攜手推進“一帶一路”建設共同迎接更加美好的新未來

陳文玲

習近平總書記2013年提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大合作倡議，具有重大現實意義和深遠歷史意義。作為歷史上從未有過的幾千年文脈連綿的文明古國、快速發展的世界第一人口大國，給了世界一個和平、合作、和諧、共贏的宣告和昭示:中華民族偉大復興的中國夢和世界各國人民的夢想相聯相通。表現了中國從經濟大國邁向經濟強國正確的義利觀、歷史觀、發展觀、安全觀和世界觀，將架起和平、增長、改革、文明四座橋梁。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”重大合作倡議得到了沿線國家和世界上越來越多國家的關注、響應與支持，必將成為全球合作發展的新契機。

一、站在歷史的新高度，認識建設 “一帶一路”的重大現實意義和長遠歷史意義

20世紀英國偉大的思想家羅素指出:“不同文明的接觸，已經常常成為人類進步的里程碑。”在人類漫長的歷史進程中，文明的交流和碰撞的人文精神，促進了東西方物質文明與精神文明的接觸、交流、互動與友好往來，推動世界歷史不斷向前發展。2100多年前，中國人開啟的絲綢之路推動了東西方平等開展文明交流，留下了互利合作的足跡，沿路各國人民受益匪淺。600多年前，鄭和率領當時世界上最強大的船隊七次遠航太平洋和西印度洋，到訪了30多個國家和地區，播撒了和平友誼的種子。古老的絲綢之路，曾是經濟共贏、文明互鑒的合作范本。習近平主席提出“一帶一路”重大合作倡議，在開放、發展、和平、共贏、安全、交融的世界新格局下，賦予古老絲綢之路嶄新的時代內涵。

(一)與沿線國家和地區攜手邁向命運共同體、利益共同體、責任共同體和情感共同體，尋找更多的共同點和交匯點，開創更加美好的新未來

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。習近平主席提出的“一帶一路”重大倡議，將使中國與沿帶沿路國家和地區努力打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，構建各方融合發展的大格局，共同擔當維護世界和平與發展的重任，共享發展的權益和利益。推進“一帶一路”建設，體現中國一貫遵循的“與鄰為善、以鄰為伴”原則，契合沿帶沿路國家的共同利益。沿帶沿路各國和地區是與中國共建“一帶一路”的天然合作伙伴，也是共享發揮成果的兄弟。這一戰略構想如能變成現實，將共同構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊。初步預計將涵蓋60多個國家和地區、44億人口，生產總值 (GDP)規模將達21萬億美元，分別占全球的63%和29%。沿帶沿路地區大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處于上升期，無論是從發展經濟、改善民生，還是從應對金融危機、加快經濟轉型升級的角度看，沿線各國的前途命運，從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。中國不但需要與大國強國建立新型大國關系，而且需要與更多的國家和地區攜手進入新型和平、發展、合作、共贏為主題的新時代，在維護本國利益的同時關照他國利益，實現本國發展的同時促進各國共同發展和互利共贏。面對復蘇乏力的全球經濟形勢，紛繁復雜的國際和地區局面，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，傳承和弘揚絲綢之路精神更顯重要和珍貴。

(二)與沿線國家和地區通過共建“一帶一路”，推進沿線國家發展戰略的相互銜接和對接，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合

“一帶一路”建設是一項系統工程，中國主張堅持共商、共建、共享原則，通過推進和實施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度。兩千年前，張騫出使西域，“走出去”的中國力量為一個古老文明注入了開拓進取的基因。當前，中國已經成為全球第二大經濟體、第一大貿易體、第一大制造業國家、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，中國的企業也進入全球通商時代，“一帶一路”戰略構想的實施，將給中國海外投資和企業“走出去”帶來歷史性機遇。近兩年，中國企業“走出去”步伐大大加速。截至2014年9月底，我國累計非金融類對外直接投資3.8萬億元人民幣 (折合6184億美元)。我國對外投資區域也不斷擴展，從投資的國別地區來看，中國對外投資已經從傳統區域逐步拓展，多元化區域投資特征明顯。去年，中國對亞洲增長了48.9%，對東盟增長了27.6%，對非洲增長了將近22%，對香港投資增長了50.8%，對俄羅斯增長了35%。隨著“一帶一路”建設走向深入，隨著沿帶沿路國家和地區對這一戰略構想和倡議的響應，圍繞這一地域的貿易和投資將有大幅增加，這將為投資者帶來巨大的商機。沿線國家人均國民收入不到世界平均水平的一半;很多是低收入國家，還有9個最不發達國家。這些國家基礎設施落后、產業和社會事業發展水平低。據亞洲開發銀行和有關專家預測，亞洲地區除中、日、韓三國外，未來十年基礎設施每年投資需8200億美元，亞洲開發銀行和世界銀行總投資金額分別為1600億美元和2800億美元，相關國家自身僅能提供約4000億美元，資金缺口巨大。在過去十年，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易年均增長19%，高出同期中國對外貿易平均增速四個百分點;僅中國企業對絲綢之路經濟帶沿線國家的直接投資額，就從1.8億美元擴大到86億美元，年均增加54%，這充分表明共同投資潛力與合作潛力巨大，中國正在與沿線國家和地區加快緊密合作與深度融合。

(三)與沿線國家和地區共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，這是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，必將為世界和平發展增添新的正能量

習近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上指出:“面對風云變幻的國際和地區形勢，我們要把握世界大勢，跟上時代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體。”在中華民族偉大復興的道路上，推進“一帶一路”建設是我國新時期外交發展理念、思路和策略原則的一次重大創新和必要調整。1954年中國和印度、緬甸共同提出“和平共處五項原則”，奠定中國獨立自主和平外交政策的基礎，已被世界上絕大多數國家接受，成為規范當代國際關系的重要準則。上個世紀80年代的“韜光養晦、有所作為”外交戰略思想，體現了鄧小平同志對中國國情的深刻認識和世界局勢的全面把握。今天的中國不同于60年前全球冷戰時期百廢待興的中國，也不同于改革開放初期國民經濟處于崩潰邊緣、迫切需要重新打開國門融入國際經濟體系的中國。當前以中國為代表的新興經濟體快速發展，成為推進國際政治經濟格局變革和調整的重要力量。建設“一帶一路”是中國面對全球形勢的深刻變化、統籌國內國際兩個大局，深化與沿線國家合作，體現全球化條件下大國應有的胸襟和氣魄。“一帶一路”沿用古絲綢之路的歷史符號，古絲綢之路“使者相望于道，商旅不絕于途”，各國商人排除艱難險阻，跨越萬水千山，形成商品貿易走廊，推進了不同文明交流互鑒。古絲綢之路歷久彌新，已經成為一種文明交流、交往和交互的文化符號，至今仍具有強大的凝聚力和感召力，其所展現出的互利共贏合作理念以及和平、友好、開放、包容精神，將再一次喚醒沿線各國對經貿文化交流的認同。絲綢之路不僅是全世界共同的文化遺產，而且以這種柔性的、美好的、和平的價值符號，以“潤物細無聲”的浸潤，共同塑造有利于世界各國人民友好相處新秩序的理念，共同塑造有利于全球和平發展和可持續發展新格局的價值觀，也是中華民族對人類社會新的重大貢獻。

(四)與沿線國家和地區共同應對或對沖國際政治、經濟、軍事等風險和非傳統安全威脅，順應國際社會對我國在國際事務中發揮更大作用的新期待

“一帶一路”以經濟發展為第一要義，通過強勁的、更有效的、更具親和力的區域一體化合作格局，籍此打破一些國家以霸權主義為主導的所謂戰略再平衡，有利于構建與沿線國家共同發展的戰略新平衡，對沖國際戰爭風險、經濟風險和政治風險;有利于增加當前和今后一個時期爭取新興市場國家和發展中國家更大的戰略主動和回旋空間;有利于我在大國崛起進程中延長我國重要戰略機遇期和經濟發展周期。環顧全球，國際關系中的不公正不平等現象仍很突出，地區沖突和局部戰爭此起彼伏，不少國家的民眾特別是婦女兒童依然生活在戰火硝煙之中。“一帶一路”沿線地區處于世界地緣政治格局軸心地位，國家間利益關系錯綜復雜、恐怖主義威脅嚴重。創造和平環境是大家的共同愿望。經過建國60多年特別是改革開放以來的發展，我國已經成為世界第二大經濟體、第一大貿易體和產值最大的制造業基地，我國市場規模已穩居全球第二，具備技術優勢和可輸出的產業越來越多，交通運輸裝備制造業快速發展，基礎設施建設經驗豐富。未來5年，我國將進口超過10萬億美元的商品，對外直接投資將超過5000億美元，對外投資合作進入快速發展階段，出入境人數將超過5億人次。中國經濟進入新常態，經濟增長將從高速增長轉向中高速增長，產業結構將從中低端邁向中高端，經濟發展方式將從規模型粗放增長轉向質量效益型集約增長，動力機制將從要素驅動轉向創新驅動。中國的“市場紅利”、“改革開放紅利”、“創新紅利”、“人力資本紅利”、“制度紅利”將替代曾經發揮重大作用的“人口紅利”、“資源紅利”等，實現動力機制、經濟運行方式和經濟管理方式的重大轉換，將使中國繼續成為充滿生機活力和最具發展潛力、發展韌性、發展空間的經濟體。中國愿意與沿線國家和地區共同分享發展的機遇，分享市場、投資、貿易、環境發展中的收益，可以搭順風車，也可以共同創造快速車，還可以搭便車，滿足世界特別是沿線國家和地區對中國發展起來成為新型大國的新期待。

(五)與沿線國家和地區形成國際國內互動、互通和互補的跨國界大區域和次區域的新布局、產業新動力、合作發展新格局

多年來我國區域布局基本上是在國內規劃各區域發展，這種規劃思路和方法已經嚴重滯后于今天中國發展的實際，滯后于世界和區域發展的實際。推進“一帶一路”建設，將是我國長期管總的區域布局，將對不適應這一布局的區域規劃作出適度、適當和適時的調整，形成國內布局與對外開放布局互為表里、鏈接一體、相互支撐的新布局。改革開放30多年來，由于受地理位置、資源稟賦、發展基礎影響，我國經濟社會發展呈現出明顯的東快西慢、海強陸弱格局。沿海地區已成為支撐國民經濟生產力布局的戰略核心區，目前中國東部地區占全國經濟總量的60%，內陸地區進出口貿易和外資利用額在全國占比不到15%。西部地區遠離出海口，與東部地區平均167公里出海距離相比，西部地區平均出海距離長達2052公里，是東部地區的12.3倍。我國區域發展不平衡，很大程度上體現為區域間開放程度的不平衡。“一帶一路”戰略實施，將使我們在更大范圍內來謀劃我國產業布局，改變長期以來產業布局僅限于國內現有區域和資源條件的狀況，打破長期以來區域、產業和開放領域思維、視野和邊界的局促，真正做到以外帶內、以內促外、內外聯動、內外一體化發展。在此框架下，內陸地區、特別是廣大中西部地區將成為我國經濟發展的重要回旋空間和增長動力源。通過建設“一帶一路”，將逐步形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰略大通道，以外部通道建設加快內部各主要經濟區塊聯系和整合，緩解西部內陸地區區位和空間劣勢，破解我國內陸地區因不靠邊、不靠海導致的開放條件制約，加快我國西部地區同長三角、珠三角 (含港澳)、環渤海和東南亞地區的連通，彌補傳統歐亞大陸橋輻射力的缺失，將西部地區、珠三角和東南亞地區橫向地連在了一起，以跨境大貿易大合作大通關打造一批重要物流鏈和關鍵節點，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的我國區域和產業發展新布局。有利于解決中國新型城鎮化“三個1億人”問題，特別是將加快關中城市群、成渝城市群、長江中游城市群和天山北坡城市群發展壯大，由此可以構建中國新一輪區域發展的“中三角”“西三角 (烏魯木齊、哈密、阿勒泰)”，在更高的水平上優化中國新型城鎮化布局。改變目前以東部沿海城市為重點的一枝獨大的對外貿易格局，提升我國對外開放回旋空間。通過與沿線國家和地區更高水平的合作，推進我國形成跨區域、跨市場、跨國境的區域布局和產業布局，在更高水平上整合或運用不同國家、區域的生產要素，加快各國供應鏈、產業鏈和價值鏈深度融合，形成更多領域的、更深度融合的、全方位的對外開放新格局。

二、積極推進 “一帶一路”建設，不是中國 “個人獨奏”，而是沿線國家和地區的 “集體大合唱”

“一帶一路”戰略合作是多層次的。沿線涵蓋了中亞、西亞、中東、東南亞、南亞、北非、東非等超過60多個國家和地區，并輻射東亞以及西歐。“一帶一路”構想一旦變成現實，將構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊，成為世界經濟最具活力和最具發展潛力的地區。目前，已經有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設表達了積極態度，“集體大合唱”的歌聲越來越嘹亮。

“一帶一路”不是單一國家的計劃，更不是把一個國家利益凌駕于其他國家和地區利益之上甚至全球利益之上帝國再造計劃。共同推進“一帶一路”建設總的思路是:以沿線國家和地區的相互開放、合作發展、互利共贏為根本宗旨，以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”為核心內容，以基礎設施互聯互通為關鍵和抓手，以重點國別、重點園區、重點經濟帶和重點項目開發開放為先導和重點，將中亞、西亞、南亞、東南亞、東北亞與歐洲乃至非洲部分區域連接起來，促進團結互信、平等互利、包容共鑒、合作共贏。共同努力將“一帶一路”打造成與沿線國家的利益共同體、命運共同體、責任共同體和情感共同體，打造成普惠的、充滿動力和活力的經濟帶，攜手走和平合作與共贏發展之路，展現“絲綢之路”曾經的繁榮輝煌與新時代的人文精神，維護世界和平穩定、促進世界共同發展，實現中華民族偉大復興的中國夢和人類更加美好的世界夢。

(一)與沿線國家和地區共同構建全方位對外開放新格局

推動“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據國際國內形勢深刻變化，統籌國際國內兩個大局、推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、推動國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發展、推動建設人類命運共同體作出的重大決策，是我國百年來首次提出具有全球視野的對外和平發展戰略，是維護我國海權和路權的核心戰略，對于我國構建更高層次的開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局，具有重大深遠的意義。

1.勇立時代潮頭，“一帶一路”應運而生，這是我國對外開放進程中標志性事件

當今世界，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，全球經濟仍處于深度調整中。發達經濟體與新型經濟體對世界增長的貢獻繼續分化，主要經濟體經濟增速出現分化，金融貨幣政策已呈分化，實體經濟與虛擬經濟加重分化，政治結盟與經濟結伴開始分化。2008年國際金融危機后，新興經濟體成為拉動世界經濟增長的主要動力，成為世界經濟中最大的亮點，中國因素則成為影響世界新格局的重要變量。中國發展與世界新格局交織在一起，與時代發展的潮流攜裹在一起，與人類共同的命運聯系在一起，敢于擔當、敢于探索、敢于在百舸爭流的大時代勇立潮頭，這既是對中國大國崛起的嚴峻挑戰，也是對中國的重大機遇。

中國與世界的關系發生著歷史性變化:中國已成為全球第二大經濟體、第一大貿易體、產值第一的制造業國家、外匯儲量第一且具有強勁資本輸出能力的金融大國、第三大對外投資國和創新驅動能力日強的國度，中國企業進入了全球通商時代。中國經濟在年均持續兩位數增長32年后進入新常態，即使增速在7%左右，仍然是世界上增長最快的主要經濟體，仍然是拉動世界經濟增長的重要力量。中國2014年境外投資額達到1400億美元，成為資本凈出口國，未來五年投資額將超過5000億美元，伴隨著投資的產業輸出能力、技術輸出能力、工程承包能力和配套服務能力將進一步釋放。未來五年，中國將進口十萬億美元商品，出入境人數將達到五億人次。中國聲音、中國方案、中國工廠、中國市場、中國服務、中國流動人群的消費能力，正匯成不可阻擋的強大力量和文明古國煥發神采的魅力。

當今中國經濟與世界經濟高度關聯，中國更加需要世界，世界也更加看好和期待中國。麥肯錫咨詢公司估計，今后20年內，全球需要57萬億美元投資于電力、公路、港口和供水等基礎設施。亞洲開發銀行統計，到2020年，亞洲各國國內基礎設施投資需要八萬億美元。目前，世界銀行的實收資本為2200億美元，亞開行未償貸款僅有530億美元，這對全球和亞洲的基礎設施建設需求是杯水車薪，中國充裕的外匯儲備和投資能力無疑是需求者的渴盼。不僅如此，建立國際經濟新秩序的需求越來越迫切，創造和平發展、攜手發展、可持續發展國際環境的需求越來越迫切，對已形成的區域一體化安排存量進行優化整合的需求越來越迫切。大時代需要大格局，大格局需要大智慧，大智慧需要大擔當。習近平主席提出的“一帶一路”重大倡議應運而生，得到60多個國家和國際組織響應;中國提出的亞投行應運而生，得到57個國家響應。中國聲音和中國方案開始被更多的國家和地區接受，中國夢與沿線國家及其他各國人民的美好夢想息息相通，一個古老大國的胸襟和風范必將造福中國人民，必將造福更多的國家和人民。

2.樹立嶄新理念，共商共建共享，構建以“五通”為核心內容的對外開放的全新格局

中國與更多國家攜手建設“一帶一路”，形成內外聯動、海陸統籌的對外開放新布局，使古老的“絲綢之路”延伸至現代版的國際“大合唱”，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。建設“一帶一路”的核心內容是“五通”， “五通”是共建國際化、社會化、信息化、共享化的更有效率和效益的“大流通”，是通向更加美好未來的“中國夢+”，是通達造福更多國家和人民的正確路徑，中國將與沿線國家共同開創開放開發的嶄新格局。

一是政策溝通，形成相向而行的共同戰略和政策選擇，為沿線國家相互開放創造更好的外部環境。取得推進“一帶一路”建設的共識，構建沿線國家多層次政府間經濟發展戰略、宏觀經濟政策、重大規劃項目對接的機制，形成趨向一致的戰略、決策、政策和規則，結成更為鞏固的“命運共同體”，大家朝著一個統一的、共同商定的目標“齊步走”，這無疑將成為世界當代發展史上一道亮麗的“風景線”。

二是設施聯通，形成“硬聯通”與“軟聯通”共同推進的立體化經濟走廊或通道，共享亞太地區經濟發展機遇。在歷史上，任何一個國家和地區，創造性的連接都會使區域經濟聯系產生巨變，惠及更廣闊的地域。“一帶一路”沿線國家“軟硬”基礎設施互聯互通進程已經開啟，新歐亞大陸橋經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊等，將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以信息化先導的國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，貫穿亞歐非，連接三大洋，把活躍的東亞經濟圈、發達的歐洲經濟圈和更廣闊發展潛力巨大的國家結成攜手發展的“利益共同體”。

三是貿易暢通，形成更為自由和便利的自由貿易網絡體系，挖掘貿易新增長點。在新形勢下，經濟全球化進程受阻，自關貿總協定到世界貿易組織 (WTO)，推進的貿易投資便利化和自由化受阻。推進“一帶一路”的重點內容是投資貿易合作，旨在突破各種形式的新貿易保護主義和投資保護主義及其各種壁壘。中國將積極同沿線國家和地區共同建設自由貿易網絡體系，拓寬貿易領域;共同優化產業鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈，促進沿線國家和地區產業互補、互動與互助;共同探索新的開放開發之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，使我國發展更多惠及周邊國家。

四是資金融通，形成順應世界經濟格局的金融新規則，構建支持更大范圍開放的金融體系。世界銀行、國際基金貨幣組織、亞洲開發銀行都表示了與亞投行合作的態度，亞投行正在激活國際金融體系和秩序的變革，改寫了國際體系變革的方式。金磚國家銀行籌建，上海合作組織金融機構開展磋商，“絲路基金”加快組建。中國與沿線國家和地區本幣互換和本幣結算的步伐加快，中國—東盟銀行聯合體、亞洲開發銀行、上合組織銀行聯合體務實合作不斷深化，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券，支持符合條件的中國境內金融機構和企業在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。世界舞臺上，一場“化蛹為蝶”超越意識形態的金融開放合作正在行進時。

五是民心相通，增強文化認同感，構筑“一帶一路”開放建設的社會根基。文化的影響力超越時空、跨越國界，中國更高層次的開放是獲得沿線國家和地區、獲得世界各國的文化認同，具有中國智慧的“中國議題”“中國方案”和“中國聲音”被擁戴。要使“一帶一路”建設得到更多國家和地區的響應，必須立足于各相關國家多元文明的群體性復興，通過提升文化的相互開放水平，推動不同文明交流碰撞，形成更具寬容精神的共同文化和永恒價值，匯聚和釋放文化促進發展的強大正能量，實現更有效率、更具包容性的增長。在開放和碰撞中，提煉出當代中國價值觀念的核心理念，形成自己的文化精神，弘揚跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的世界文化新精神。

3.展開騰飛“雙翅”，超越歷史贏得未來，更加從容自信地走在中華民族偉大復興的道路上

習近平主席在2014年中央外事工作會議上指出:“當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發展方向變化的世界。”“一帶一路”是中國對外開放新的里程碑，是中國面臨這樣的世界展開的“雙翅”，必將飛向更加廣闊的長空。

在國內外新形勢下，推動“一帶一路”建設是中國關于建立“新型國際關系”構想的偉大實踐，是中國把互利共贏的開放戰略、合作共贏的和平理念體現到國際經濟關系中的偉大實踐，是擲地有聲地塑造新時期中國外交理念與格局的偉大實踐。近代以來國際體系的重大變革，基本上都擺脫不了“修昔底德陷阱”，都是對原有秩序的毀滅性破壞后的重建。今日之世界面臨著日益復雜和更加緊密聯系的全球性問題，以美國等西方發達國家為主導建立的國際秩序、國際制度、國際規則和國際規范，是在廣大發展中國家處于弱勢地位的情況下、以不合理分工為基礎的國際經濟體系、貿易體系和金融體系，已經不能反映變化著的世界，亟需進行改革。中國是戰后國際秩序的接受者和受益者，又是全球包容性新秩序的參與者、建設者和貢獻者，中國在全球治理體系改革中的作用和貢獻是獨特的，也是重大的。改革開放是中國走向世界的動力、推力和定力，中國大國崛起得益于周邊國家的積極參與，得益于與世界上更多的合作伙伴形成了利益共同體，也得益于在新的歷史條件下結為命運共同體。

中國超越冷戰思維下形成的國際關系，在國際上占據了更加靈活主動的地位，目前已經與67個國家、5個地區或區域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關系，基本上覆蓋了世界上主要國家和重要地區。中國倡導并推動的“一帶一路”建設，以正確的義利觀為沿線國家和地區提供公共產品，展現中國大國責任，在與國際體系和世界更多國家雙向互動時間中“改變自己，影響世界”，在世界的坐標系中，以更加積極、更加開放、更加自信的姿態走向更加美好的未來。

(二)與沿線國家和地區共同建設經濟通道和廊帶

古代連接東西方的交通道路，有海陸兩途。陸路東端起自中國渭水流域，向西沿河西走廊，進入中亞、南亞、西亞，乃至歐洲、北非，在公元前二世紀已經形成。在東西方交往漫長歲月里，大量的中國絲和絲織品皆經此路運銷西方，故19世紀70年代德國地理學家、地質學家李希霍芬 (Richthofen，Fendinand Von)在《中國旅行記》(第1卷)稱之為“絲綢之路”。海路則因之被稱為海上絲綢之路。中國提出的現代陸路和海上絲路的走向，如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所提出的:

絲綢之路經濟帶的重點方向是根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊;海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。通過與沿線國家和地區共同建設“一帶一路”，將逐步貫通和連接亞太和歐洲兩大經濟圈，貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲 (波羅的海);中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。

“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。不久的將來，這個充滿生機和活力的“帶”和“路”，一定能成為世界上最具發展潛力的經濟合作帶和共同發展之路，同時為各國各方攜手應對各種傳統和非傳統安全威脅創造有利條件，從行動上改變歷史上“國強必霸”的邏輯以及現實區域合作中大國以權力損害小國利益問題。“中國創意”“中國方案”“中國倡議”，充分展示中國和平發展、合作發展、和諧發展的真誠，充分展示中國將自己的發展與惠及各國發展結合起來的廣博胸懷，從而給沿帶沿路國家帶來巨大的共同發展的機遇和福祉。

(三)與沿線國家和地區將共同推動基礎設施互聯互通

在歷史上，任何一個國家和地區，創造性的連接都會使區域經濟聯系產生巨變，惠及更廣闊的地域。“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行，就將使區域基礎設施更加完善，形成安全高效的陸海空通道網絡，互聯互通達到新水平。預計未來幾年，沿線基礎設施互聯互通將在以下地域取得較快進展。

1.新歐亞大陸橋經濟走廊

新歐亞大陸橋沿橋綜合交通基礎設施建設已取得重要進展。連云港作為新歐亞大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，是中國中西部地區最便捷、最經濟的出海口。目前，我國已經形成了以部分東部沿海港口及若干內陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道，以阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特，以及滿洲里為主要出境口岸的多條亞歐國際運輸線路。其中，連云港陸續開辟了至橫濱、釜山、新加坡、雅加達、曼谷等港口的多條海上直達航線，連云港—霍爾果斯等公路干線竣工、精河—伊寧—霍爾果斯等鐵路工程穩步推進，基本形成點線協調、交通順暢的中亞運輸網絡。中國天津陸橋和連云港陸橋較為穩定，重慶亞歐大陸橋，即“渝新歐”國際大通道發展勢頭良好。而作為與日韓隔海相望的青島，也在積極創建新歐亞大陸橋，并旨在建成“一帶一路”東西雙向開放的橋頭堡，積極建設青—韓 (青島—韓國)“門到門”跨境物流高速公路，充分利用膠州鐵路集裝箱中心站，成為溝通陸海絲綢之路的綜合交通樞紐。從當前和未來發展看，烏魯木齊、西安、武漢、重慶、南寧、鄭州等內陸港，都將是“新歐亞大陸橋經濟走廊”的重要戰略節點。廣西是中國與東盟海陸相連的省區，海岸線達1595公里，與東盟“一灣連七國”，擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港。北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口的多條國際直達航線，并建立以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網絡。

2.中巴經濟走廊

巴基斯坦地理位置堪稱“交通要道”，具有重要地緣優勢。2013年上半年，中巴兩國高層互訪后，雙方啟動“中巴經濟走廊”規劃建設事宜，基礎設施建設、投資、能源是中巴經濟走廊聯委會討論的重點問題，雙方都在積極推進喀喇昆侖公路、加達尼和塔爾能源項目、瓜達爾港口運營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項目等，加快建設“中巴經濟走廊”。這條經濟走廊使中國西南、西北地區經新疆與南亞區域連接起來。

3.孟中印緬經濟走廊

積極推動“孟中印緬經濟走廊”建設，并向西北延伸經巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，形成第三歐亞大陸橋。逐步形成泛亞鐵路網的西線經濟走廊，將中國經緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。這些交通線路的建設將推動并形成這個地區基礎設施建設的高潮，增加各國的就業，逐漸形成為這些交通網絡服務的和相關的產業集群，并由此通過產業集聚和輻射效應帶動沿線國家的經濟發展，提升相互依存度。目前，已經形成BCIM(孟中印緬)經濟走廊及GMS(大湄公河次區域經濟合作)開放兩翼。云南北上可連接“絲綢之路經濟帶”，南下可連接“海上絲綢之路”，是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟”的獨特區位優勢。其中云南作為中國通往東南亞、南亞國際大通道的樞紐，以及中國、南亞與東盟三大市場的聯結點，將是建設“孟中印緬經濟走廊”的重要戰略節點省份和城市，從而更好地發揮“西南開放橋頭堡”的作用。此外，域外的曼德勒、吉大港等也是重要節點。

4.中蒙俄經濟走廊

打造中蒙俄經濟走廊必須首先加強公路、鐵路等互聯互通建設。蒙古是中國的戰略性礦產進口國，也是中國商品的重要出口國之一，蒙古和中國的經貿關系密切。目前蒙古加緊規劃建設連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網，建設與之連接的經濟走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發展格局，是“一帶一路”建設的重點。共同建設哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲路徑，以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，拉動歐亞經濟帶沿線共贏發展，使俄方鐵路沿線、港口都將盤活，形成輻射我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣海鐵聯運和陸路貨源地，為日本、韓國經我國海鐵聯運過境出口歐洲 (俄羅斯)貨源提供新通道。除此之外，還需要同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接。

(四)與沿線國家和地區共同促進貿易投資自由化便利化

推進貿易投資便利化，逐步形成以點帶線，從線到片，促進形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，使我國發展更多惠及周邊國家。消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區，將激發和釋放合作潛力。加快實施自由貿易區戰略，形成以“一帶一路”沿線國家和地區為重點、面向全球的自由貿易區網絡。同“一帶一路”沿線國家和地區商建共建自由貿易區，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。預計將有幾個重點區域可以更快見效。

1.中國—東盟自貿區

中國東盟自貿區是中國最早建立的區域合作平臺。東盟與中國陸海相連，歷史上是中國移民下南洋，篳路藍縷進行開拓的國度，是華僑華人最集中的地方，是海上絲綢之路的最重要支撐點。近期內建設重點是在擴大從東盟進口解決貿易逆差的同時，推進深化戰略互信、拓展睦鄰友好，聚焦經濟發展、擴大互利共贏兩點政治共識，以及政治、經貿、互聯互通、金融、海上、安全、人文七個重點領域合作 (即“2+7”合作進程)，全面提升中國—東盟自貿區質量和標準，打造中國東盟自貿區升級版。充分發揮地緣優勢，在農業、漁業、能源、金融等基礎產業領域加強對話和合作，建立和健全地區供應鏈、產業鏈與價值鏈，通過產業互動和互補，提升東盟與中國產業在全球的競爭能力。提高中國—東盟自由貿易區水平，啟動中國—東盟自貿區升級版談判，爭取到2015年雙方雙向貿易額達到5000億美元，今后八年雙向投資1500億美元，力爭2020年雙方貿易額達到一萬億美元，讓東盟國家更多從區域一體化和中國經濟增長中受益。

2.中國—南亞區域合作聯盟

南亞區域合作聯盟是世界上重要的區域合作組織，2004年確立了建立自貿區的目標。2012年該地區總人口約15億人，區域幅員近500萬平方千米，有四億中產階級，經濟總量超過1.5萬億美元，南盟正日益成為全球一支重要的經濟力量。以建設中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊為重要切入點，可以輻射南亞地區。近期內重點提升中巴自由貿易安排水平，啟動孟中印緬經濟走廊合作機制，建設昆明—曼德勒—達卡—加爾各答的鐵路或高速公路。打通中國新疆與巴基斯坦瓜德爾港以及中國云南與緬甸皎漂港的交通線，可以使中國與中亞、南亞經貿關系更加暢通。

3.中國—海灣合作委員會成員國

海合會是西亞最重要的區域組織，由西亞社會最穩定的國家組成，通過海合會輻射西亞地區是理想選擇。該區域能源資源豐富，是我國液化天然氣 (LNG)進口的主要來源地。該區域人口約7000萬，面積近400萬平方公里，2012年經濟總量近1.5萬億美元，進出口貿易規模為1.2萬億美元，人均消費水平高、市場潛力巨大。重點方向是推動中國—海合會自由貿易協定談判進程，盡快簽署自由貿易協定。推動中國與海灣國家合作由能源領域合作轉向產業鏈合作，加強雙方在新能源等領域的合作，與阿聯酋合作建設迪拜人民幣境外交易中心，推動人民幣國際化。

4.中國—歐盟

歐盟是世界上最大區域經濟組織和經濟最發達和規模最大經濟體，是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的終點。歐盟已成為中國最大的出口市場、進口來源地和最重要的經濟伙伴。中國與歐洲的冰島和瑞士簽署了自由貿易協定，但都不是歐盟國家。今后，中國歐盟合作的重點方向，是推動中國歐盟投資協定談判進程，爭取盡快啟動中國歐盟自貿區談判，實施以市場為導向的自貿區戰略。中歐合作由貿易向投資和技術研發等重要領域轉移，全面深化中歐戰略經濟伙伴關系。提高中國與歐洲區域合作的水平，爭取使2020年雙方貿易額達到一萬億美元。重點推進機制建設、自貿區談判、跨境經濟合作區建設及毗鄰區規劃編制，市場開放度和貿易便利化標準化程度大大提高，未來十年我國與沿線國家的貿易總額突破2.5萬億美元，年均增長10%左右。

5.提高中國與俄羅斯的區域合作水平

力爭2020年雙方貿易額達到2000億美元。中國與俄羅斯簽訂的一系列戰略合作決定，特別是未來20年能源合作的4000億美元大單和東西線輸油管道實施，將使中俄經貿關系邁上新臺階。與中亞經貿合作是中國與周邊國家合作的重點，已經開創了良好局面，“一帶一路”與歐亞聯盟對接與交融，將使中國與俄羅斯及中亞經貿關系更加密切。

(五)與沿線國家和地區共同推進和深化金融合作

中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行，得到了除亞洲國家的英國、德國、法國、意大利、澳大利亞、盧森堡等57個國家和地區的響應，世界銀行、國際基金貨幣組織、亞洲開發銀行都表示了與亞投行合作的態度。金磚國家銀行和上海合作組織金融機構也在籌建之中，中國在亞太經濟合作組織 (APEC)會議上提出設立“絲路基金”，也將發揮獨特的作用。中國與沿線國家和地區本幣互換和本幣結算的步伐正在加快，中國—東盟銀行聯合體、亞洲開發銀行、上合組織銀行聯合體務實合作不斷深化，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作正在推進。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券，支持符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。中國與沿線國家的金融監管合作日益緊密，推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，將逐步在區域內建立高效監管協調機制。

(六)與沿線國家和地區形成互補互動的區域產業布局

“一帶一路”將重塑區域產業布局，優化產業鏈、價值鏈和供應鏈，推動上下游產業鏈和關聯產業跨國界、跨區域協同發展，共同提升區域產業配套能力和綜合競爭力。全面系統地推進沿線國家和地區在APEC、10+6等框架下的價值鏈合作，提升所有成員，特別是發展中成員在全球價值鏈中的位置，共同營建有利于全球價值鏈發展的核算體系與政策環境。重點建設一批跨境工業開發區、產業園區和農業示范園區。鼓勵有條件的中國企業到沿線國家設立研發中心，既充分利用國外的科技資源和人才，也推動具有比較優勢的中國技術、中國標準“走出去”。設立海外營銷和服務網絡，開發適應當地市場需求的產品，實現產品價值鏈從低增值加工制造環節向高增值的研發設計、營銷服務環節延伸，提高服務質量，加強沿線國家產業價值鏈共享。探索投資合作新模式，未來十年我對沿線國家的對外直接投資累計達到4000億美元左右，占我對外直接投資總額的30%。鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等產業的合作，推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業和海上旅游等產業的合作。促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業的深度合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。擴大服務業相互開放，推動區域服務業加快發展。

(七)與沿線國家和地區促進民心相通

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，文化的影響力超越時空、跨越國界，文化是“一帶一路”的靈魂，唯有增強各方的文化認同感，才能更好地推進“一帶一路”建設。中國要充分發揮中華文化的魅力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，提升國家文化軟力量，推動“一帶一路”國家不同文化融合發展，促進人類各種文明之花競相綻放。“一帶一路”戰略構想不僅要強調經濟交流、安全促進、制度建設，更要突出文化融合，促進民心相通，為“一帶一路”建設奠定堅實的民意基礎、社會基礎和文化基礎。“一帶一路”建設的著眼點要立足于各相關國家多元文明的群體性復興，通過提升文化的相互開放水平，推動不同文明交流碰撞，形成更具寬容精神的共同文化和永恒價值，匯聚和釋放文化促進發展的強大正能量，實現更有效率、更具包容性的增長。“一帶一路”建設不是某個國家的單贏，而是所有參與國家的多贏與繁榮，加強文化融合要形成共同的價值取向和文化認同，進而形成推動人類進步的和平觀、義利觀、歷史觀、發展觀。加強“一帶一路”文化融合還要消除文化障礙，突破冷戰思維、涼戰思維和零和博弈的定式，破解西方文化的排他性，增強東方文化的親和力和感召力，把“中國夢”同“一帶一路”各國人民過上美好生活的共同愿望、同“一帶一路”發展的廣闊前景對接起來。在5000多年文明發展進程中，中華民族創造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族優秀的文化基因與“一帶一路”各國的文化相適應、與各國社會相協調，共同以各國人民人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的世界文化新精神弘揚起來。中華文化要提煉出當代中國價值觀念的核心理念，形成自己的文化精神，使之成為“一帶一路”建設不可缺少的新文化元素。中國每年向“一帶一路”國家提供一萬個政府獎學金名額，資助“一帶一路”國家優秀人才6000次來我國研修培訓，支持國內高校在條件適合的國家開辦國際大學或分校;鼓勵中資機構、社會組織參與孔子學院建設，發揮孔子學院綜合文化平臺的作用;吸引“一帶一路”國家的優秀大學在華開辦分校或分支機構。與“一帶一路”國家互辦文化年、藝術節、電影周等活動;加強文化產業合作，互設文化中心，積極開展文化貿易;與“一帶一路”國家聯合打造具有絲綢之路特色的國際旅游精品線路和旅游產品，簡化往來手續，擴大旅游規模。共同以文化產業融合共同推動相關產業發展。結合“一帶一路”輻射區內的文化產業特色，通過發展傳統文化、民族文化與建筑設計、工業設計、影視制作、文化旅游相融合，提升各國文化作品的科技含量，共同打造有國別特色和核心競爭力的文化品牌與產品，推動更多產業融合發展。

三、中國將在 “一帶一路”戰略統領下，形成內外互動、互聯互通、互為支撐的區域經濟新布局

根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平，“一帶一路”將重塑國內區域經濟布局。

(一)在新疆、福建分別建設“一帶一路”的核心區

新疆位于歐亞大陸中部，與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度、阿富汗等8個國家接壤，陸地邊境線長達5600公里，占全國陸地邊境線的1/4。把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，可以充分發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心。福建是古代海上絲綢之路重要發源地，昔日東方大港—泉州是聯合國科教文組織認定的“海絲”起點。將福建作為建設21世紀海上絲綢之路核心區，將從豐富的歷史積淀中汲取營養，可以從加強互聯互通、深化多元貿易往來、推進海洋合作、促進人文交流等方面努力，全方位強化與海絲沿線國家的交流與合作。

(二)塑造國內以“一帶一路”為統領的區域布局

1.從西北、東北地區看

除了新疆外，陜西、甘肅、寧夏、青海亮點頻仍，西安內陸型改革開放新高地、寧夏內陸開放型經濟試驗區，蘭州、西寧開發開放，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，黑龍江對接俄鐵路通道和區域鐵路網，黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，成為向北開放的重要窗口。

2.從西南地區看

北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，云南建設大湄公河次區域經濟合作新高地，西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作，將打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，成為面向南亞、東南亞的輻射中心，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶構建面向東盟區域的國際通道。

3.從沿海和港澳臺地區看

推進中國 (上海)自由貿易試驗區建設，通過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區、舟山群島新區、海南國際旅游島建設都將成為“一帶一路”新增長點。

4.內陸主要從三方面與“一帶一路”對接

一是依托長江經濟帶，對接“一帶一路”戰略。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經濟支撐帶，推動長江經濟帶對接絲綢之路經濟帶，構筑H形經濟大格局。積極構建流域、陸地、海上、空域等綜合交通體系，以黃金水道貫通長江沿線11個地區，實現東中西的聯動，減少地理空間差距。將構筑大交通和大流通格局作為具體抓手，有必要建設西安到成都、西安到重慶、西安到武漢、成都到格爾木、重慶到蘭州、成都到重慶、重慶到長沙、重慶到武漢、武漢到長沙的快速通道，這主要體現在高速鐵路、高速公路、貨運鐵路、特高壓電網、信息高速公路、民航機場等綜合型的基礎實施建設上，由此推動新的“中三角”變“平”，推動各種要素的自由流動。使皖江城市帶、成渝經濟區、黃河金三角區域、渝新歐國際大通道建設、北部灣經濟區、珠江三角洲地區、海峽西岸經濟區能提升互聯互通水平，促進協同發展。

二是依托中國五大港口群，全面對接“一帶一路”戰略。目前，我國港口運輸行業已初步形成環渤海、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲和北部灣等西南沿海5個規模化、集約化、現代化的港口群體。其中，環渤海區域港口群由遼寧、京津冀和山東沿海港口群組成，以大連港、營口港、秦皇島港、天津港、煙臺港、青島港、日照港為主要港口，以丹東港、錦州港、曹妃甸、黃驊港、威海等港為補充的分層次港口布局。遼寧沿海港口群主要以大連港和營口港為主，成為東北三省及內蒙古東部地區經濟社會發展的支撐和對外交流的重要口岸;津冀沿海港口群以天津港和秦皇島港為主，連接華北及西北部分省區，成為京、津和華北地區及京包、京秦、神黃鐵路沿線地區外貿物資和能源、原材料運輸的主要口岸;山東沿海港口群以青島港、煙臺港和日照港為主，形成新經濟增長帶。戰略節點城市與五大港口群可充分對接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，特別是京津冀協同發展戰略要提升港口基礎設施建設水平，積極拓展沿海港口集疏運功能，謀劃建設向西、向北的國內乃至國際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的一個重要出海口。特別應關注阿拉伯世界中的蘇伊士運河、曼德海峽和霍爾木茲海峽，均是具有世界戰略意義的重要海上通道，對于國際貿易尤其是國際石油運輸有特別重要的影響。對于中國而言，這三條海上通道不僅是我國商品出口到西亞、非洲和歐洲的必經之路，同時也是我國石油進口的主要來源，關系我國國家利益在國境之外的重要延伸，其暢通與否直接關系到中國海上貿易往來特別是能源進口的戰略利益。同時，要通過海上絲綢之路連接瓜達爾港、關丹港、比雷埃夫斯港、科倫坡港、亞丁港、塞得港、雅加達港、新加坡港，通過一系列交通體系建設，打破現有世界經濟地理格局，重構全球性物資運輸網絡。

5.依托京津冀協同發展，對接“一帶一路”戰略

京津冀協同發展，將形成世界級大城市群和大首都經濟圈，不僅使北京和河北腹地成為沿海地區，而且通過協同發展，成為21世紀海上絲綢之路的重要起點、節點和支點。北京為政治、文化、國際交往、科技四大中心;天津為全國先進制造業研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區和改革開放先行區河北腹地將成為沿海地區;河北為商貿物流基地、生態環保與涵養、科技成果轉化和產業轉型升級基地。京津冀首先進行重點交通、環保和產業對接，將使三地經濟發展融為一體。

四、把握推進 “一帶一路”建設的幾個關系

(一)正確把握“帶”和“路”的關系，在統籌黃色國土發展與藍色國土發展的基礎上，積極拓展與沿線國家的合作與融合

《愿景與行動》指出:“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲 (波羅的海);中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國倡議與沿線各國共同搭建的一個開放平臺，是一個放眼更大區域合作、攜手更多國家合作、創造更高層次合作的整體布局，但又各有側重。“絲綢之路經濟帶”的重點是我國向西開放布局連接中亞、西亞、蒙古、俄羅斯直至歐盟陸地，我國中南、西南開放布局連接東南亞、南亞的合作之“帶”。“21世紀海上絲綢之路”，重點是加強我國由海路與東亞、東北亞、東南亞，南亞乃至歐洲、非洲的開放合作之“路”。“一帶一路”中“帶”和“路”的關系，實質上是在我國新一輪對外開放中，在統籌黃色國土發展與藍色國土發展的基礎上，積極拓展與沿線國家的合作、交流與融合，創造共同發展、共享發展機遇與成果、共建合作發展經濟走廊和經濟帶、共贏未來美好愿景的重大“中國創意”和“中國方案”，是向世界發出的“中國聲音”。“帶”的重點是黃色國土連接的西向開放，“路”的重點是藍色國土面向的東向開放，形成了新時期中國發揮負責任大國的外交“兩翼”。這“兩翼”就是中國闊步走向世界的兩個翅膀，一邊西進，一邊東拓，這并不是說明我們要和這些國家結成同盟國，而是詮釋中國要與更多的國家結伴前行，和這些沿線國家建立更加緊密、更加友好、更加包容、更加持久的經濟、外交、政治、軍事等各方面的嶄新關系。

(二)正確把握“點”和“面”的關系，在加快自身改革和推進自由貿易區試點的基礎上，主動對接高標準貿易和投資規則

加快“一帶一路”建設，就必須加快自身改革，建立與更多國家、更高標準貿易與投資規則順暢對接的體制機制。中國只有在規則上向高標準看齊，才能在“一帶一路”建設中起到更加積極的帶動作用。加快改革，抓好試點，是我們在“一帶一路”新一輪開放發展布局中的關鍵一招。為了適應國際上更高標準的貿易規則和投資規則，上海自由貿易區試點先行一步，廣東、福建、天津自貿區試點各有側重。這些試點和以前改革的方法所不同的，以前的試點可以慢慢地試，可以摸著石頭過河，過不去再回來。現在我們的試點，有明確目標和時間表、路線圖，有倒逼機制，搞這些試點是為了更大范圍應用，必須可復制、可推廣。上海自貿區、廣東、福建、天津自貿區試點，是為了更好地發揮中國在“一帶一路”建設中的作用，適應面向沿線國家乃至面向全球對外開放發展的需求。中國正在加快與美國進行《雙邊投資保護協定》談判，啟動與歐盟進行《雙邊投資保護協定》談判，其中非常重要的內容，就是對外商投資實行“負面清單”管理，這對中國的政府管理體制和管理方式提出了挑戰，全球有77個國家實行“負面清單”管理，其中有不少是沿線國家。目前，上海自貿區試點的“負面清單”已下調到122項，這是很大的進步。應該看到，雙邊投資保護協定，不僅僅是保護外商在中國的投資，在對方國家也將用同樣的管理辦法對待中國企業的投資。中國對外投資額已經排到世界上的第三位，隨著更多企業“走出去”成為跨國公司和國際化企業，中國企業在外投資也亟需得到保護。中國的市場是世界市場的重要組成部分，高度一體化和自由流動，幾乎所有的東西都是雙向的，這與改革開放初期不一樣，改革開放初期中國重在“引進來”，主動打開國門，是單向的;現在我們一方面繼續吸引外資，利用外資搭載的各種要素，另一方面我國企業到了非洲，到了歐洲，到了美國，到了很多沿線國家，這就需要中國在新一輪開放中，不能是跟班者、是應對者、是被動接者，而是要從跟班者到引領者，到新規則的參與者、制訂者。要打開面上的局面，就必須試點先行，試點快行，使試點成為推動中國加快變革的示范。中國抓緊進行試點目的、試點的路徑和試點的作用都是為了“面”，都是為了使中國更大程度的參與世界經濟發展，更大程度地發揮一個負責任大國的作用。

(三)正確把握“內”和“外”的關系，在中國區域布局不斷整合和調整優化的基礎上，形成內外互動、內外互補、內外互通的新格局

“內”和“外”的關系，現在已經發生了很多微妙變化，中國有1.8萬公里的海岸線，有2.2萬公里的邊境線，過去東部沿海地區是中國對外開放的前沿，下一輪的對外開放的重點和前沿，除了東南沿海地區，已經形成沿海全岸線的開放帶和產業帶，更為重要的是，將產生中國最大的開放前沿，這就是以2.2萬公里邊境線為主的“沿邊”開放對接“一帶一路”，將成為最大亮點。如國內“絲綢之路經濟帶”核心地區新疆，邊境線長5680公里，與哈薩克斯坦等幾個斯坦國接壤，這幾個斯坦國處于“絲綢之路經濟帶”關鍵地位，中亞一直到南亞到歐洲，新疆作為與中國接壤的這些國家的最前沿，就使新疆在全國的地位從過去的腹地變成現在的前沿，新疆的區域定位就成為中國向西開放的經濟走廊或戰略通道。過去我們可能注重“內”，忽視“外”，將來在“一帶一路”新的布局下，很多看問題的角度和處理問題的方法都需要改變。比如對我們的產能問題就要重新看，應把我們的產能放在“一帶一路”甚至更大的范圍來看，有些產能可能就是我們的競爭力，就是我們的優勢，如果僅僅放在國內用不完就認為過剩了，然后就將其消滅掉了，那可能就是損失。中國制造業產值2011年占到世界的19.8%，躍升為世界第一位，這是來之不易的優勢。美國、歐盟和日本向制造業回歸，實質上就是要重新取得制造業發展的優勢，重振制造業，實現實體經濟與虛擬經濟的再平衡。把中國制造業的優勢復制和發展到“一帶一路”沿線國家，可以使中國及其更多國家共同獲得發展機遇。

(四)正確把握戰略節點，戰略通道和戰略腹地之間的關系，形成國際大通道、沿線中心城市、重點經貿產業園區互為支撐的集成優勢

《愿景與行動》指出:根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊;海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

這些戰略節點、戰略通道和戰略腹地在“一帶一路”建設中非常重要，那些具有綜合優勢或集成又似的地方尤為重要。比如國內長江經濟帶黃金水道，像重慶、成都、瀘州、宜賓等地，組合起來既是戰略腹地，又是戰略通道，又是戰略節點，又是戰略載體，組成了長江的樞紐港。現在的鐵路蓉新歐、渝新歐、鄭新歐、蘭新歐或者義新歐，都通過通過烏魯木齊到達中亞、南亞到達歐洲，如果形成一個一體化的規劃，可以形成更有效率的立體交通樞紐中心，與各條支線聯通，就不至于出現國內自身的惡性競爭和無序對接沿線國家的問題。中國沿海港口的發展也是如此，如果形成樞紐港、支線港和喂給港分工合理的港口群，產生的組合力量將會是非常巨大的。

在與沿線國家的合作發展中，也應特別重視這些具有國際大通道、沿線中心城市、重點經貿產業園區綜合優勢的地方，使之成為“一帶一路”上的重要支撐。習近平主席2015年4月訪問巴基斯坦，確立了以中巴經濟走廊為抓手，以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為重點，形成“1+4”合作布局的共同發展路徑。這就為中國推進與沿線國家共同發展、塑造集成發展優勢，提供了新的示范。

與“一帶一路”沿線國家共同構建新的發展領域、發展空間和發展理念，是中國成為全球性大國的必要歷練，是中國力爭實現“奮發有為”抱負的外交主旋律，是中華民族偉大復興、中國崛起的標志性戰略，是習近平主席對中國大周邊環境的創造性思考和貢獻。隨著“一帶一路”建設的推進，將開辟中國與世界合作共贏的新征程。

五、建立推進 “一帶一路”建設的長效機制，逐步形成體制化機制化安排

建設“一帶一路”，要建立長效機制，促進各方在經貿往來、文化交流、能源共享、安全保障、生態保護和公共物品提供等多領域形成更廣泛、持久的合作機制，讓“一帶一路”涵蓋的國家更多，涉及的領域更廣，合作的程度更深，發揮的作用更大，對推進“一帶一路”建設具有十分重要的戰略意義。

(一)充分利用現有的多邊合作機制，同時創新多邊合作方式

在“一帶一路”戰略實施進程中，應充分利用、完善、整合和對接現有的多邊合作機制和平臺，具體包括APEC、上海合作組織 (SCO)、亞信會議 (CICA)、中國—東盟“10+1”、亞歐會議 (ASEM)、大湄公河次區域 (GMS)經濟合作、中亞區域經濟合作(CAREC)、亞洲合作對話 (ACD)、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、博鰲亞洲論壇等。

繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國—俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。中國正在積極參與并推動中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系 (RCEP)等區域經濟合作談判，重視與歐亞聯盟的對接。并在利用和整合現有多邊機制基礎上，探索發起建立“一帶一路”多邊合作機制和平臺。

(二)完善雙邊合作機制，有效地進行重大規劃和項目對接

在已有的合作平臺和機制基礎上，與沿線國家進一步建立和完善雙邊聯合工作機制，制定“一帶一路”的建設實施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關部門的職責。充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機制作用，與沿線國家相關部門主動聯絡，共同協調推動合作項目實施。對重點國別、優先領域和關鍵項目，集中力量重點突破，形成示范帶動效應。對于已有的跨境合作區，應充分發揮雙邊經貿合作和基礎設施互聯互通的關鍵作用，對合作意愿較強的國家，雙方可共同編制“一帶一路”建設合作規劃，推動簽署合作備忘錄和協議，確定雙方合作的領域、項目、投資主體等內容，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目。

(三)建立“一帶一路”沿線國家大通關機制，推進貿易與投資的自由化和便利化

消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力。與沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作。推進建立統一的全程運輸協調機制，推動口岸操作、國際通關、換裝、多式聯運的有機銜接，形成統一的運輸規則，達到“一次通關、一次查驗、一次放行”的便捷通關目標，降低國際運輸成本和提高貿易物流便利化水平。推動與沿線國家海關監管和檢驗檢疫標準互認，實現檢驗檢疫證書國際聯網核查推進海關監管制度創新，支持跨境電子商務、邊境貿易、市場采購貿易等新型貿易形式發展，提高流通速度，降低流通成本。構筑與沿線國家海關的合作網絡，促進信息流、資金流、貨物流的安全暢通流動，實現沿線國家“多地通關，如同一關”，實現無紙化通關，實現通關信息共享、聯通。加強供應鏈安全與便利化合作，推進跨境監管程序協調，推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查，開展“經認證的經營者”(AEO)互認。

(四)建立與沿線國家和地區的產業互動和互補機制，推動制造業產業鏈和價值鏈重構

在沿線國家和地區共同優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。鼓勵中國有條件的企業到沿線國家設立研發中心，設立海外營銷和服務網絡，與當地共同開發適應當地市場需求的產品，實現產品價值鏈從低增值加工制造環節向高增值的研發設計、營銷服務環節延伸，提高服務質量，逐步建立沿線國家產業價值鏈和產業鏈、供應鏈共享體系。鼓勵中國具有自主知識產權和較高技術水平的高鐵、核電、發電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造、電子信息和通信等行業企業到沿線國家投資興業。推動新興產業合作，按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制。支持輕工紡織、食品加工等行業企業，到勞動力資源豐富、靠近目標市場的沿線國家投資辦廠，擴大境外生產經營，帶動周邊國家和地區共同發展。也鼓勵更多的國外企業到中國投資興業。

(五)繼續深化和利用好現有合作平臺機制，推進“一帶一路”沿線國家務實合作

通過與有關機制形成互補關系，加強規則的制定與對接，形成照顧各方舒適度和柔性的聯動機制。在推進“一帶一路”建設的同時，要充分利用好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”，全面加強“一帶一路”下的雙邊、區域、多邊合作機制。“一帶一路”沿線國家和地區，加強互動、互助、互信，以開放、包容、精神，對待分歧，以建設性和創新性的態度探尋解決問題的方法，以長遠和戰略的眼光謀劃共同發展，確保各國參與和合作有利益交融點。要把“一帶一路”戰略構想變為現實，必須腳踏實地地、過細地、有序地做好工作，改變以往運動式、單打一的方法，深入沿線國家和地區深入調研，真正了解“沿帶沿路”國家和地區的訴求，調動這些國家和地區參與的積極性，同時有針對性地解決國內存在的問題，形成務實推進“一帶一路”戰略構想的方案和行動。

(六)強化政府間合作交流機制，形成多方面推進“一帶一路”的積極性

“一帶一路”戰略構想中的戰略目標能否實現并持續健康運行，取決于各國參與的內在戰略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國家發展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜。對沿線國家應分類指導，一國一策，突出重點，全面推進，做實做細政府間合作，在中國政府發布愿景與行動方案后，應盡快研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”規劃或項目方案。應與各沿線國家和地區通力合作，穩步實現與沿線國家形成互動的戰略謀劃和戰略布局，形成互利共贏合作的“最大公約數”。形成高度共識的基礎上，構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，注重充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機制作用，國內各部門應有組織地與沿線國家相關部門對接，協調推動合作項目實施。調動沿線國家參與的積極性和主動性，深化利益融合。注重在已有的合作平臺和機制基礎上，與沿線國家進一步建立和完善雙邊聯合工作機制，充分解釋我推進“一帶一路”建設的“合作共贏、和平發展”的戰略意圖，在合作規劃的基礎上，制定“一帶一路”的建設實施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關部門的職責。注重發揮我駐外使領館和國內外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關注各國對“一帶一路”建設的反應，收集各國的合作意向、項目建議，跟蹤反饋項目執行中的問題，提出改進措施。

(七)加強智庫合作，抓緊與相關國家合作研究彼此可接納、可互動互補、可實施的共建“一帶一路”實施方案

“一帶一路”戰略構想中的戰略目標能否實現并持續健康運行，取決于各國參與的內在戰略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國家發展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜。應特別注重智庫合作與交流，與沿線國家智庫共同謀劃分類推進的方案，突出重點，全面推進做實做細政府之間的合作，盡快制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”戰略規劃。當前非常關鍵的是發出明確的信號和各國可接納的方案，切忌“閉門造車”，以自己的主觀臆斷和意愿，來設計別國如何參與和與我對接。而應與各沿線國家和地區通力合作，形成更為開放的操作性強的工作方案，取得共識后在公開公布并實施。應繼續加大高層互訪，加強高層互訪的引領作用，穩步實現與沿線國家形成互動的戰略謀劃和戰略布局，形成互利共贏合作的“最大公約數”。形成高度共識的基礎上，構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制。國內各地方、各部門應有組織地與沿線國家相關部門對接，協調推動合作項目實施。與沿線國家進一步建立和完善雙邊聯合工作機制，充分解釋我推進“一帶一路”建設的“合作共贏、和平發展”的良好愿景，在合作規劃的基礎上，制定“一帶一路”的建設實施方案、行動路線圖，明確雙方政府及相關部門的職責。注重發揮我駐外使領館和國內外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關注各國對“一帶一路”建設的反應，及時發布國別風險評估和投資項目評估的指導性信息，收集各國的合作意向、項目建議，跟蹤反饋項目執行中的問題，提出改進措施，并及時向“一帶一路”建設領導小組反饋。注重一國一策的戰略設計，對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設合作規劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協議，確定雙方合作的領域、項目、投資主體等內容，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目，并對其他沿線國家產生示范效應。