探析農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中的政府責(zé)任問題

摘 "要：進(jìn)入到21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，所以我國(guó)開始在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給公民的正常生活提供保障。在我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的多方面改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中政府責(zé)任問題進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障;制度改革;政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：F323.89 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

引言

自從我國(guó)開始實(shí)行改革開放經(jīng)濟(jì)政策以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)村由于其區(qū)位的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，為了保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，我國(guó)制定了農(nóng)村社會(huì)保障制度，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)村整體的生活水平，給農(nóng)民的日常生活提供保障。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度依然存在著許多尚不完善的地方需要改革。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革存在的問題分析

（一）沒有健全相關(guān)立法工作

我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)保障制度。但是，我國(guó)沒有對(duì)相關(guān)的立法工作給予充分的重視，沒有法律的強(qiáng)制性，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作很難落實(shí)，沒有法律劃分農(nóng)村社會(huì)保障部門的行政職能，導(dǎo)致部門管理混亂。同時(shí)，雖然我國(guó)的法律制度越來越完善，但是由于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏重視，沒有專門的約束農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)的出臺(tái)。

（二）監(jiān)督管理制度不完善

我國(guó)雖然在改革開放初就建立并開始執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度，但是仍然沒有完善相關(guān)的管理體制，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障部門建設(shè)分散，職能劃分不明確，管理制度相對(duì)混亂，政府責(zé)任體現(xiàn)不明顯，沒有完善的管理體制。農(nóng)村社會(huì)保障部門在工作中，由于管理職能與利益沖突的矛盾關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度無法切實(shí)有效的實(shí)施。

（三）財(cái)政部門的扶持力度不夠

農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施工作離不開政府的財(cái)政支持。近年來，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)的財(cái)政收入逐年升高，完全有能力為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供充足的資金支持。財(cái)政支持能夠健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的范疇，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的多方面發(fā)展，同時(shí)建立相關(guān)部門，管理相關(guān)的工作。但是，我國(guó)政府部門缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視，導(dǎo)致財(cái)政支持不到位，資金不充足。，使農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施遇到不必要的困難。

（四）制度普及的范圍不廣

由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的宣傳不到位，加上農(nóng)民的思想意識(shí)的淡薄，甚至出現(xiàn)農(nóng)民拒絕農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。目前，由于受到我國(guó)的基本國(guó)情和對(duì)制度缺乏重視的作用，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度落實(shí)領(lǐng)域非常的狹窄，只是在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問題上制定了相應(yīng)的制度，同時(shí)制度覆蓋地區(qū)也不到位。這種嚴(yán)峻的農(nóng)村社會(huì)保障狀況，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，容易出現(xiàn)兩極化的現(xiàn)象，阻礙建設(shè)社會(huì)主新農(nóng)村的目標(biāo)的落實(shí)，影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障工作的進(jìn)行。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革中政府責(zé)任相關(guān)問題的解決方法分析

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

政府責(zé)任的體現(xiàn)，需要重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施工作。政府作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)造者和實(shí)施者，對(duì)制度的完善和執(zhí)行起到了主導(dǎo)作用。由于我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度的不同，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作處于不斷探索，不斷創(chuàng)新的過程，只有政府強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情，制定出與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。將政府責(zé)任與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)化，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)的落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中。

（二）政府完善相關(guān)立法工作

法律因?yàn)榫哂衅鋸?qiáng)制性，所有的部門和公民必須遵守法律的規(guī)定，所以只有制定相關(guān)的法律，才能確保我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行力度。同時(shí)通過法律農(nóng)村社會(huì)保障部門的職能范圍，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度執(zhí)行建立其監(jiān)督管理體系。所以，政府必須重視農(nóng)村社會(huì)保障制度立法工作，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，全面落實(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)階層，保障農(nóng)村社會(huì)保障制度順利實(shí)施，保護(hù)公民在農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施過程中的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，法律給農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了法制保障，確保農(nóng)村社會(huì)保障工作的落實(shí)，明確相關(guān)部門的行政職能，做好群眾服務(wù)工作。

（三）加大政府的財(cái)政支持力度

農(nóng)村社會(huì)保障制度是通過政府制定的制度確保農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)兩極化發(fā)展的趨勢(shì)的有效措施。為了保障農(nóng)村社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的宣傳工作，和建立相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障部門，所以政府責(zé)任的重點(diǎn)應(yīng)該放在增加財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障工作，確保財(cái)政資金高效的運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)保障工作中去。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所以政府需要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政扶持，使公民切實(shí)感受到農(nóng)村社會(huì)保障制度帶來的福利。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管財(cái)政支出，確保財(cái)政資金用在了農(nóng)村社會(huì)保障制度工作中。

（四）政府需要推廣農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體化進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)保障制度作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平的有效政策，應(yīng)具有其普遍性，不能僅局限于局部區(qū)域，部分農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域制度的建設(shè)。政府需要持續(xù)不斷相關(guān)工作的建設(shè)和不斷加大財(cái)政支持力度，才能切實(shí)有效的將農(nóng)村社會(huì)保障工作做好，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)用范圍，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度在農(nóng)村的普及工作。

三、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)社會(huì)保障制度改革任然工作任重而道遠(yuǎn)，政府部門應(yīng)該充分重視農(nóng)村社會(huì)保障工作，同時(shí)明確政府責(zé)任職能，根據(jù)不同的問題制定相應(yīng)的政策，保障農(nóng)村社會(huì)保障制改革工作的實(shí)施，提高我國(guó)農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減小城鄉(xiāng)差距，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供源源動(dòng)力。