響經濟活力，甚至更多出現企業少繳、不繳養老金的問題，因此，現階段企業大幅度上調養老金待遇的可能性很小。

從事業單位來看，我國事業單位分類繁多，有些完全沒有盈利能力，單位正常運轉所需資金全部依靠財政撥付，全額撥款企業;一部分事業單位因其業務可以獲得部分資金，與財政的依賴關系較弱，差額或者自收自支事業單位。在改革中，首先要保證事業單位員工待遇水平不能出現大幅下降，而改革目的就是要改變事業單位的養老金吃財政飯的現狀。

1、此次改革應該保證以下幾個原則：

（1）公平與效率相結合原則

（2）與經濟發展相適應原則

（3）權力與義務相結合原則

2、在養老金的繳納和籌集上可選路徑：

養老模式采取“統賬結合”，不采用“個人積累”模式是出于便利全國養老保險管理的角度。事業單位人員根據不同收入階層繳納不同水平的養老保險，存入個人賬戶;社會統籌方面要依靠財政支持。建立事業單位員工工資與財政補貼聯動機制。待遇支付時由財政補齊（隨著工資的上升，財政補貼逐漸減少，高工資、低補貼，低工資、多補貼），退休待遇水平保持基本不變，即不會有大幅下降。同時，福利發放的標準、時間都應根據相關政策，進行實施。

（1）事業單位職工養老金待遇不變，改革的政治成本最低。事業單位養老金目標替代率不變，具體支付額隨著繳費工資政策和金額的調整而變化，這依賴于規范事業單位的薪酬政策和管理工作;職業養老金替代退休金是個財務安排，主管工作發生在管理層面，具有前臺不動后臺動的效果，對事業單位職工的負面影響最小。

（2）逐漸降低財政負擔，應對人口老齡化。在新制度執行之初財政負擔有所上升的趨勢達到一定高度以后，開始出現明顯的卜降趨勢，支持財政分配的良性發展。

（3）養老基金保值增值，促進公司治理和公共治理。事業單位職業養老金穩健收益越高，退休金向基礎養老金對接的過渡期越短，財政負擔下降的趨勢到來越早，養老金受益人利益越大，應對人口老齡化的戰略意義越大，但這依賴于職業養老金治理結構和規范管理，以及良好的公共治理效果。

（4）推進國民基礎養老金改革，隨著職業年金積累額的增加，事業單位基本養老金逐步下降，當替代率達到20%--30%左右時，退休金約為2000元，與屆時國民基礎養老金對接，二者支付水平差別不大，是30年后中央統籌支付基礎養老金的預期水平。由此推進社會統籌國民化的養老金第一支柱的制度建設，事業單位可以參照執行。促進職業養老金和養老金市場的發展。

（5）完善養老金個人賬戶和公共服務體系。養老金個人賬戶是養老儲蓄和理財的工具。個人擁有養老金賬戶且隨身攜帶，是現代人生活方式的特征之一，公共服務需要關注這一客戶偏好，向新加坡（管理公積金和個人賬戶計劃）和澳大利亞（管理養老金超級年金計劃）政府學習;為國民建立方便一生、可以擇時酌情儲蓄養老金的賬戶系統，改善養老基金投資環境，確保受益人利益最大化。各地方政府建立多繳納多補貼機制;完善籌資模式和征繳機制，健全計發和管理系統;加強社保基金監督、審查。

四、總結

現實的社會經濟狀況需要改革，改革不是一蹴而就的革命，改革是不斷的調整和適應的過程。就事業單位養老保險改革而言，漸進式的變化應是改革的主要步調。在對待差距和不公平上，往往只是想到拉低高水平，而很少去考慮控制高水平再去大力提高低水平，我們應該考慮的是保證機關事業單位與普通企業職工養老金待遇不會懸殊太大的前提下，努力發展經濟，提升普通員工的工資待遇和養老金待遇。所以，我認為事業單位養老改革是必須的，但是其目標應該是保證其與普通員工的養老金差距過大，維持或稍降低待遇水平都是可以的，在此前提下是發展經濟，提高普通企業職工養老金水平，逐漸與機關和事業單位的養老金水平接軌。

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