論政府績效評估中的公眾參與

摘 "要：評估主體多元結構是保證公共部門績效評估有效性的一個基本原則。公共部門的性質決定了直接接受公共服務的公眾理所當然成為公共部門的評估主體， 并且是一個最為重要的評估主體，。將公眾納入到評估主體的范疇，不僅保障了政府績效評估的全面性和科學性，同事也適應新公共管理運功所倡導的為公民服務的要求。分析政府績效管理中的公眾參與的意義，面臨的問題，提出相應的解決方法具有重要意義。

關鍵詞：政府績效評估;公眾參與;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

公共部門的性質以及作為公共責任承擔者的角色，決定了其評估必然是來自于社會方方面面的組織和團體。其性質決定了公眾必須作為一個績效評估的主體。公眾作為公共部門績效評估的主體，已經得到大多數學者的認同，公眾參與績效評估有其合理性和必要性。

一、公眾參與政府績效評估的意義

公眾作為評估主體，體現了公共部門績效管理的核心準則，體現了顧客滿意的服務取向，這也是新公共管理運動的一個基本特征。公共部門是社會公眾的受托代理人，不是管制而是服務于社會公眾。公共部門的根本宗旨就是為公眾提供更好、更優質的服務。評估公共部門績效的優劣，主要是要考察公共部門所做的工作在多大程度上滿足了公眾的需求。因此，必須將公眾納入到公共部門績效評估的體系之中。

公共管理所追求的經濟、效率、服務質量、公民滿意度等， 都是從公眾的立場和角度來看待公共部門績效的。社會公眾評估公共部門的績效順應了強調公共利益、公眾參與和公眾滿意等價值取向為特征的新公共管理思潮以及重塑政府運動和政治民主化浪潮的深入發展。公眾評估還有利于引入顧客滿意的理念，強化公共部門服務功能。公眾參與績效評估的實質在于政府服務機構與公眾的關系上，通過提供各個公共服務機構績效方面的信息，尋求服務于公眾需求的差距從而對公共部門形成壓力，迫使它們提高服務質量和效率。只有當公共部門的公共服務被公眾接受時，公共部門才是有績效的。公眾參與績效評估有利于引入顧客導向，增強公共目標和結果的透明度，以市場競爭的方式提供公共產品或服務，在使公眾得到更多選擇的同時，公共部門的績效也得以提高。

二、公眾參與政府績效評估存在的問題

（一）傳統政治文化因素對公眾參與政府績效評估的影響

中國長期的官本位觀念、宗教觀念等使政府缺乏民主意識、服務意識和責任意識。公共部門缺乏顧客意識，認為政府和公共部門是管人民的，人民不能評估政府或者公共部門。一定比例的公共部門不愿意接受公共的評估，他們認為公眾缺乏一定的專業知識和技能水平，公眾參與績效評估只會對滿意程度做出定性的評估，不會在專業領域做出定量評估，對政府及公共部門的績效改善沒有太大的促進作用。

作為理性經濟人的公眾有趨利避害的天性，如果公眾作為績效評估的主體沒有得到實際的好處或者沒有達到他們想要得到的效果，公眾作為績效評估主體的積極性就會下降，或者根本沒有了積極性。傳統文化氛圍使得許多人能忍則安，明哲保身。他們不愿意自找麻煩，即使公共服務的低效率和低質量使自己利益受到了侵害，心中充滿許多不滿也不會去參與評估以尋求合法渠道解決，除非忍無可忍。另一方面，有些地方讓公眾參與政府的評估，但作為一種形式的虛設，從而失去了參與評估的動機，心理上缺乏成就感也必然帶來參與評估的冷淡。

（二）政府運行機制對公眾參與政府績效評估的影響

公眾參與評估活動制度的本身界定了公眾參與的資格、形式、范圍等方面。目前的行政管理體制和官僚制度所形成的制度規范不利于公民參與公共部門的績效評估。相對于非公共組織來說，政府的組織結構更為嚴密，等級更為森嚴。這種等級層次的存在造成內部評估的多元化，造成部分領導認為內部評估已具有多元可信度，不再需要外部評估主體的存在。傳統的官僚制的行政管理模式使公共部門績效評價權力主要掌握在領導人或上級組織手中，這就造成了公眾介入的制度障礙。

同時，對于外部評估主體而言，政府及公共組織由于公共服務行為的權威性、法定性和壟斷性，造成公眾難以獲取壟斷的信息，也因缺乏橫向比較的基準，難以對某部門的服務確定科學的或合理的評價標準。公共部門在公共產品產出的過程中，透明度不高，社會公眾的知曉度也很低。這種機制既大大降低了公共部門的辦事效率，同時也隔斷了政府與社會的聯系，為績效評估帶來了困難。

公眾參與政府績效評估的制度障礙除了管理體制的障礙之外，還表現在缺乏公民參與評估的制度保障。公共部門的績效評估，沒有制度保障是很難進行下去的，制度化也是當前國際上評估活動的趨勢之一。這種制度化也包括把公眾作為一種評估主體加以規定。公眾參與的某些具體制度殘缺，尚未形成健全的公眾參與公共部門績效評估的民主運行機制和程序。

（三）公眾自身的因素對參與政府績效評估的影響

政府績效的評估本身是一項專業性比較強的活動，這對于一般的公民無疑是巨大的挑戰，公眾參與評估需要一定的知識和技術要求， 缺乏專業的知識只會造成評估結果的不科學， 評估技術的缺乏又會造成真正的評估信息難以傳送， 這些都會制約公眾評估的真實性和科學性。

西方學者認為， 較發達社會的政治參與受到包括教育、收入、職業團體、性別、年齡、地區等方面的影響，并且這些因素具有較高的相關性。一般講來， 參與評估較高的公眾有都是教育程度、收入、職業地位較高者。公共服務項目或組織通常既龐大又復雜， 評估內容的復雜性和專業化很高， 而且隨著社會分工的細化和科技因素的介入， 工作復雜性加大。職位分類、工作說明、項目說明書也變得越來越復雜， 這些技術的要求是公眾的知識所不具備的。這些都決定了在一定程度上影響了公眾參與政府績效的評估。

三、提高政府績效評估中公眾參與水平的建議

（一）樹立正確的政府政績觀

轉變政府的觀念，樹立為公民服務的政績觀，以公民本位為起點和歸依，形成科學的公民民主參與程序，有效地認可公民的公共選擇和價值認同。以謀取公共福祉的最大化為基本的倫理向度，不斷地獲取公民的忠誠，取得事實與價值兩個層面的合法性統一。用“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”來要求政府中的每一位工作人員，并使其成為衡量政績的根本尺度。

（二）制定相關法規保證公眾參與的獨立性

制定相關的法律法規，保證公民參與績效評估的獨立性，可以增加公民參與績效評估的責任感。制定相關的法律法規，是我們國依法治國的具體表現。公民積極的參與績效評估是一種以與政府合作為基礎的關系，是一個獨立、具體和公共的行為。運用相關的法律法規對公眾參與到政府績效評估的過程予以保障，可以切實提高公眾參與的水平。

（三）提高政府的信息公開度

政府是人民的政府，是服務于人民的，因此只有公民對公共服務滿意，公共部門才是有績效的。讓公民了解政府的政策的制定和執行過程，了解政府的運行機制，有助于增加公民參與公共部門績效評估的有效性。目前，政府已經通過諸如政務公開、電子政府等方式在一定的范圍和程度上推進政府信息的公開化， 并對此政策給予高度重視，但推行的效果還亟待提高。若能以強制性、規范性法律形式對政府信息公開予以強制，相信會取得一定的成效。

（四）提高公眾自身素質，增強參與意識

提高公眾素質，增強參與意識，切實提高公眾參與政府績效評估的有效性。作為公民，要加強自己對公共權力的認識和認同，民眾有權對政府進行監督和管理，有權對政府提供的公共產品和服務進行選擇和評價。同時，要培養一種公共責任，公民有責任和義務參與國家公共管理， 并應當積極成為影響國家政治生活的一分子。在充分認識到自身的主體地位的前提下，通過各種途徑提高自身素質，踐行公民權利，積極參與到政府績效評估的過程中，推動政府績效的改善。

（五）構建系統的公眾參與績效評估體系

在政府部門內部設立相關的專門部門負責績效評估工作，對政府績效評估計劃、組織、監督、協調等工作。在各級人大機關設立相關的績效評估機構，負責評價和監督政府績效等。發揮學術團體和公眾評估組織的作用。成立公民代表小組，鼓勵科研機構、專家學者等參與到對政府部門的評估。非政府組織、科研機構以及基層群眾等共同構成績效評估的主體。

參考文獻：

[1]范柏乃. 政府績效評估與管理[M].上海：復旦大學出版社，2007.

[2]胡稅根. 公共部門績效管理[M].浙江：浙江大學出版社，2005.

[3]卓越. 公共部門績效評估的主體建構[J].中國行政管理，2004（5）.