依法治國背景下加強地方人大監督的路徑探討

摘 "要：本文結合依法治國這個大背景，從加強地方人大監督的重要性入手，分析了地方人大監督存在的主要問題及原因，在此基礎上，提出了加強地方人大監督的對策，以期從理論上對當前地方人大監督實效提供些許可借鑒之處。

關鍵詞：地方人大;監督;實效;對策研究;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

十八大報告指出：“全面推進依法治國”、“法治是治國理政的基本方式”，十八屆四中全會更是將“依法治國”作為會議主題，足以表明我黨對依法治國的清醒、正確認識和堅定不移的決心。

地方人大監督是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是推進地方“一府兩院”依法行政、公正司法的保障。因此，依法治國的順利推進，離不開地方人大的有效監督。

一、提高地方人大監督的重要性

（一）有助于保障人民根本利益和國家機器正常運轉。一方面，人大的監督權來源于人民，所以說，地方人大行使監督權，實質上也是在保障人民管理國家事務的政治權利。另一方面，同級的行政、審判、檢察機關等都由人大產生，對其負責、受其監督，是確保同級國家機關正常有序運行的核心保障。

（二）有助于推進依法治國的進程。確保本地區內法律的遵守，依法對本地區內法律的執行情況進行監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。所以，提高地方人大監督，對于推進依法治國的進程有著不能忽視的重大作用。

（三）有利于提高行政效率和克服形式主義、官僚主義。通過改善地方人大監督的現狀，最大限度地提高政府行為的透明度，能督促政府及辦事人員行為的標準化、規范化，對于消除形式主義和官僚主義，調動政府及辦事人員工作的積極性、主動性，從而能有效地提高行政效率。

二、地方人大監督存在的問題及原因

（一）地方人大監督存在的主要問題。1、剛性監督不足。剛性監督不足是當前地方人大監督中的一處軟肋。在實際工作的開展過程中，地方人大對諸如質詢、撤職、罷免等剛性監督手段很少、或幾乎未被使用。2、監督流于形式。監督流于形式，這是地方人大監督存在的又一問題。《監督法》明確規定：“各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。”然而，在實際工作中，地方人大監督缺位、屢監不力等現象時有發生。3、組織弱小乏力。這主要表現在人員結構上。從地方人大常委會的構成人員來看，多是老（年齡老）、退（退居二線）、兼（常委會主任由地方黨委書記兼任），極少有財經、法律方面的專職人才，致使地方人大在開展執法監督和預算監督等工作時力不從心。

（二）地方人大監督存在問題的主要原因。目前，監督意識存在誤區、監督法律法規不健全、監督機制不完善及監督隊伍建設滯后是制約地方人大監督的主要因素。1、監督意識上存在誤區。一是監督意識不強。對監督重要性認識不到位，甚至錯誤地認為地方人大監督只是按既定的程序走完形式而已，沒有實質意義;二是人大代表價值觀錯位。更多地將當選為人大代表看成是一種政治資本和榮譽，而缺乏對其本身應具備的條件以及應承擔的職責的正確認識。2、監督法律法規不健全。一是相關監督法律重實體輕程序。這在很大程度上造成了地方人大監督工作的虛化，與我國依法治國的要求相差甚遠;二是相關法律監督內容過于抽象，缺乏可操作性。對于監督內容，多是對關乎原則性的東西做了規定，而具體到實際操作中來說，卻很難作出處理。3、監督機制不完善。一是缺乏對地方人大監督的追究機制。《監督法》雖然規定地方人大要行使監督權，但對于不行使監督要承擔何種責任卻沒有涉及，缺乏監督評價機制，從而導致地方人大監督上的不作為;二是黨政不分制約地方人大監督效果。“以黨代政，黨政不分”現象仍然存在，給地方人大監督帶來了很大不便，很大程度上牽制了地方人大的監督實效。4、監督隊伍建設滯后。一是地方人大代表結構不夠合理。地方人大代表中有大量是“一府兩院”的工作人員，這給監督工作帶來了很大困難;二是人員流動機制不暢通。只進不出的現象普遍存在，缺乏與同級黨政機關職員同等的交流與提拔，一定程度上挫傷其開展監督工作的積極、主動性。

三、依法治國背景下提高地方人大監督的對策

依法治國這一大背景下，加強地方人大監督，需要全社會的共同努力。

（一）加強法律宣傳，營造法治監督的良好氛圍。社會各界要加強對憲法、地方組織法、監督法等多種有關地方人大監督的法律法規的學習、宣傳，通過積極有效的宣傳，為地方人大監督工作營造一個有利的監督氛圍。在此氛圍中積極主動監督、敢于監督。

（二）加快立法步伐，夯實法制監督的有力保障。《監督法》雖出臺七年有余，但有關其具體實施辦法或細則卻至今尚未出臺，這加大了地方人大監督工作的困難，對于其監督工作的深入開展造成了很大的影響。因此，為解決地方人大監督乏力的現象，應盡快出臺配套的實施辦法或細則，保障地方人大監督工作的有效開展。

（三）正確處理黨委和人大的關系。接受黨的領導，并不意味著地方人大應成為黨組織的附庸，因此，地方人大要正確處理與黨組織的關系，堅定人大對黨的監督權，在擁護黨的指導思想和政治路線這一大前提下，加強對黨組織的監督。

（四）強化隊伍建設，提高監督的整體水平。1、優化地方人大代表結構。在對地方人大代表候選人的考察方面，要特別注重其參政議政能力及綜合素質，適當減少黨政官員的代表比例，優化代表結構，保障監督過程的順利進展。2、暢通干部交流機制。要適時擴大地方人大常委會機關干部向黨政機關交流、提拔的機會，以此為激勵，激發其工作熱情，促進監督工作的有效、順利開展。

（五）加大工作力度，提高監督的社會效果。1、選好議題。做好監督工作的前提便是選好監督議題。選好了議題，在實際工作開展中才能做到有的放矢。地方人大監督涉及面很廣，其議題的內容也不可能做到面面俱到，因此，在選取議題之時，應堅持“少而精”的原則，突出工作重點。。2、實行地方人大監督公開化。一是要明確公開內容。應逐步加大對人民代表大會和人大常委會會議的議題內容及議程進行公開;二是要靈活公開方式。要改變傳統的信息單向傳遞模式，通過開設專題網站、熱線電話、信箱等多種方式，征求群眾意見，暢通信息反饋渠道;三是要豐富公開載體。除了常規性的期刊和工作簡報之外，地方人大要豐富公開載體，要將報紙、電視、網絡等作為其監督公開化的有利載體。特別是要運用網絡占用資源少、受眾面大、運作簡單便捷等特點，實現監督的公開化。

作者簡介：祝雄（1986-），女，湖南漢壽人，中共永興縣委黨校，教師。