大連市干部在線學習資源建設與整合的現狀與特點

摘 "要：干部在線學習資源建設與整合是順利實施現代遠程干部教育培訓的關鍵所在。網絡課程建設、數字圖書館資源建設是資源建設與整合的重要組成部分。本文通過大連市干部在線從2009年試運行到迄今為止的課程資源建設、使用以及整合的大量具體數據，分析在線學習資源建設與整合的現狀、資源使用情況、資源建設與整合的特點、以及存在問題，提出課程資源建設和整合的具體對策建議。這些意見和建議不僅對大連市干部在線學習的課程資源建設和整合具有直接的指導意義，而且也將為各地干部在線學習建設和發展提供有益的啟示。

關鍵詞：在線學習;課程建設;數字圖書館

中圖分類號：G250.73 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-04

干部在線學習作為干部教育培訓的一種有效途徑，已在全國各地蓬勃開展。但目前其課程資源建設與整合還處于對傳統學習借鑒的初級階段，這一現狀制約著干部在線教育培訓的質量和效果。干部在線教育培訓有三個要素：一是在線學習環境;二是在線干部教育培訓資源;三是在線學習方式。干部教育培訓目標是通過網絡在線課程資源和輔助學習資源來實現，教學活動要圍繞著網絡課程資源展開，因此建設適用于干部在線教育培訓高質量的課程資源與整合輔助學習資源就成了干部在線學習發展的一個非常重要而迫切的課題。

一、大連干部在線學習資源建設和整合現狀

干部在線學習資源包括在線學習課程、輔助學習資源、數字圖書館等，網絡課程建設、數字圖書館資源建設是資源建設與整合的重要組成部分。在線學習按照干部教育培訓教學目的、教學策略組織起來的教學內容和網絡教學支撐環境，能夠充分利用在線學習資源的開放性，使學習活動更加自主化、個性化，從而大大加強了教育培訓的適應性。

大連市干部在線學習平臺迄今為止已經運行近五年，4萬多名公務員的在線學習已積累了大量數據，通過數據分析，為我們針對培訓資源建設整合、重點分析探討課程資源目標體系、內容分類與資源結構、資源使用等方面提供了依據。

（一）數字資源建設的基本情況

《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》中明確提出了干部培訓內容的六個方面和公務員四類培訓，為大連市干部在線學習課程體系構建提供了最為重要的政策依據。大連市干部在線學習課程體系整體結構橫向包括兩大部分，第一是干部在線學習課程（必修、選修課程）;第二是輔助學習課程及資源（數字圖書館），其中輔助視頻課程包括愛迪科森的網上報告廳、中經視頻以及人民網高端訪談;輔助學習資源（數字圖書館）主要整合了維普期刊數據庫、人民數據庫、中宏數據庫、中國期刊網CNKI、國研網等數字資源。

1、在線學習課程資源（必修、選修課程）情況

大連市干部在線經過五年不斷探索實踐，目前納入在線學習學分管理的學習資源已經達到課程總數2758門，學時總數3036學時;其中必修課程1999門，選修課程759門。大連市干部在線學習必修、選修課程體系狀況如表1。

大連市干部在線學習課程體系縱向結構包括三個層次。首先分為11大類，如政治理論、業務知識、能力培訓、黨政作風建設、人文科技素養、特色課程（本地課程）等。每一類又包含若干二級目錄，共有55個二級課程系列。如業務培訓類課程就包含了“經濟管理”、“公共管理”、“應急管理”、“社會管理”、“企業管理”、“其他行業培訓”等系列。最后一個層次就是具體的每一門課程，課程要充分體現對干部教育培訓的需求并結合本地實際。

表1 " 大連市干部在線學習必修、選修課程體系情況

但我們在實際運用和分析研究中發現存在如下問題：一是課程體系結構三個層次的分類標準及邊界界定有交叉、清晰度不夠明晰[1]，易造成有的課程歸類上傳時兩個以上類型都可的情況;二是課程建設時，尤其是本地課程對隨課考試沒有做統一要求，造成部分課程沒有隨課考試;三是課程與課程之間缺乏有機聯系，形成專題培訓組織課程需要花費大量時間。如在組建“全域城市化建設”專題培訓班時，共有46門涉及城鎮化建設的課程，哪些課程適合哪些不適合，難以界定。其原因有課程數目較多的客觀原因，也有課程體系構建設計的問題。在構建時沒能理清課程、系列、目錄之間的關系，造成體系結構不夠清晰。

2、輔助學習資源（自主選學課程和數字圖書館資源）現狀

目前大連市干部在線學習方式有四種類型，一是以學員自主學習為主;二是網上專題培訓班;三是與集中調訓的主體培訓班結合形成線上線下混合培訓;四是相關委辦局、區市縣委托干部在線進行的行業委托培訓。學習資料豐富與否將在很大程度上決定干部在線的學習質量。為解決干部在線因“學習資料不全”而制約學員的在線學習，2010年大連市干部在線與“一校兩院”圖書館將數字圖書館資源整合在干部在線上，供全市公務員使用。這部分輔助學習資源不納入學分管理，屬于自主學習范疇。

目前，輔助學習資源共有視頻課程33568門。其中網上報告廳有18個欄目20706門課程;中經視頻10775門課程;人民網獨家視頻訪談2107門等。輔助學習資源（數圖資源）共有文字資料超過5017.3234萬篇。其中維普期刊數據庫有4063.7571萬篇;中宏數據庫有128.4782萬篇;人民網數據庫有200.8188萬篇;中國知網期刊報紙數據庫有624.2693萬篇等;數字資源總量達到了10T。

（二）數字資源的使用情況

大連市干部在線學習的主要對象是黨政領導干部和全市公務人員，注冊學員人數43582人。大連市干部在線實現普惠制、全覆蓋（包括各區市縣）的在線學習。學習對象職級分類的比例是：科級及科級以下公務員占73.25%，處級占23.18%，局級占3.57%。干部在線學習的全員覆蓋，為科級以及科級以下的公務員提供了豐富的學習資源、便捷的學習方式和機會。學習對象男性和女性比例分別是73%和27%，學習對象各年齡段分布是50-59歲年齡段占34.22%、40-49歲年齡段占38.23%、30-39歲年齡段占21.81%、20-29歲年齡段占5.74%。其中30-49歲的年齡段占60%，這表明干部在線學習資源的建設，要圍繞能更好滿足這部分年齡段干部教育培訓特點的課程資源來進行設計、策劃、組織。

大連市干部在線學習對象學歷分布以本科及大專為主占85%，具有研究生及以上學歷占10.75%。說明干部在線學習對象的學歷普遍教高，滿足他們的學習傾向及偏好，加強在課程設計，尤其是學習策略、教育培訓策劃、課程組織及表現形式等方面的建設，是我們大連干部在線學習課程資源建設與整合的基本要素。

1、在線學習必修、選修課的學習效果。幾年來，按照大連市干部在線學習學分制管理辦法和學分管理實施細則的要求，大連市干部在線學習將1學時折合成1學分，每年公務員在線學習必須完成處級110學分、處級以下100學分的規定。從2009年7月試點，到2010年10月正式開通運行，其在線學習成效是顯著的，學員在線學習的教育培訓完成率逐年遞增，2013年學分超過100分以上為25599人，占60%。按照線性算法其趨勢預測是良性發展態勢，如圖1所示。說明在干部教育培訓資源建設與整合中，符合公務人員培訓的需求。

圖1 " 歷年培訓效果圖

大連市干部在線學習的課程選學規則是一門課程選一次，記錄學習軌跡和學分，可以反復多次學習，但學分僅計算一次。因此，課程選課數量就表明是選學人數。選課人數在10000人以上的課程有235門，占總課程的9%;選課人數在5000—9999的課程561門，占20.3%;選課人數在1000-4999的課程1441門，占52.2%。從學員必修、選修課程自主選學的數據分析來看，領導干部和公務員對課程選學率依次為應急管理、時政熱點、反腐倡廉、職業道德、經濟管理、公共管理、社會管理、領導力等。

從系統中收集匯總的6804人對學習課程的評價分析如表2所示。96%的學習對象對課程評價是在工作生活中非常有用，對在線學習這種方式也給予充分認可。如對《創新政府管理方式 加快電子政務建設》這門課程，學員評價：“課程實現了教育資源共享，為公務員提供了不受時間、空間限制的學習機會，非常好?！睂Α额I導干部的言語溝通藝術》學員評價：“講得深入淺出，舉例生動，非常好！現在已經由起初被動的為了完成學分而學習，變成了每天爭取主動去學一課。這個在線學習網開得好！長知識，長見識！受益匪淺??！”對《加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益》學員評價：“聽了四次，講的真好”等等。說明我們課程組織和建設獲得絕大多數領導干部和公務員的肯定。差評主要集中在個別課件的隨課考試試題、個別三分屏課件的文本動畫不夠嚴謹;極個別課程學員認為太理論化，老生常談以及內容空洞缺少案例等。課程在學習使用過程中也存在一些技術問題，主要是極個別單位或地方自身網絡帶寬不夠，易造成播放視頻時有卡、頓以及掉線現象，影響學習進度和學分記錄。

表2 " 學習對象對課程評價

2、輔助學習課程的使用效果。（統計時間：2009年至2014年3月4日）

（1）網上報告廳使用情況?？傸c播量是73198人次;其中文史系列點播率最高占總點播量的9.1%，其次是黨政系列7.5%、綜合素質6.4%、外語學習6.2%、經濟系列6%、教育培訓5.7%、法律視點5.1%、心理健康4.9%、農林系列4.9%等。可以看出領導干部和公務員對文史、黨政以及綜合素質、外語等能夠增強工作能力及提升自身素質方面的要求。

（2）中經視頻學習使用效果?？傸c播量是198233人次，被點播課件個數2106，被訪問欄目個數18，點播量最高的課件：“切實增強理性認同，自覺踐行群眾路線”4720次，點播量最高的欄目：政治理論30967次，占總點播量的15.6%，其次是文化素養占14.9%、推薦課程占12.2%、鳳凰時政占10.1%、名校公開課占9.5%、技能培訓占6.4%、領導能力占6.2%、宏觀經濟占4%等。

3、輔助學習文獻資料（數字圖書館）使用效果。（統計時間：2009年至2014年3月4日）

大連市干部在線為了給學習對象提供豐富的在線學習文獻輔助資料，充分有效利用“一校兩院”數字圖書館的資源，將其整合在干部在線上，供全市公務員教育培訓使用。

（1）維普數據庫（期刊）。整合前，在黨校內部局域網上年平均下載率4000篇左右，整合后，年平均下載率在61027篇左右，極大提高了使用效率，并能滿足領導干部和公務員的學習需求?？傁螺d文獻次數217592次;使用下載集中在“經濟和管理科學”占23.5%、“醫藥衛生”占22.5%、“社會科學”17.1%、“教育”5.8%、“農業科學”3.4%等。說明學習對象關注經濟、管理、健康、社會科學以及教育等領域的研究情況。

（2）中宏數據庫?？倿g覽次數10179，其中中國區域經濟數據庫3570次，占總瀏覽量的35.1%，其次是宏觀形勢庫占15%、中國產業發展數據庫占10.2%、發展戰略規劃庫7.4%、統計數據庫5%、世界經濟數據庫4.5%、中國體制改革數據庫4%等。表明學習對象在經濟方面，尤其是區域經濟、經濟形勢、產業發展及規劃求知欲強烈。

（3）人民網數據庫。兩年來人民網數據庫整合在干部在線上，每年學習瀏覽均上萬人次。對輿情案例庫學習對象關注的主要是公共管理、群體性事件、經濟生活、社會民生的突發事件的情況。除此之外，人民網視頻高端訪談2184人次點播等。

從上述課程資源使用情況看，開端良好。資源內容本身固然十分重要，但應用才能凸顯資源的價值。資源只是素材，是基礎工程，決定學員在線學習質量和水平的是利用資源的能力和方法。改進資源質量、提高資源的利用率任重而道遠[2]。

二、大連干部在線學習資源建設與整合方法與特點

建構干部在線教育培訓課程資源庫、整合輔助學習課程及數字圖書館資源，確保優質、高端、豐富的干部教育培訓資源是干部在線教育培訓生命力的源泉，是干部在線持續科學發展的關鍵所在。只有整合了豐富的干部在線學習資源，才能建構起理想的符合干部教育培訓規律的教育培訓環境。

大連干部在線注重從全面性、可用性、交互性、共享性、持續性[3]五個方面進行干部在線學習資源建設與整合。

一是注重以學員為本，按照干部教育培訓規律，圍繞干部教育培訓的組織需要、崗位需要、自身素質提升的需要，全面建設與整合學習資源。以《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》和學分制管理辦法，學分制管理實施細則以及國家行政學院制訂頒布的《全國行政學院系統遠程培訓工作規范和技術標準（推薦試用版）》等文件精神為依據，結合本地實際，構建課程體系。既注重課程資源建設，又注重為學員提供開闊視野，滿足工作需要和自身素質提升的輔助學習資源建設;并充分挖掘大連本地的優秀教學資源，進行在線學習課程資源的開發整合利用。

二是注重以高效利用為目的，建設符合學員認知方式的課程內容及導學方式，確保學習資源充分利用。從課程設置、課程學時、課程來源三方面[4]來看，大連市干部在線將課程設置為必修、選修兩大類。為方便學員使用設置課程導航，分為年度、特定專題、崗位等類別。課程學時在建設初期沒有統一的課時規定，課程學時過長，造成學員學習個別課程效果欠佳，2013年起規定課程時長50分鐘左右。

三是注重建構網上教育培訓環境，以課程資源學習、工作經驗交流互動為手段，設計、組織、策劃學習資源的建設。大連市干部在線學習課程形式有三分屏課程、純視頻、FLASH動畫、小模塊課程、網站式專題培訓課程、平板移動學習課程等。在FLASH動畫課程中有部分是人機簡單交互學習。為了實現學習管理互動，注重構建兩支隊伍，即由區市縣、委辦局負責干部教育培訓部門人員組成的管理員隊伍和“一校兩院”教師組成的培訓管理師及答疑教師隊伍。努力打造符合干部教育培訓規律和干部成長規律的以學習對象為中心、課程資源為主導、輔以視頻和文本學習文獻資料、以自主選學或專題培訓為手段、由培訓管理師和答疑教師建構的教育培訓環境，實現教學基本互動方式。

四是注重遵循標準，采取混合培訓、委托合作培訓，實現學習資源共建共享。資源共享的前提是擁有統一的建設標準[5]。干部在線學習平臺課程制作遵循國際上通用的AICC、SCORM標準，以及適合干部教育培訓特點的非標課程和國家行政學院制訂的《全國行政學院系統遠程培訓工作規范和技術標準（推薦試用版）》。資源建設圍繞干部教育培訓的需要，采用形式豐富多樣的課程、內容新穎的課程資源。建設方式采取合作聯合購置與自建本地資源相結合的方式，廣泛征求學員和專家教授的意見，既有國家行政學院、中央黨校、中國青年政治學院、人民網、中經視頻、網上報告廳等高端課程，又有清華大學等高校的符合干部教育培訓的優質課程，還有維普期刊數據庫、中宏數據庫、人民數據庫、國研網等輔助學習資源;同時，結合大連實際下發文件征集、制作本地特色課程。在共建共享共管上，采取網上開展行業委托培訓共同管理方式，由委托方提供課程資源，聯合舉辦網上專題培訓。如與市委依法治市領導小組辦公室、市司法局聯合組織開展提高領導干部法治思維和法治方式能力在線學習培訓等。

五是注重課程資源建設的實效性，確保學習資源的持續性。干部在線學習資源建設是涉及學員學習的關鍵要素，優質、時效性強、聯系實際能幫助學員提升解決工作中問題的課程深受學員喜愛。大連干部在線在持續性資源建設中購置課程經費占68%，自建資源占15%，輔助性學習資源占17%。課程及輔助性學習資源更新頻率約17.4%左右，輔助學習資源基本是每天及時更新。

三、干部在線學習資源建設與整合的對策建議

從大連市干部在線學習平臺的大量客觀數據分析來看，干部在線學習資源建設與整合已經獲得學員的肯定，并取得明顯成績。但是與建構終身學習的干部教育培訓本質尚有巨大差距。為此，提出如下建議：

（一）完善現行在線學習的規章制度，調整干部在線學習課程框架體系。要依據《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》中對干部教育培訓的要求和干部在線學習明確的量化指標，修改調整相關學分制管理辦法。根據重點培訓內容的六個方面和大連實際情況，調整修訂干部在線學習課程框架體系，形成完備的培訓內容體系。

（二）把握領導干部和公務員群體特征，建設整合優質學習資源。領導干部和公務員具有成人學習的特征，并具有其自身特點。學習自主性較強，能夠判斷自己的學習需要，評價個人學習結果;因此教師就要轉變身份成為學習的培訓管理師，既是組織者、策劃者還是引導輔助者，讓學員圍繞課程及學習資源，自主學習;由于學員具有豐富的實踐經驗，培訓管理師要通過專題課程學習，促成學員經驗共享并將經驗與學習緊密結合，達到在在線學習活動最佳效果。可以看出，課程是中心紐帶，圍繞課程開展一系列教學活動，課程資源建設與整合就是重中之重。

一是以課程框架為指導，學習資源建設與整合要與學員的學習經驗相結合。要注意在學習資源建設時根據幾年的學習情況的數據分析，結合學員的學習經驗、興趣愛好、思維方式等構建學習資源，形成課程之間的關聯，輔助學習之間的關聯如導航、學習關鍵字等，讓學員能根據自己已有經驗去選擇各種不同的自己需要的關聯性學習資源進行學習。

二是以學員需求為本，學習資源建設與整合要注重與學習活動設計策劃組織相結合。從系統后臺統計大量數據分析學員需求趨勢，合理指導學習資源建設。如通過提高課程的時效性和實用性來增強學員的學習熱情，提高其學習興趣，實現教育培訓價值的最大化[6]。課程資源建設應注意與學習活動設計策劃組織相結合，將課程內容、問題、人、環境等因素有機的融合在一起，創造出有助于探索和協作學習環境，[7]在尊重學員獨立自我概念基礎上，應為學員提供多樣化的引導。如提供學習建議、利用知識技術完善培訓內容資源庫等。在情感和管理的支持方面，要給學員創設良好的交互環境，提供情感關懷[8]。

三是增強課程內容的多層面設計，實現理論、實踐與創新的結合。在線學習有案例分析的文獻資源如人民網輿情案例庫，但缺乏案例分析網上課程資源。通過加強專題、案例等綜合性、實踐性較強的方式來組織課程資源，創新培訓方式。

（三）轉變思想觀念，以學員為中心，課程學習資源為主導，加強學習過程督促管理，做好干部在線學習資源建設與整合。

一個沒有監督和管理的學習必然是無效的[9]。一是干部在線培訓的組織者、管理者和教師要轉變觀念，適應干部在線培訓的特點和方法。尤其是培訓管理師和教師，要轉變身份和角色，從傳統教師角度變成網上學習的組織策劃管理者，從傳統的主導地位，轉變成以學員為主引導輔助幫助學員學習的角色。切實為干部在線培訓和資源建設與整合服務。

二是充分發揮在線學習管理員隊伍的作用，加強對學員的學習過程督促管理。及時記錄和跟蹤學員學習狀態、學習完成情況、以及學習中存在的問題等。

三是充分發揮“一校兩院”師資隊伍的作用，健全完善教學教務管理機制。網上培訓管理師及網上答疑教師要及時掌握學員學習狀態、完成網上班級課程設計策劃組織并實施教學和管理、為學員提供針對性的學習資源與學習指導、及時了解學習過程信息管理等，最大化利用課程資源及輔助教學資源。

四、結束語

總之，干部在線學習資源建設與整合是關系到學員的學習方式、方法轉變的重大教育培訓變革的新課題，具有強大的生命力和實踐價值。但是干部在線學習教育培訓資源的建設并不是一蹴而就，而是一個“缺失—供給—平衡—缺失—供給……”不斷循環的動態平衡過程[10]，和整個干部教育的發展是相輔相成的。隨著干部教育培訓水平的提高和教育培訓需求的不斷變化，干部教育培訓資源建設內容和整合應不斷完善和更新。

參考文獻：

[1]朱建敏.“S市干部在線學習城”課程建設研究[DB/OL]. http：//cdmd.cnki.com.cn/Area/CDMDUnitArticle-10269-2008-1.htm， 2008-05-01

[2][3][4][5][6][8]錢冬明，管玨琪，賀正剛，曲宇.干部在線教育的現狀與發展[J].現代遠程教育研究，2012（4）：68-73.

[7]張杰，楊在寶，肖斕楠，高麗金.網絡課程資源建設的四維模型與原則探析[J].繼續教育，2011（3）：36-38

[9]鄧偉娟，項國雄.網絡課程資源建設研究[J]江西師范大學學報（哲學社會科學版），2009（12）：135-142.

[10]百度文庫.網絡教育資源建設基本方法[DB/OL]. http：//wenku.baidu.com/link？url=Z49c4S6G9bj5KbLD1vC4RvuSCTdPfg6jLIX1IZMiZjO5tZ4EbaTstGU2pmhoBrRwyz-SKlB5PdETbSb59oJ_KYFi_xU5hFXWkjDDioquAt_ 2011-11-04

基金項目：本文是2014年遼寧省社科基金規劃項目“大數據視角下的干部在線學習資源建設與整合實證研究”[課題批號：L13DTQ023]階段性成果之一。

作者簡介：孫文豪（1981-），男，大連市委黨校信息中心講師;張敏（1963-），男，大連市委黨校在線培訓處處長;江亞玲（1962-），女，大連市委黨校編輯部副研究館員;王哲（1986-），女，大連市委黨校在線培訓處。