推進社區治理的巴南實踐與探索

摘 "要：社區治理是創新社會治理體制的關鍵。本文著重總結巴南區推進社區治理的實踐探索，提出社區治理要向共治模式發展、構建新型社區組織體系、建立完善服務體系、創新治理方式、推動基層政府職能轉變、依法治理等啟示。

關鍵詞：社區治理;巴南;探索;

中圖分類號：C936 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”的重要任務，社區作為社會基層單元，社區治理是創新社會治理體制、形成社會治理新格局的關鍵。重慶市巴南區位于重慶主城南部，下轄91個社區居委會。近年來，巴南區對社區治理在體制和管理方式上進行了有益的探索，取得了一定成效。

一、巴南區推進社區治理的實踐舉措

（一）清理社區事務建立準入制度，提高基層社會服務管理效能。

巴南區創新社區治理體制，為社區“定責、還權、賦能”，促進轉變職能，加強公共服務。一是全面清理工作事項。根據社區“兩委”職能職責，對延伸到社區的工作事項進行全面清理，取消了原加予社區的職責事項60多項。將社區基層組織承擔事務明確為五類，納入《社區“兩委”承擔公共事務目錄》，增強了社區工作自主性。二是建立公共服務事務準入制度。規定除《目錄》中明確由社區“兩委”應承擔的事務外，其他事項不得下放或轉嫁給社區“兩委”，要求新增工作項目必須按程序統一由領導小組審定后方能實施，有效地去除社區行政化，使社區回歸自治本位。三是從細微處著手減少社區負擔。巴南區從精簡社區考核評比、精簡機構和掛牌、精簡報表臺帳、規范印章管理使用、嚴格控制會議等細微處著手制定系列規定，切實減輕社區行政負擔。

（二）健全社區治理主體構架，提高社區居民參與融入度。

“治理”的主體應是多元化的，巴南區努力促使社區由原來單一的政府權力主體日益向政府、社會和居民廣泛參與等多主體的治理體制轉變。一是實現社區居民委員會全面直選。健全社區各類下屬委員會和居民小組，選齊配強居務監督委員會、居民小組長、居民代表，切實增強社區自治活力。完善社區居民公約、社區自治章程、社區居民（代表）會、聽證會、議事協商等民主決策管理制度。二是統籌社區黨建和社區治理發展，有效實現共駐共建、資源共享。率先在全國創設趣緣、業緣、地緣社區“三緣”黨組織并實現全覆蓋。全面實行社區“大黨委”制度，將1517個單位納入社區大黨委成員，推行大黨委共建項目制度和駐區單位、社區黨組織雙向承諾制度，促進互利雙贏。以黨代表“四聯系四服務”制度為抓手，將社區納入處級黨員代表聯系服務范圍，實現黨代表聯系社區和困難黨員群眾全覆蓋。三是社會組織積極參與。積極培育發展社區公益性服務組織參與社會建設。全區共由社區備案登記慈善救助、治安巡防、科普教育、文體活動等社區公益性服務組織461個，各類組織通過政府購買服務、共駐共建等途徑，采取有償、低償、無償相結合的方式，參與社區建設和服務。

（三）強化服務功能，不斷健全社區服務管理體系。

“治理”的內容要以服務型為主，巴南區注重滿足居民群眾需求，拓寬服務領域、提升服務質量。一是完善功能規劃布局，夯實社區基礎服務設施。提檔升級社區辦公陣地，夯實社區養老服務平臺，完善社區衛生、文化、體育服務配套設施，為社區服務提供有力保障。二是強化社區干部隊伍建設，提高社區綜合服務實力。以“社區服務專業化”為導向，配強配齊社區干部。建立完善社區工作者從業準入機制和激勵機制，目前已有354人取得全國和重慶市社會工作職業水平資格，采取“基本補貼+任職年限補貼+工作量補貼+工作績效考核獎勵”方式，落實五險，提高社區干部待遇。三是積極創新服務體制機制。健全區、鎮街、社區三級聯動政務服務體系建設，通過服務群眾工作軟件系統，分級辦理群眾反映事項，實現信息共享，提高辦事效率;推進政府購買服務制度，委托給社區辦理的有關服務事項，按照政府購買服務方式，實行“權隨責走、費隨事轉”。

（四）構建社區管理網絡體系，提升社區公共服務水平。

一是建立信息管理平臺。充分運用“黨建紅云”，建立區聯系服務群眾工作信息管理平臺，將各類業務數據統一納入該平臺，由指揮中心研判后轉交相關單位限時辦理反饋，實現社區“兩委”信息統一采集、平臺資源共享。二是健全志愿者服務體系。廣泛吸納機關、企事業單位和駐社區單位人員加入志愿者隊伍，組建各類社區志愿者隊伍582支，志愿者28965人，創建“紅巖志愿者”、“ 巾幗志愿者”等多個著名志愿者服務品牌。三是圍繞重點群體提供重點服務。開展“一鍵通”養老服務試點工作，依托社區養老服務中心（站），采取“社區干部+志愿者”和“居家+日托+全托”三結合的模式，全方位服務社區老人這一重點服務人群。

二、巴南區推進社區治理的經驗與啟示

巴南區推進社區治理中有成功經驗，但也存在著一些問題，比如社區自治不夠強、社區服務功能不充分、社區組織與居民參與度不足等等。綜合經驗和問題，得出社區治理的主要推進方向：

（一）社區治理的模式各地有所不同，但向著治理主體多元化的共治模式發展是未來的方向。

（二）社區治理必須構建新型社區組織體系，進一步完善社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表大會、社區社會組織和業主組織等，要創新體制機制，去社區行政化，切實提升社區的自治能力。

（三）社區治理必須建立完善的服務體系，要多渠道投入完善社區硬件設施，強化服務理念培養新型社區工作人員，創新體制機制完善社區服務功能。

（四）社區治理必須創新治理方式，要實現集中管理方式向民主自治方式轉變、封閉式方式向開放精細方式轉變、單一行政管理向多樣化方式轉變、傳統方式向數字化網絡化方式轉變。

（五）社區治理應該積極推動基層政府職能轉變，優化社區治理層級，實現人力、財力、物力向社區下沉，使基層組織能夠真正對居民治理到位。

（六）社區治理必須是依法治理，要加強社區法制化建設，健全社區法制體系和運行機制，強化社區成員法治意識。

參考文獻：

[1]魯翠花.城市化進程中的轉型社區治理 [J].江蘇城市規劃， 2012（11）.

[2]俞薈.中小城市社區治理現狀研究[J]. 宿州學院學報， 2014（2）.