論高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制

摘 要：本文立足于高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵與功能效應(yīng)，以高校群眾路線制度建設(shè)的五大板塊——學(xué)習(xí)與教育機(jī)制、服務(wù)與管理機(jī)制、動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制、制約與監(jiān)督機(jī)制、考核與評(píng)價(jià)機(jī)制——為基本坐標(biāo)，提出新時(shí)期上海高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)方案，包括搭建平臺(tái)、把握抓手、創(chuàng)造契機(jī)、提供條件與強(qiáng)化保障五大方面的舉措。

關(guān)鍵詞：群眾路線；實(shí)效性；長(zhǎng)效機(jī)制；

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-02

一、高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵與功能效應(yīng)

（一）高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵。高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，指保障群眾路線在高校得以長(zhǎng)期有效貫徹的制度體系，主要包括高校長(zhǎng)期有效貫徹群眾路線的機(jī)構(gòu)格局、制度安排及其運(yùn)行機(jī)理三大方面。高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的“制度建設(shè)”，指制定群眾路線的制度機(jī)制保障、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括逐步完善的五大板塊——學(xué)習(xí)與教育機(jī)制、工作與管理機(jī)制、動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制、保障與監(jiān)督機(jī)制、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制。這五個(gè)方面共同構(gòu)成了高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的制度體系。科學(xué)合理的群眾路線制度體系的建立，能降風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)勤政、促發(fā)展，保障群眾路線的實(shí)效性與長(zhǎng)效性。

（二）高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的功能效應(yīng)。高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，是高校黨建和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要政治保障和組織保障，能輻射高校建設(shè)的各個(gè)方面。首先，高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制是增強(qiáng)高校內(nèi)在的凝聚力和向心力的重要保障；其次，高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制是改善黨群關(guān)系，建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨的重要前提；再次，高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)能力的重要條件。

二、高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

（一）當(dāng)前高校群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題。目前，高校群眾路線實(shí)踐活動(dòng)取得了一定的成效，可以用三個(gè)“好”字來(lái)形容：實(shí)踐活動(dòng)組織開(kāi)展得好、師生員工對(duì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)好、初步取得的效果好。同時(shí)也要看到，要把群眾路線活動(dòng)落到實(shí)處并深入開(kāi)展下去，不能滿足于已取得的成績(jī)，還必須對(duì)群眾路線活動(dòng)本身采取“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的態(tài)度。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校群眾路線實(shí)踐還存在以下主要問(wèn)題：第一，群眾路線實(shí)踐活動(dòng)主要以傳統(tǒng)的自上而下的單向指導(dǎo)模式為主，師生缺乏自主參與的積極性。第二，群眾路線活動(dòng)缺乏適合高校特點(diǎn)的針對(duì)性，內(nèi)容存在避重就輕的情況，對(duì)于許多高校師生真正關(guān)心的主題（比如學(xué)術(shù)腐敗）極少涉及或蜻蜓點(diǎn)水，使師生對(duì)群眾路線的實(shí)質(zhì)效應(yīng)產(chǎn)生質(zhì)疑。第三，高校的群眾路線活動(dòng)主要以傳統(tǒng)方式開(kāi)展，與新媒介融合意識(shí)不足，生動(dòng)性和創(chuàng)新程度不高，缺乏對(duì)群眾的吸引力。第四，重形式輕效果，缺乏科學(xué)、合理、長(zhǎng)期、有效的制度與機(jī)制保障，比如教育、激勵(lì)、監(jiān)督、考核與反饋機(jī)制，使師生對(duì)群眾路線的持久性信任度不高。

（二）高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義。上述問(wèn)題表明，盡管目前高校群眾路線實(shí)踐活動(dòng)取得了一定的成效并受到了群眾好評(píng)，但還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期廣泛的群眾認(rèn)同。因此，建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于切實(shí)貫徹高校群眾路線具有重要意義。一是有利于提高高校廣大黨員干部和群眾積極自覺(jué)地參與到教育實(shí)踐活動(dòng)中去的自覺(jué)性；二是有利于增強(qiáng)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)針對(duì)性，提高廣大師生員工對(duì)群眾路線實(shí)際效應(yīng)的信任度；三是有利于探索新方式和新媒介，增強(qiáng)對(duì)廣大師生員工的吸引力；四是有助于建構(gòu)長(zhǎng)期有效的制度保障，提高群眾路線的實(shí)效性。因此，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)高校黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

三、建立高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)方案

基于現(xiàn)實(shí)意義并針對(duì)上述問(wèn)題，本文立足于高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)涵與功能效應(yīng)，以高校群眾路線制度建設(shè)的五大板塊——學(xué)習(xí)與教育機(jī)制、工作與管理機(jī)制、動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制、保障與監(jiān)督機(jī)制、考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制——為基本坐標(biāo)，提出新時(shí)期上海高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)方案，包括搭建平臺(tái)、把握抓手、創(chuàng)造契機(jī)、提供條件與強(qiáng)化保障五大方面的舉措。

（一）搭建平臺(tái)：學(xué)習(xí)與教育機(jī)制。“群眾認(rèn)同”是高校群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前高校廣大師生員工即便認(rèn)可當(dāng)前的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，但普遍認(rèn)為這樣的活動(dòng)往往“一陣風(fēng)”，不能深入持久、系統(tǒng)實(shí)效地開(kāi)展下去，甚至有些黨員自身也是這樣認(rèn)為。針對(duì)這種普遍狀況，要轉(zhuǎn)變或深化對(duì)高校群眾路線的認(rèn)識(shí)，必須建立適應(yīng)新媒體時(shí)代背景的學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，既保證對(duì)黨員的自我批評(píng)和教育，也有助于加大推進(jìn)群眾路線工作制度化的力度，為真正的群眾認(rèn)同提供制度前提。具體而言，第一，創(chuàng)新群眾路線傳播載體，通過(guò)打造融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的群眾文化活動(dòng)或網(wǎng)站，創(chuàng)辦校園網(wǎng)絡(luò)電視點(diǎn)播臺(tái)、開(kāi)設(shè)開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)課程等方式，與學(xué)校網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、國(guó)家網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)資源的共享和群眾路線教育社會(huì)化，用正確、積極、健康的群眾路線思想占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地；第二，將群眾路線學(xué)習(xí)作為各類課程尤其是相關(guān)課程內(nèi)容的基本目標(biāo)之一，納入課程內(nèi)容之中；第三，將群眾路線學(xué)習(xí)作為高校科研的重要方向之一，納入科研內(nèi)容之中；第四，將群眾路線作為品質(zhì)精神培養(yǎng)的一個(gè)滲透性要素，融入師資培養(yǎng)、師生活動(dòng)、社會(huì)教育等環(huán)節(jié)之中，形成“三嚴(yán)三實(shí)”的校園“四風(fēng)”。

（二）把握抓手：服務(wù)與管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)高校中行政化的傾向還比較嚴(yán)重，高校基本按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行教育教學(xué)和管理。高校群眾路線實(shí)踐活動(dòng)也基本是以自上而下開(kāi)展活動(dòng)的方式展開(kāi)，廣大師生員工被動(dòng)接受、從眾參與，并沒(méi)有成為群眾活動(dòng)中的實(shí)際主體，導(dǎo)致群眾缺乏參與“群眾路線”實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)上述問(wèn)題，各高校必須把握服務(wù)與管理機(jī)制建設(shè)這一抓手，切實(shí)制定并落實(shí)規(guī)范、系統(tǒng)、常態(tài)的群眾工作管理與服務(wù)機(jī)制。第一，要在群眾路線工作中切實(shí)“去行政化”，根據(jù)師生員工主體的實(shí)際需要，建立“服務(wù)型”工作機(jī)制。比如建立能突出學(xué)校特色的群眾路線工作模式，更貼近師生的學(xué)習(xí)與工作，提高活動(dòng)的實(shí)效性。第二，要保障黨建管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，嚴(yán)把“入口”疏通“出口”，規(guī)范“過(guò)程”，尤其是要加強(qiáng)師生黨員的日常管理和民主生活制度建設(shè)。第三，著眼于群眾路線反饋機(jī)制的建立完善，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理制度在更高層面的系統(tǒng)整合。要積極主動(dòng)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取師生員工意見(jiàn)，明確主要問(wèn)題，重點(diǎn)解決師生員工反映強(qiáng)烈的行政權(quán)力官僚化、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、教職工權(quán)力邊緣化等在“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題。

（三）創(chuàng)造契機(jī)：動(dòng)力與激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)造各種契機(jī)，整合各方面動(dòng)力，調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性，才能確保群眾路線的長(zhǎng)效落實(shí)。第一，高校黨組織要根據(jù)實(shí)際情況采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，激勵(lì)黨員在群眾路線上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，把保持黨組織的純潔性和黨員先進(jìn)性落實(shí)在具體工作實(shí)踐中。比如定期開(kāi)展評(píng)比優(yōu)秀黨員、模范標(biāo)兵等活動(dòng)。第二，推進(jìn)典型示范制，尤其要樹(shù)立那些來(lái)自基層和平凡崗位的先進(jìn)典型，來(lái)教育、激勵(lì)身邊更多的普通黨員向先進(jìn)看齊，形成一種比、學(xué)、趕、超的良性互動(dòng)機(jī)制和氛圍。第三，在校園媒體或社會(huì)媒體中開(kāi)展“四風(fēng)”等群眾路線建設(shè)，發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)媒體的文化沖擊力。

（四）提供條件：制約與監(jiān)督機(jī)制。建立健全黨員監(jiān)督制約機(jī)制，是確保高校黨員踐行黨的群眾路線、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉取得實(shí)效、長(zhǎng)效的重要環(huán)節(jié)。第一，高校必須完善黨內(nèi)群眾路線制約與監(jiān)督方式機(jī)制。要切實(shí)建立健全高校黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，逐步建立和完善黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見(jiàn)制度等。第二，理順校園教師、學(xué)生群體的黨群關(guān)系，不斷拓展群眾路線反饋的渠道和空間，不斷完善群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等黨外監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)督制約體系。比如，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生組織特別是大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，幫助大學(xué)生社團(tuán)選聘指導(dǎo)教師，支持和引導(dǎo)大學(xué)生社團(tuán)自主開(kāi)展群眾路線活動(dòng)。第三，要不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與新媒體在群眾路線中的重要作用，提高管理制度的質(zhì)量和水平。要建立校園群眾路線建設(shè)的各項(xiàng)反饋制度，通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上書(shū)記信箱和校長(zhǎng)信箱、校園BBS、校園電臺(tái)采訪、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒介等反饋平臺(tái)，褒優(yōu)貶劣，絕不給不符合群眾路線的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為可乘之機(jī)。

（五）強(qiáng)化保障：考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

高等學(xué)校要把群眾路線考核與評(píng)價(jià)落實(shí)到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度。一是把群眾路線建設(shè)納入學(xué)校預(yù)算和高等學(xué)校教育教學(xué)考核與評(píng)估體系，在人、財(cái)、物等方面加大投入的同時(shí)，注重評(píng)價(jià)反饋效果，以評(píng)促建、以評(píng)促管。二是配備必要的考核人員，履行考核職責(zé)，落實(shí)考核責(zé)任。三是建立師生黨員考核評(píng)價(jià)檔案，切實(shí)把考評(píng)結(jié)果作為黨組織和黨員評(píng)優(yōu)、年終考評(píng)定級(jí)和干部選拔任用的重要參考，將踐行群眾路線實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)納入單位黨建工作和年度綜合目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

總之，構(gòu)建高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)新時(shí)期高校師生黨員永葆先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)高校內(nèi)在的凝聚力和向心力、提升學(xué)校內(nèi)涵和服務(wù)社會(huì)能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù)。只有真正建立高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保這場(chǎng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效，并以此推進(jìn)高校以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)完成其在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)全面深化改革中的偉大使命。

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上海工程技術(shù)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)黨建課題：論高校群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。