完善我國政府采購的對策探討

摘 "要：政府采購是世界各國政府管理社會生活的一個重要方面，本文分析了當前政府采購中存在的這些問題，并提出從健全政府采購體系、監督體系、完善預算編制、提高采購人員素質等方面來完善政府采購體系。

關鍵詞：完善;政府采購;對策建議

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

政府采購又稱公共采購，是各級政府及所屬單位為日常政務的開展或者為公眾提供公共產品，按照法定的程序和方式從市場上購買貨物、工程或服務的行為。政府采購制度是公共支出管理的一項重要制度，我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實現了政府采購，取得了較好的效果，從一定程度上有效地遏制了腐敗現象的產生，也提高了財政資金的使用效益，但同時也暴露出了一些問題。

一、我國政府采購存在的問題分析

（一）政府采購的法律規章制度不夠完善。

雖然我國2003年出臺并實行了《政府采購法》，對于政府采購過程中的行為做出了一系列的法規和制度規定，客觀上強化了政府采購資金的使用過程，同時也有效地提高了采購資金的使用效益。但是僅僅依靠《政府采購法》和《招標投標法》等一些部門規章還是沒有辦法解決實際當中的問題。特別是當遇到一些管理體制和實務操作上的情況時，往往影響企業的公平競爭和政府采購人員的腐敗行為。例如在政府采購中缺少供應商質疑管理辦法，對于一些質疑的情況應該依據哪些法律法規都沒有依據。因而，要使得政府采購的法律規章體系更加完備的話，更加詳細和切合實際的政策規章制度是不能缺少的。

（二）政府采購缺乏一個完善的監督體系。

政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環節和步驟，都應該具備切實有效的監督效力，但是從我國目前的政府采購監督體系分析來看，我國政府采購還存在著監督主客體不明確，監督措施不完善以及監督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監督主體卻與其不相統一，盡管目前的法律中規定了財政部門的監督權力和職責，但是對于具體的如何進行監督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監督權力沒有得到切實的發揮和運用。

（三）政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性。

主要表現在：其一政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。其二政府采購預算編制沒有從全局出發，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行;其三在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性。總之，政府采購中對于預算編制中出現的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決

（四）政府采購人員素質亟待提高。

我國自實行政府采購制度以來，已初步建立了一支采購隊伍，但無論從規模上還是專業能力上，都遠不能適應改革的需要。管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力，整體上偏低。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發展。

二、完善我國政府采購的對策探討

（一）健全以《政府采購法》為基本法的政府采購體系。

現階段，我國應充分借鑒國際經驗，制定一套適合我國國情的以《政府采購法》為中心，包含相關的配套辦法和實施細則的法律法規體系，建立以基本法、制度體系和地方性法規為層次的系統性的法律法規體系。除了明確的規定政府采購的程序、范圍、方法和監督外，還應該對采購的實際操作方法進行具體的規定，從立法上保證政府采購的順利實施，從而為全面推進政府采購制度改革提供更加明確的指導意見，為規范政府采購活動提供更加具體的法律規定。地方應加強政府采購立法調研工作，盡快頒布貫徹執行政府采購法的地方實施條例，使政府采購法規更具地方特色，更有針對性。作為政府采購的具體實施單位，如集中采購機構、采購人和供應商，也應當依據相關法律法規和政策規定，制定本單位的管理制度，從而使政府采購工作真正納入規范化、制度化、法制化的軌道。

（二）健全政府采購的監督體系。

建立審計監督、行政監察、財政檢查為一體的監督體系，明確各監督主體的工作對象和工作范圍，加大對違反政府采購行為的查處力度。同時注意加強采購結束后的績效審計，即把采購的實際成效與預期要達到的目的進行比較。此外，還要加強新聞輿論和社會公眾對政府采購的外部監督，以保證政府采購在“陽光”下運作，沿著法制化的軌道前行。一是合理設置政府采購中心的內部機構。。二是賦予財政部門特別調查權、事前審查權。政府采購主管機關應享有對政府采購的監督檢查權、對集中采購機構的考核權及對投訴的處理權等權力，以保證其積極開展工作。三是加強集中采購機構的自身建設。四是依法行使現場監督職責。監督管理人員之間必須建立相互牽制和約束的機制，監督人員不得以任何形式變相干擾或介入采購評審工作。五是以事前、事中監督為主和事后監督為輔相結合。政府采購監督就是需要監督主體防范不當的政府采購行為的發生，而非僅僅在不當政府采購行為的發生之后再去進行調查。

（三）建立和完善政府采購預算制度。

政府采購預算是財政預算的重要組成部分，是財政預算的完善和補充，同時也是為財政部門審核下一年度同類預算提供準確的參考依據。這就要求在準確推行部門預算的同時，必須建立和完善政府采購預算制度，其實質就是將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備、會務、修善、工程等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，使政府采購事先預知全年采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購和無計劃采購的弊端。而且可以避免重復采購的現象發生，從另一個側面來說，又可保證不必要的財力和人力浪費。

（四）提高政府采購專業人員的素質。

政府采購的具體工作應由專業化的人員負責執行，政府采購人員素質的高低直接影響到采購工作是否公平、公正，這實際上是代表政府的形象問題。因此，應借鑒國外的做法。重視對政府采購的專業人員的培訓工作，政府采購人員應采取考試的辦法進行篩選，考試合格者要在財政部門或有關部門登記注冊，成為正式的專業政府采購人員。其次，要加強和擴大政府采購培訓范圍，實行分類培訓，在加強政府采購人員的同時，還要加強對采購單位領導、財務人員、財政內部相關人員、代理機構、供應商、政府公共事務和公益事業人員進行政府采購基本知識的培訓，不斷拓寬政府采購的培訓范圍，從而確保政府采購隊伍的專業化、職業化。第三，不僅要加強崗前培訓，還要加強上崗后的后續教育，實行重點培訓。在加強政府采購人員的崗前政治思想素質教育的基礎上，使他們熟悉黨和國家的各項方針政策，拓寬他們的知識結構，從而培養出全面的、新型政府采購人才，以適應政府采購工作的需要。