淺析高校黨外干部培養與選拔

摘 要：高校是人才培養與聚集的重要基地，匯集了黨外各界的代表人物，是黨的統一戰線工作的重要領域，也是培養選拔黨外干部的源頭。分析高校黨外干部培養和選拔的必要性以及面臨的主要問題，提出進一步加強黨外干部培養和選拔的對策建議，對黨的干部隊伍建設具有重要意義。

關鍵詞：高校；黨外干部；培養選拔

《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出：要“進一步加強培養選拔黨外干部工作”，“各級后備干部隊伍中應有適當數量的黨外干部。要改進和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制?！备咝Ｊ侨瞬诺陌l源地、創造地和聚集地，匯聚了黨外各界別、各層面的代表人物，也是為社會輸送黨外干部的人才資源庫。從這一點說，高校理應成為培養、選拔黨外人才的源頭和沃土。

一、加強高校黨外干部培訓與選拔的必要性

（一）是推進社會主義民主政治建設的必然要求

做好黨外干部的培養、選拔工作，有利于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的鞏固和發展，推進社會主義民主政治的發展與完善。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度的建設與完善，都離不開黨外干部的積極參與和合作。

（二）是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的重要舉措

做好黨外干部的培養、選拔工作，可以最大限度地把一切可以團結的力量凝聚在黨的周圍，擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎；有利于改善領導班子結構和加強黨的自身建設；有利于妥善協調各方面的利益關系，把黨內監督、民主監督、群眾監督有機地結合起來，集思廣益，減少錯誤，進而提高黨的執政能力。

（三）是推動高校健康發展的現實需要

做好黨外干部的培養、選拔工作，有利于推進高校的民主政治建設，提高決策的科學化、民主化，有利于改善領導班子的結構。培養選拔優秀的黨外干部充實高校管理崗位，能夠充分發揮黨外人士在學校改革發展中的積極作用，為高校干部隊伍增添生機和活力，促進高校發展。

二、高校黨外干部培養與選拔面臨的主要問題

（一）培養選拔黨外干部和培養扶持學術骨干之間的矛盾

在高校，領導干部既要具備良好的政治素質，又要有較高的教學科研水平，并在本學科領域有一定建樹。在干部隊伍建設中我們經常遇到這樣一些情況：新一代黨外知識分子觀念上和價值取向上出現了新變化，有些優秀人才更鐘情于教學科研，無意從政；一些教學科研成果突出的中青年骨干教師雖然具有一定的管理能力，但由于教學科研任務較重，不愿意承擔管理工作；對于業務能力較為突出、發展潛力較大的青年教師，在一定時期內為了保證他們有充足的時間從事教學科研工作，必須讓其暫時放棄管理工作或者不承擔管理工作，這也給黨外干部選拔工作造成一定困難。

（二）高校黨外后備干部教育培養滯后

有些高校對黨外或民主黨派干部的教育和培養不夠重視。一些黨外或民主黨派干部參加上級組織的學習培訓時，在時間和經費上保障不夠，使得他們參加學習、培訓的機會不多。缺乏對黨外或民主黨派干部進行教育培養的規劃和安排，也沒有為其搭建實踐鍛煉、增長才干的舞臺，使得黨外或民主黨派干部缺少教育、培養和鍛煉的機會，難以較快成長發展起來。黨外干部隊伍建設中新老交替，青黃不接現象較為突出，黨外代表人士和民主黨派成員老化問題較為突出，中青年教師中的黨外代表人士和民主黨派成員的影響力與老一輩代表人士有較大差距，新一代有影響的民主黨派成員和無黨派代表人士亟待培養和發掘。有些應配黨外領導干部的部門基本上是“清一色”的中共黨員，無對象可培養選拔。

（三）黨外干部隊伍建設制度不夠完善

許多高校都建立有一些干部培養選拔制度，但對黨外干部培養選拔制度不夠完善。培養、舉薦、配備黨外干部工作的長遠規劃不細，帶有應急性，有些地方甚至沒有納入整個干部培養、舉薦的總體規劃。黨外干部的培養選拔，一些高校沒有對統戰部和組織部在職責分工和協調配合上做出明確規定，導致有的高校在黨外干部的培養、選拔和推薦工作中，工作程序不一致，工作對象不統一，沒有詳細的教育和考核管理制度。一些高校在黨外干部的培養教育問題上，缺乏系統的教育規劃，針對性較差；對于黨外干部的隊伍管理，許多高校則認為“送上馬”便大功告成，不重視后期的引導和

管理等。

（四）少數黨外干部參與黨派活動積極性不高

少數黨外干部對于黨派的政治學習和組織生活缺乏熱情，把國家有關重大會議精神或學校有關文件精神，僅在黨派成員中簡單傳達。有的干部對于上級部門或學校的有關會議或學習培訓等要求，常以教學、科研繁忙為由，盡可能的少參加或不參加，敷衍應付，甚至根本不愿意參加。總之，少數干部對民主黨派的一些工作應付了事，很少參與，積極性不高。

三、進一步加強高校黨外干部培養與選拔

高校改革發展的一個關鍵性因素，就是要有一支過得硬的教師隊伍和管理干部隊伍。學校管理工作，需要一支德才雙優、力量充足、精干團結、踏實高效的黨外干部隊伍。加強黨外干部的培養選拔工作，應從提高認識、拓寬培養渠道、加強實踐鍛煉、健全制度入手，形成有效的運行機制，使黨外干部的培養選拔工作走上經常化、制度化、規范化軌道。

（一）提高思想認識，黨委各部門齊抓共管

一是，各級黨委特別是黨員領導干部，要從堅持和完善我國基本政治制度和實施人才強國戰略高度著眼，深刻認識做好黨外干部隊伍建設工作的重要性和緊迫性，高校黨委對于選拔培養黨外干部要有明確的政策導向，納入黨委議事日程。二是，黨委高度重視，組織、統戰部門協調配合，形成基層黨組織積極支持的工作機制，建立黨外干部工作聯席會議制度，定期交流、總結工作情況，研究工作方法，形成通力合作、齊抓共管的工作格局。三是，在黨外干部隊伍建設上，要樹立正確的黨外人才觀，在公開選拔領導干部時，應該讓黨外干部和黨內干部平等參與競爭，努力營造黨外干部健康良好的成長環境，積極為黨外干部發揮作用創造有利條件。四是，學校組織部門應根據黨管人才的原則，切實承擔培養黨外干部的主要任務，并積極與相關部門協作，注意發現人才，聚集人才、舉薦人才，同時還要關心人才、管理人才。

（二）拓寬培養渠道，形成較為完善的黨外干部隊伍梯次結構

一要抓源頭，黨外干部主要來源于黨外知識分子，下功夫抓好黨外知識分子工作，開闊視野、拓寬渠道，廣開進賢之路，不斷發現和培養大批優秀的黨外人才。二要制定培養規劃，建立黨外干部計劃調訓制度、培訓考核登記制度，將黨外干部的政治培養與專業培養相結合，理論培養與實踐培養相結合，有計劃安排黨外人士學習理論，培訓技能，使黨外干部隊伍建設有目標、有計劃、有步驟地一級抓一級，層層落實。三要建立人才庫，對黨外干部普遍摸底，從年齡結構、學歷結構、知識結構、任職結構和干部本人具體情況等方面考慮，把德才兼備、可進領導班子的優秀后備干部作為培訓重點對象，做到“近期有準備、中期有培養、遠期有儲備”，形成較為完善的梯次結構，逐步培養建立一支數量充足、素質優良、結構合理的黨外干部隊伍。

（三）注重鍛煉培養，著力提升黨外干部綜合素質

黨外干部的實踐鍛煉，是指黨外干部在一定領導崗位上，參與領導活動和社會管理實踐，從而增長才干的過程。黨外干部的社會主義覺悟并非自發形成，組織、領導、管理能力也不是天生便有，而是必須經過長期的實踐鍛煉和教育培養才能獲得。一要充分利用各級黨校、行政學院、社會主義學院對黨外干部進行培養、輪訓，幫助他們提高政策理論水平和政治思想素養。二要分階段制定培養鍛煉計劃，有規劃、有目標地安排黨外干部下派任職，使其充分了解基層情況，豐富基層領導工作經驗，增強指揮協調能力；上派任職或掛職，使其開闊眼界，拓寬工作思路，增強工作能力；崗位交流，使其熟悉了解多方面情況，適應多方面工作，提高知名度，為更多的領導和群眾所接受和了解。后備干部一經確定，就要以其今后崗位所必須達到的政治素質、知識結構、專業水平、管理能力為培養目標，制定分階段的培養計劃，并把計劃真正落到實處。三要為黨外干部的成長創條件、鋪臺階、搭舞臺，有計劃舉薦和安排優秀黨外人才擔任社會職務或實職，使黨外干部在多崗位、多部門得到鍛煉，幫助他們提高領導水平和參政議政水平，在實踐中積累經驗、豐富閱歷，斷提高黨外干部隊伍的綜合素質。

（四）完善機制，推進黨外干部工作制度化建設

一是，建立健全黨外干部動態管理制度。加強培養管理工作的計劃性和針對性，組織部、黨總支、黨支部分級建立黨外后備干部檔案。要根據后備干部不同的工作類別、學歷層次和成長經歷，有針對性地采取各具特色的培養措施。后備干部期間，要對他在各個時期，不同的部門和工作崗位的等各方面情況進行追蹤考察。在考察中可采取一看、二聽、三談的方式。即：看該干部在重大政治事件中的表現、在教學管理中的業務能力、科研水平的強弱高低，領導管理才能和工作業績大?。宦犎「鞣矫嫒罕姡h內外）的意見，必要時進行民意測評；通過談話方式，了解后備干部思想、工作、學習等方面情況，并提出要求。加強對黨外干部的跟蹤指導和動態管理，實行黨外干部滾動式培養管理，形成能上能下、能進能出的格局。

二是，建立健全黨外干部安排舉薦工作機制。高校黨委要加強培養，優化結構，保證高校后備干部中的黨外干部達到一定的比例，落實高校推薦、選拔、培養黨外后備干部制度，建立一支綜合素質較高的黨外后備干部隊伍，完善黨外后備干部信息庫，全面掌握黨外干部的基本情況。除組織推薦外，還應引入競爭機制，多方選人，把公開選拔領導干部的方式吸收進來，把選拔的范圍擴大到所有的民主黨派成員和無黨派人士。高校黨委要以提高素質為核心，以高層人士為重點，進一步拓展視野，發掘人才、加強培養，落實科學性研究，優化人才結構，用制度保障黨外人士培養、選拔工作的有序開展，為黨外優秀人才展示自身才能開辟“快車道”，逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的工作機制。

三是，建立健全黨外干部激勵機制。堅持按照“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關心照顧”的工作方針，加強與黨外干部的聯系溝通，建立黨委領導分工與民主黨派主委交朋友、定期談心聽取意見制度，定期或不定期召開黨外干部工作座談會、黨外干部列席學校重要會議、參與學校重要決策等制度。加大對黨外干部優秀事跡和先進典型的宣傳力度，積極宣傳黨外干部在參政議政、發揮作用方面的典范，逐步建立宣傳表彰制度。讓師生員工認識到，黨外干部參政、議政對學校建設發展起著舉足輕重的作用，從而在政治上對黨外領導干部充分信任，放手大膽任用，支持他們的工作，使黨外干部有職、有責、有權。

黨外干部的培養與選拔是一項系統工程，在黨委統一領導下，職能部門各司其職，基層參與支持、全黨關心，良性互動、形成合力，逐步建立一套行之有效的選拔培養制度，減少隨意性，盲目性，使之制度化、經?；?、科學化。

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作者簡介：蔣歡，重慶人，重慶廣播電視大學統戰部管理學碩士。