京津冀區域發展—環境篇

摘 "要：本文闡述了京津冀協同發展的生態環境問題與發展要求，京津冀協同發展現狀并對生態環境發展新要求下的京津冀協同發展提出建議。

關鍵詞：京津冀;發展;環境

中圖分類號：F592.1 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

引言

世界經濟一體化首先是區域經濟一體化。繼上海都市圈、香港-廣州都市圈崛起之后，京津冀都市圈也已初步形成，京津冀一體化被提上日程。生態環境是經濟、社會發展的客觀基礎，要保障京津冀都市圈的可持續發展和京津冀一體化的順利進行，京津冀生態環境的建設必須加強。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2014年2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。

一、京津冀生態環境問題與發展要求

京津冀一體化具有一定的基礎，也已經開展了很多的工作。在生態環境保護方面已經于2013年9月，由環保部聯合工信部、住建部聯合印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，作為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的指導方案，大氣污染防治協作機制也已經啟動。但是京津冀在水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等很多領域的合作機制仍需完善。京津冀區域的生態環境問題涉及很多方面，目前比較突出的包括空氣質量問題和水資源問題。

北京自2013年初開始霧霾天氣頻繁出現，北京全年達標天數比例為48%，PM2.5年均濃度為89微克/立方米。相關研究結果表明其主要形成原因是燃煤電廠、機動車尾氣、建筑揚塵等污染。雖然近幾年北京市將絕大部分高污染產業遷出，但北京的環境仍不容樂觀。這與霧霾污染有較強的移動性，而周邊城市特別是河北省城市的污染比較嚴重有很大的關系。2013年，河北省有7個城市進入全國空氣質量最差的前10名，分別是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、衡水和廊坊。京津冀區域綜合達標城市數量為0，PM2.5平均濃度為106微克/立方米。

京津冀協同發展作為國家戰略是一項復雜而長期的工作，協同發展的基礎和重點必然存在變化和調整。當前，生態環境已經成為影響京津冀，特別是北京發展的最重要因素，與之密切相關的人口問題已經不容忽視。這對京津冀進一步協同發展提出了新的要求。各省市之間應該進一步完善有效的協調機制，追求共同發展，弱化各自的利益訴求。分工合作必須堅持不懈，不斷調整和優化。隨著頂層設計的完成和協調機制的建立，在生態環境發展的新要求下，優化各城市定位和產業發展重點。

二、京津冀協同發展現狀

自京津冀地區協同發展正式上升為重大國家戰略之后，國家高層領導頻頻行動，市場反應熱烈，京津冀地區儼然駛入快車道，國家宏觀層面的規劃已經開始，下一步就要推行實實在在的大接軌。近幾年，生態建設也成為經濟建設的一個主題，人類的生存離不開環境，北京高樓林立，車輛擁堵，空氣質量也不如從前，人們雖然手頭有錢了，但生存環境卻大打折扣。目前，北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴重等“大城市病”，河北省具有廣闊的產業承載空間，但由于發展資源不足，產業轉型升級壓力較大。開展區域合作，可以實現區域優勢互補，推動區域可持續發展。利用互補優勢解決諸如空氣污染、水資源開發與利用、水環境污染、食品安全等問題，這些問題顯然無法在單個地區內部解決，只能通過區域協同在一體化框架內才能提出系統解決方案。當前，京津冀面臨著空氣污染嚴重、水資源緊缺等共性問題，如果能夠加強區域合作，有序推進區域整體的一體化發展的話，必然會得到一定的緩解。

在過去的幾十年，京津冀地區可以說是一個污染大區，有7個城市排在空氣質量相對較差的前10位，解決大氣污染問題，已勢在必行。京津冀地區的協同發展為生態環境的建設帶來機遇，據悉，京津冀及周邊地區已正式開始編制“區域空氣質量達標規劃”規劃編制工作由北京市環保局新設的大氣污染綜合治理協調處負責牽頭，為控制機動車污染，京津冀及周邊六省區市力爭在今明兩年內，統一供應符合國V排放標準的燃油，除此之外，車輛的環保標識也有望統一，便于車輛在跨省市之間流動行駛中統一監管。區域空氣質量達標規劃將建立在“國十條”的基礎上，統籌考慮區域資源環境承載力，大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線。約束區域土地開發，城市建設和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相適應，提出分階段推進區域空氣質量改善目標和措施，和原來制定的具體措施相比，這個規劃更宏觀，更具有長期性和指導性，此外，京津冀及周邊地區還將搭建空氣質量預報預警平臺，建立區域重污染預警會商機制，預警信息發布及應急響應機制。

三、生態環境發展新要求下的京津冀協同發展建議

2014年APEC會議是由亞太經濟合作組織發起的會議，是繼2001年上海舉辦后時隔13年再一次在中國舉辦，11月中旬在北京召開。在APEC會議期間，“APEC藍”無疑給我們帶來了找回藍天的希望與信心，這是一次大膽的嘗試，效果明顯，意義深遠，釋放出一個強烈的信號，通過減排，霧霾是可以治理的。京津冀地區實施單雙號限行及周邊地區工業企業停產，很大程度上減少了污染源排放，也減少了周邊污染物的輸送，從而保證了空氣質量達到良好水平，所以解決空氣污染問題，根源還在減排。然而空氣污染的形成是一個相互作用的過程，不能簡單說誰的責任更大，減排還得區域協同，不能單兵作戰。

從2014年11月3日開始，北京全市及周邊地區機動車實行單雙號行駛、北京機關和市屬企事業單位停駛70%公車;對渣土運輸、貨運車輛以及外埠進京車輛實施管控;全市大氣污染物排放重點企業中，69家停產、72家限產。2014年11月3日上午8點，北京市城六區PM2.5濃度為每立方米37微克，接近一級優水平。既然有“APEC藍”，那么如何長久地留住“APEC藍”？這是APEC之后中國更嚴峻的挑戰。“APEC藍”的出現，說明了京津冀區域聯防是十分可行的，墊定了區域協同聯防聯控的良好基礎，同時驗證了決策思路的正確性，更加增強了人們的環保意識，環保觀念，環保行動，意義非常重大。

盡管“APEC藍”是政府用超常規手段治理出來的，并非所有保障措施都能長效化。但只要各級政府下定決心，采取措施，逐步調整區域產業結構，加大治污力度，聯防聯控，再加上老百姓的響應配合，“霧霾是可以治理的”，美麗的“APEC藍”一定會在中國成為“新常態”。

四、結束語

由于京津冀地區長期受到行政體制、水環境破壞水資源短缺、生態環境破壞、城市各自發展等因素，造成京津冀首都區域整體人居環境不穩定，尤其生態安全和社會安全更彼此惡性影響。京津冀首都區域的生態環境、水環境、大氣環境等不容樂觀，生態安全不穩定會導致直接影響社會安全的不穩定。京津冀區域協同發展將更有利于區域生態污染尤其是大氣污染的聯防聯控，減排是根本，是硬指標，捍衛生態紅線，讓天更藍，水更清，人居更和諧。

參考文獻：

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