打造武陵山區扶貧開發示范區研究

中央把集中連片特困地區作為主戰場，全面啟動新十年扶貧開發，并在武陵山片區率先開展區域發展和扶貧攻堅試點。渝東南六區縣及豐都縣（簡稱七區縣）納入了武陵山區域發展和扶貧攻堅規劃。為抓好這一歷史性機遇，加快七區縣發展，筆者通過調研，提出打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區的建議。

一、打造武陵山區扶貧開發示范區的必要性

打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，有別于以前立足重慶、針對單個區縣所提的建設民族地區扶貧開發示范區。其范圍包括黔江、秀山、酉陽、彭水、石柱、武隆和豐都七區縣行政區域，突出連片特困地區特點。其定位是指，立足全國層面思考，在武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點過程中，七區縣在與鄰省縣市共同打造示范的基礎上，還要利用我市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的優勢，不僅在武陵山區先行，還為全國連片特困地區區域發展和扶貧開發探路，甚至為全世界扶貧工作積累經驗。其要義是在經濟社會發展實績和體制機制創新方面，都取得突破性建樹。

打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，可以填平我市渝東南翼發展短板，做強東南出海大通道經濟。實現我市“東南崛起”，搶占武陵山區發展高地，意義重大。

（一）爭取中央更大支持。武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃，包含了渝鄂湘黔四省市交界地區71個縣（市、區），重慶、湖南、湖北、貴州納入規劃的縣市區分別為7個、37個、11個和16個，國土總面積17.18萬平方公里，2010年總人口3645萬人。我市是該規劃的發起省市，但納入規劃的區縣個數僅占10%，國土面積僅占13.2%，人口僅占9.6%，比例明顯偏低。打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，可以突破這一劣勢，創造優勢，爭取中央更大力度支持。

（二）推動縮差共富。打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，涵蓋了整個渝東南翼和渝東北一個縣，占全市18個重點區縣的近40%。七區縣加快脫貧步伐，可有力推動實現2015年50%區縣脫貧摘帽目標，可以實現2000個貧困村中的705個村整村脫貧，占35%，有利于縮小三個差距，促進共同富裕。

（三）助推實現“加快”、“率先”。近年來，我市各領域都呈“加快”、“率先”發展之勢，扶貧開發成就也可圈可點。2010年貧困地區農民人均純收入達到4235元，“十一五”年均增長15%，大扶貧理念和動態扶貧機制等創新，獲得中央扶貧開發工作會肯定。打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，有利于擴大扶貧開發戰果，提升整個重慶“加快”、“率先”發展的質量，增強發展后勁。

二、打造武陵山區扶貧開發示范區可行性

打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，優勢條件很多，重點有四。

（一）重慶勢不可擋的發展帶動。當前，我市已駛入科學發展的快車道，多項主要經濟指標增幅位居中西部甚至全國前列。今后幾年，打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，擁有鄰省縣市不可比擬的帶動力量。一是我市保持75%的財力用于基層，50%用于民生，七區縣繼續受益。二是工業、服務業和金融業快速發展，從“3個l萬億”向“3個3萬億”邁進，對七區縣有巨大帶動。三是從渝新歐新“絲綢之路”開放格局看，七區縣區位更加優越。

（二）籌城鄉綜合配套改革風生水起，多項改革直接或者間接給力于扶貧開發。戶籍制度改革、地票發明、農村“三權”抵押貸款、新型股份合作社、微企創業、整區整縣脫貧摘帽等等，都領全國之先，與扶貧開發關聯。“先行者多吃”，這些改革成果的深化鞏固和新的創新，為打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，提供了有力的機制保障。

（三）直轄體制優勢推動。武陵山區四省市，唯重慶直轄，市直管區縣，管理扁平化，行政層級少，運行靈活，調控便捷，效率可以達到最高。打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，有獨特的政治優勢。

（四）七區縣的發展基礎相對較好。以在七區縣中經濟社會發展較為居中的秀山縣為例，與鄰省武陵山區的中心城市比較。比經濟總量看，2010年秀山地區生產總值76億元，高于湖南吉首市的71.3億元、貴州銅仁市的56.4億元。從發展速度看， “十一五”秀山GDP增速為15.8%，高于吉首市的12.2%、銅仁市的12.3%、懷化鶴城區13.8%、張家界永定區的14.1%、恩施市的11.5%。

三、打造武陵山區扶貧開發示范區措施建議

打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區，是一項龐大的系統工程，必須多管齊下，但不要面面俱到，重點在六方面。

（一）加大脫貧摘帽力度。按照目前計劃，七區縣脫貧摘帽順序為：2012年黔江區，2014年武隆縣，2015年石柱縣、秀山縣、豐都縣，彭水縣、酉陽縣列為剩余縣依次脫貧。這個次序是在武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點啟動前確定的，當時完全科學合理。但現在情況發生了變化，可以鼓勵提前脫貧摘帽，武隆縣提前到2013年，石柱、秀山和豐都三縣中的1—2個提前到2014年，彭水縣和酉陽縣脫貧摘帽時間也可提前。

（二）鼓勵創造競爭新優勢。武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃的六個中心城市中，我市只有黔江。湖南有張家界、吉首和懷化，遠多于我市;湖北只有恩施，但有宜昌呼應;黔江在地圖上有萬州呼應，實則經濟流向關聯度并不很大。同時，該規劃緊鄰黔江在湖南設立了龍山來鳳經濟經濟協作區。該協作區“龍鳳呈祥”，對黔江既有合作機遇，也飽含競爭壓力。為此，建議鼓勵七區縣聯合創造或單獨創造競爭新優勢。比如，支持秀山建設渝湘黔邊中心城市，逐步打造武陵山區中心城市，與黔江形成雙核共振、互為犄角之勢，提升我市武陵山區的整體競爭力。

（三）支持集中實施事關長遠發展的重大項目。對事關七區縣整體發展和縣域長遠發展、已經納入規劃的重大項目，進行特殊關照，重點支持，用市和區縣的主動投入和扎實工作，感動國家加大投入力度，加快建設進度。工作重點上把握二點：一是按重要性確定，對影響幾個區縣的重大項目優先支持。二是按脫貧摘帽次序，支持時間與脫貧摘帽次序基本對應，并打足提前量。二是重點突出交通、能源、水利和通訊領域。同時，結合新興產業、優勢產業發展，策劃一批新的重大項目。比如，航空產業結合旅游開發，在武隆仙女山、秀山邊城、石柱千野草場等地，優先建設直升機停靠點。

（四）突出支持園區建設。我市從2003年起就在七區縣先后布局建設工業同區，黔江正陽工業同區已經向百億級園區邁進，而鄰省縣市在兩一年前才啟動這項工作。秀山、黔江、酉陽等物流同區建設開始起步，酉陽麻旺農業園區初具規模，在武陵山區都具有相對優勢。建議把建設工業園區作為打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區的重要抓手，時刻都不放松。整合物流優勢，以秀山物流園作為現代物流業的龍頭，打造武陵山區最大物流同區。做強酉陽麻旺等農業園區，在科技含量上大做文章。

（五）大力發展特色產業。在七區縣產業發展方面，武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃中有一些定性描述，旅游上有渝東南山水生態旅游組團，農業上七區縣全部或部分納入油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、中藥材、干果、魔芋、肉類9個基地，對加工制造業、現代服務業也有描述，但不具體。建議在此規劃的基礎上，市上對七區縣特色產業準確定位，進一步突出重點，不能每個區縣都樣樣抓。比如，對豐都農業，就明確其重點抓肉類基地特別是肉牛基地建設。同時，對該規劃沒有納入但實際有發展基礎的產業要補上，明確予以支持，比如獼猴桃在黔江、秀山、武隆等區縣發展較好，花椒在酉陽初具規模，值得補上。

（六）建立健全聯合開發機制。為提高發展質量和速度，有必要建立健全打造武陵山區統籌城鄉扶貧開發示范先行區的聯合開發機制，避免重大項目建設、產業發展、招商引資等方面重復建設和惡性競爭。一是成立市級層而的領導小組或協調小組，負責日常工作。二是及早出臺實施規劃或意見，明確年度目標和七區縣每年重點任務。三是把豐都縣劃入渝東南翼，以利于政策制定、工作協調和考核獎懲“三統一”。