打造陽光政府中的問題及成因

摘 "要：陽光政府是指日常行使行政管理職能行為時要像冬天里的陽光，能夠給公民以清新透明、溫暖親切和滿意可信賴感覺的政府。透明，決定了政府要在陽光下行政，實行政務公開，保證公民的知情權、監督權;溫暖，決定了政府必須注重以人為本，全力維護公民的根本利益，體現執政為民本質。打造陽光政府的問題，可以尋找到陽光政府建設理念層面的問題、體制層面的問題、方法和技術層面的問題、行為層面的問題。下面主要從理念層面來做一個探討。

關鍵詞：打造;陽光政府;問題成因

中圖分類號：D630 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、打造陽光政府的理念層面問題

（一）在維護公民的知情權方面

打造陽光政府首先要維護公民的知情權，因為公民知情權的實現有利于人民知政、議政，有利于公民實現基本政治權利，有利于公民及時了解突發事件和各種危機的發生和演變，有利于維護公民的經濟權、財產權，可為公民生產、生活、科研提供很多便利。地方上在打造陽光政府過程中，能夠按照上級部署，認真學習《政府信息公開條例》，本著“公開是原則、不公開是例外”的要求，深化行政權力網上公開透明運行，完善機制、創新形式、拓展載體，同時加大監督檢力度，確保政務公開實際效果。可以說很多地方的政務公開滿足了公民的基本要求，各級領導也高度重視，基本達到了上級要求。但與此同時，從現在網絡時代的更高要求看，從一線干部的能力素質看，從當前的社會管理創新看，我們還有不少方面值得進一步學習，當前尤其要在下面三點注意。即我們的政務公開能滿足公民基本要求但沒有做到完全與網俱進，領導高度重視但基層干部能力素質有所欠缺，實現信息形式公開但沒有充分對接社會需求。當前網絡時代日新月異，我們的政務公開要與網俱進。地方上一些單位能不斷創新載體，在維護公民知情權上與時俱進，但也有一些單位做的并不好。另外從總體上看大多中上級領導對政務公開這個問題認識比較清醒，但一些一線的工作人員對這一問題還是存在排斥現象，思想水平與能力素質并不高，個別案例引發的社會反響也較大。目前的政務公開也存在不少與社會需求不對接的方面，一些諸如“重形式輕內容”的應付式公開，“想知道的不公開、不重要的才公開”的選擇性公開，“只公布不回應、只告訴不說明”的單向度公開，既損害了權力健康運行對陽光環境的內在需要，也壓抑了廣大公民對于政務信息的強烈需要。

（二）在維護公民的參與權方面

打造陽光政府其次要維護公民的參與權，這也是陽光政府建設的應有之義。參與權的確立，為公民進入公共事務管理開辟了廣闊道路。保障公民參與權，主要指確保公民參與國家事務和社會事務管理的權利。黨早在十三大就提出“重大問題經人民討論”，指的就是參與權的運用。當前如何動員廣大公眾、尤其是精英公眾參與各種事務來，是社會治理現代化的一個重要命題。當前地方上在維護公民的參與權上主要有兩大問題，一是公開的參與渠道呈現有限性，二是有序的政治參與缺少規范性。在打造陽光政府過程中，地方上有些單位創新方法、創新思路，謀計于民，有效地維護了公民參與權。但與此同時，個別部門、個別單位倉促出臺的一些政策和做法，也影響了公民的參與熱情。例如一些聽證會的形式化、過程化。本身公民參與的渠道就不多，再加上這些渠道的形式化，會更大的引發公民的政治冷淡主義，從而參與積極性不高。這種表面的政治冷淡，會累積更大的矛盾，甚至將來會造成意想不到的麻煩或問題。另外公民在網絡時代呼吁參與權，積極投身到網絡問政中來，如不加以有序引導，也會帶來一些新的問題，我們要注意公民有序參與的規范建設，通過建設一套行之有效的制度來科學引導公民的參與權。

（三）在維護公民的表達權方面

打造陽光政府，要維護公民的表達權。身心健康、理智健全的人都有正常表達的需求，表達權是公民的基本人權。維護公民的表達權，是落實以人為本和人民當家作主的根本方針，是國家政權建設和黨的建設的重大步驟，也是推動人的全面發展的必要。在維護公民的表達權上，我們還是有個別單位、個別人主要表現出以下三點不足：一是以傳統思維應對公民的表達權，二是無法有效引導公民的理性表達，三是與公民利益有沖突的現象有所上升。一個現代行政管理者，要正確對待群眾的表達權，不能還以傳統思維來應對。認為我只要照顧到絕大多數人的利益或者所謂公共的利益，就不在乎公民的表達權，這會給我們的管理工作帶來很大被動的。另外，公民在行使自己表達權的時候，有時候也容易受到感性因素的影響。在這個時候如不能正確引導，也容易激發矛盾或造成一些群體性事件。這就要求各地在全面小康建設征程上，要注意維護各類市民的表達權，同時要以科學的方法引導公民的理性表達。當前的一個突出問題，就是極個別單位或個別小團體，出現了一些與民爭利的現象，這種現象要尤其注意。如果為了自己局部的利益，不惜犧牲其他群體利益，在現在這個網絡時代，是很容易引起巨大反響的。網絡時代也是以人為本的時代，與民爭利，讓公民感受不到政府的溫暖陽光，這就根本上與建設陽光政府背道而馳。

（四）在維護公民的監督權方面

民主監督是民主政治建設的重要內容，打造陽光政府要維護公民的監督權。當前在這一方面主要存在三個方面的問題：一是公民監督的信息基礎沒有夯實，二是公民監督的有效渠道尚需打通，三是公民監督的回饋制度落實不夠。支持監督還是壓制批評本質上是一種利益之爭，維護公民的監督權就是要在陽光政府建設中反對某些官員維護既得利益。這種民主監督總體上是較為困難的，既得利益者會千方百計地維護自己利益，動用手上的權力、地位和制度性規定，壓制和打擊開展監督的公民。為此，他們會努力壓制信息的公開，盡可能的違背陽光政府建設的透明要求，這背后反映的是自己執政水平的低下。當前公民監督的渠道也不多，一些傳統的渠道只是形式，與當前的網絡時代格格不入。在陽光政府建設上，對于公民的監督的回饋一定要重視，否則還不如不要讓公民進行監督，因為這種形式上的監督失去的是公民對政府的公信力。

二、地方上打造陽光政府的障礙成因

（一）打造陽光政府的先天文化條件不足

很多地方在提煉當地地方精神時失之于片面，缺少一些對公正、公開、公平等人類基本價值的肯定。另外各地的地方文化也受到中國傳統文化中一些糟粕的影響。中國仕階層一直有“民可使由之，不可使知之”的傳統理念，發展到今天仍使一些機關和官員，無法適應平等的民主生活，不習慣心平氣和地聽取和接受來自普通民眾的批評和監督。這些因素都是阻礙陽光政府建設的原因。

（二）打造陽光政府的驅動因素互不平衡

從打造陽光政府的動力機制看，主要的驅動因素有三個方面，即引力、壓力和推力。引力主要指市場和公眾對建設陽光政府的需求，壓力主要指上級責任政府與公眾權力對建設陽光政府的要求，推力主要指社會進步、經濟發展和電子政務等各種力量受到國內國際環境的影響而相互作用產生的力量。這三種力量如果發展不平衡，會給陽光政府建設造成不利局面。通過對地方的調查研究，我們總體感覺上級部門和領導對建設陽光政府是非常重視的，這種壓力雖然大但如果不落到實處，時間長了打造陽光政府也只是一個口號了。公眾對建設陽光政府有需求，但如果公眾的四權建設不能有效實現，也就會變得冷淡。一些技術手段如果沒有跟上，打造陽光政府也就只能跟在別的地方后面，完成一些上級要求的基本動作，就不可能真正有創新。

（三）打造陽光政府的法律制度尚不完善

當前打造陽光政府的主要法律是2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》，但這個條例的位階太低，它不是人大常委會制定的法律，更不是全國人民代表大會制定的基本法律，只是一個行政法規，其調整范圍有限，像黨的機構、法院、檢察院、其他公權力機構的信息，條例難以規范。另外在條例上面還有很多上位法，如保密法、檔案法，當發生沖突時，按“上位法優先”的原則，條例的規定就難以實現。再次，條例的某些規范過于原則、過于寬泛。如第14條規定“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱秘的政府信息”，如第8條規定“行政機關公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，上面提到的七點如果作寬泛的解釋，那就沒有多少信息可以公開了。

（四）打造陽光政府的長效機制沒有形成

陽光政府建設不是一時的工作，而是擺在全黨面前一項長期的任務。陽光政府建設順應現代民主潮流，凸現以人為本理念，推動反腐倡廉建設，激發群眾創造活力。陽光政府也是一種責任政府、服務型政府。這樣的定位就要求我們在打造陽光政府時要系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進，建設陽光政府要立足當前辦實事，著眼根本建體系。體系建設、制度建設、機制建設是更為重要的，而不是在零星的創新。當前在很多地方雖然權力基本上在網上公開透明運行，但還沒有形成打造陽光政府的長效機制，我們要在建設長效機制上下功夫，而不是追求一時的領先或局部的創新。