淺談新形勢下農村基層黨建工作的創新

摘 "要：農村基層黨組織是我們黨執政的基礎，也是農村各種組織的領導核心。近年來，農村基層黨建工作雖然取得了一定的成績，但面對當前農村發展的新形勢、新任務，農村基層黨建工作有待于進一步加強，必須大膽創新，努力提高農村基層黨建的科學化水平。

關鍵詞：農村;基層黨建;創新;

中圖分類號：D262 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

農村基層黨組織是我們黨執政的基礎，也是農村各種組織的領導核心。基礎不牢，地動山搖，只有不斷加強農村基層黨組織建設，才能為新農村建設提供堅強的組織保證。近年來，農村基層黨建工作雖然取得了一定的成績，向科學化、規范化的方向發展。但是，面對當前農村發展的新形勢、新任務，農村基層黨組織還存在許多與發展不相適應的地方，農村基層黨建工作有待于進一步加強。那么，新形勢下如何加強農村基層黨建工作？筆者認為，必須大膽創新，努力構建農村基層黨建的各種工作體系。

一、創新群眾工作方法，努力構建村級基層黨組織服務群眾的工作體系

（一）強化服務理念。要牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，關心群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

（二）真誠服務群眾。要把發展農村經濟工作作為加強農村基層黨組織建設的一項根本任務，在著力引、及時送、逐個幫上下功夫，定期邀請相關技術員、致富能手到村里講授農業科技知識，到田間地頭進行現場指導、傳授經驗，開展農村實用技術培訓，著力提高農村黨員干部的“雙帶”本領。

（三）轉變服務職能。要把農村黨組織的職能由管理轉變到服務上來，突出搞好“三個服務”：一是搞好基礎服務，滿足村民對基礎建設和公共事業設施的需求;二是搞好科技服務，為村民解決生產技術、上項目、調整產業結構等問題提供服務;三是搞好社會管理服務，化解各種社會矛盾，維護農村社會穩定。

二、創新領導班子建設工作，努力構建以村級基層黨組織為核心的組織體系

（一）加強領導班子建設。一是選好配強班子，把政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的致富能手選進班子，尤其是選好配強村黨組織書記，提高黨組織的威信和戰斗力，使黨組織的領導核心作用得到充分發揮;二是充分利用農閑時間，借助黨校主陣地，采取專家講座、座談研討、電化教育等方式，加強對黨的理論和農村法律法規的學習，不斷增強黨組織班子的宗旨意識和法制觀念;三是加強廉政建設，努力做到廉政、勤政，使農村黨組織班子真正成為群眾擁護的堅強領導核心。

（二）引領農村經濟發展。一是充分利用當地資源優勢，不斷壯大集體經濟。如對征用的公益性建設用地，可以在征用土地中留出一定數量的土地，由村集體經濟組織開發、經營，不斷壯大集體經濟，為農村基礎黨組織增加凝聚力奠定強大的物質基礎;二是抓住發展機遇，積極探索符合農村本地實際的經濟發展路子，為村民致富創造條件;三是發揮典型示范，以點帶面，形成積極向上的良好氛圍。

（三）改進領導方式方法。要從具體繁瑣的事務中解放出來，由過去習慣于包攬一切事務轉變到抓大事、抓重點上來，做到“抓大放小”。要充分發揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策和國家法律法規的貫徹執行，把握村里的發展方向，協調村里各類組織之間的關系，監督黨員干部遵紀守法，保障村民自治依法實施。

三、創新黨組織設置形式，努力構建能覆蓋各個層面的村級基層黨組織網絡體系

（一）實行“村村聯建”。以實現生產要素優化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰的村子發展不平衡，彼此有比較強的互補性的特點，因勢利導，實行“村村聯建”，建立聯合黨支部。由經濟發展較快的村黨小組負責人擔任黨支部書記，在組織上實行統一領導，以建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。

（二）實行“村企聯建”。突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村或企業所在的村通過“村企聯建”，實現優勢互補，促進共同發展。

（三）實行“村居聯建”。在近郊農村和小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合并，實行“村居聯建”，由黨組織統一領導村、居工作。

（四）把支部建在產業上。對同一區域內暫不具備單獨建立黨組織條件但行業、產業相同或相近的幾個單位，以產業化鏈條中的骨干企業為龍頭，聯合其他不同單位開展支部聯建。如采用“支部+協會”模式或組建“產業黨支部”。

四、創新服務管理模式，努力構建服務型村級基層黨組織管理體系

（一）抓好黨員干部教育培訓。強化對農村黨員干部的黨的路線方針政策的學習培訓，促使農村黨員干部提高政治覺悟、提高政治水平、增強責任意識，促使他們自覺發揮先鋒模范作用。同時，根據農村發展實際和黨員所從事的行業特點的要求，探索建立農村貧困黨員、外出務工黨員的分類教育培訓機制。把對農村黨員干部的教育放到一個不斷發展的動態過程中，創建學習型基層黨組織。

（二）抓好黨員管理落實工作。對黨員實行目標管理，注重把農村黨員的義務通過目標形式明確起來，使農村黨員明確自己應做的工作、應達到的要求，以此為依據進行考核。建立黨員聯系群眾制度，黨員要切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾，幫助解決生產發展方面的突出問題。進一步完善農村黨員的管理制度，使黨員教育與黨員管理有機結合起來，使制度的制約性和黨員的自覺性有機結合起來，以達到從嚴治黨的要求。

（三）抓好黨員干部監督管理。要全面推行政務公開、村務公開和黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。建立監督約束制度，把完善民主生活會制度、民主評議黨員制度作為純潔黨組織的一個有效手段抓實抓好。對吃苦耐勞、工作業績突出的農村黨員干部要大膽使用，對不合格黨員和不勝任本職工作的農村黨員干部要堅決清理出隊伍，暢通“出口”，建立“能上能下”的機制，充分調動農村黨員干部的積極性。同時，重激勵保障，解決“動力不足”的問題。建立健全農村基層黨組織班子的工資待遇增長機制、生活保障機制和激勵機制，充分調動他們工作的積極性與創造性，激發他們干事創業的內在動力。

（四）完善相應的配套制度作保障。在創新農村基層黨組織設置的同時，必須同步抓好制度建設，建立健全包括支部“三會一課”、黨員目標管理等制度在內的制度體系和規范統一、務實高效的工作機制，規范農村基層黨組織和黨員干部的行為，保證農村基層組織建設的各項工作得到順利開展和有效落實，切實讓農村基層黨組織真正成為凝聚黨心民心的堅強戰斗堡壘。

（五）抓好發展黨員和后備干部培養工作。做好發展黨員和后備干部培養工作，要著眼于體現黨的先進性，狠抓“培源工程”，從“入口”著手，從源頭抓起，把年紀輕、素質好、能力強的優秀青年，尤其是有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員吸收到基層黨組織，不斷壯大黨員隊伍和后備干部隊伍，改善黨員隊伍結構，提高黨員隊伍素質。

作者簡介：羅承勇（1969.12），男，廣東英德人，中共英德市委黨校教研教務部主任，講師。