淺析新疆物流業發展的對策建議

劉曉夢

（中鐵集裝箱運輸有限責任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

淺析新疆物流業發展的對策建議

劉曉夢

（中鐵集裝箱運輸有限責任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

大力發展新疆物流產業，全面提升物流水平，對于經濟圈中物流經濟與物流網絡的建設都起到關鍵的作用。本文闡述了新疆物流業發展的現狀，物流業發展中存在的問題，提出新疆物流業發展的對策建議。

環新疆經濟圈 新疆物流業 改革 發展

一、環新疆經濟圈的意義

“環新疆經濟圈”觀點的提出，是將新疆作為相對獨立的經濟體從中國整體經濟體中劃分出來看待。以新疆和環新疆周邊的12個經濟體為核心區域，通過歐亞大陸橋，構成13個核心經濟體，東起東南亞、西至歐洲、南至印度、巴基斯坦，北到俄羅斯和蒙古的經濟區域。在這個經濟區域中，不同國家和地區經濟發展水平參差不齊，經濟體制各不相同，產業結構也相對復雜。例如俄羅斯經濟發達、蘊含豐富資源，伊朗的天然氣、石油產量頗豐，享有“金磚四國”美譽的印度，也有畜牧業為主的蒙古，畜牧業、種植業較為發達的塔吉克斯坦以及經濟快速發展的中國內地、中國新疆兩個經濟體。新疆作為環新疆經濟圈的地理中心，是亞歐貿易的橋頭堡，更是物流、人流、商流在陸路上的紐帶，在地緣上具有相當明顯的優勢，因此大力發展新疆物流產業，全面提升物流水平，對于經濟圈中物流經濟與物流網絡的建設都起到關鍵的作用。在我國經濟迅速發展的大好形勢下，全國物流業蓬勃發展，新疆物流業也顯現出令人鼓舞的發展態勢。

二“環新疆經濟圈”中新疆物流業現狀及存在的問題

1．新疆物流業發展現狀。新疆物流業發展起步較晚，但自“十一五”以來，特別是2009年國家頒布實施《物流業調整和振興規劃》以后，新疆物流業得到快速發展，服務水平顯著提高，具有地域特征的現代物流體系初步建立，對經濟發展的支撐作用日益顯現。主要表現為：

一是物流基礎設施建設步伐加快。目前已初步形成以公路、鐵路、民航和管道運輸等多種方式相結合，連接內地，輻射中亞、南亞及歐洲的綜合交通運輸網絡體系。至2011年年末，全疆公路總里程1 549萬km，其中高速公路1 459 km，新疆與周邊國家已開通公路出入境運輸線路100多條；鐵路營業里程4 336 km；擁有16個機場，民航通航里程1 782萬km，開辟國內外航線96條。綜合集疏運體系初步形成。以交通樞紐城市和重點邊境口岸為依托的物流園區（中心）建設積極推進，形成了具有一定產業集群和輻射優勢的配送中心。糧棉等大宗農產品倉儲物流設施和醫藥、農資物流配送中心以及鮮活農產品冷鏈物流設施加快建設。網絡技術逐步應用于物流業，現代物流平臺作用日益凸顯。

二是物流企業數量及規模快速增長。傳統的運輸、倉儲、貨代等企業正加快向現代物流企業轉型，一批新型物流企業迅速成長，一批國內物流行業大型企業如中遠物流、中國物流、南方物流、中國外運長航集團等紛紛進駐新疆。截至2011年年底，全區已注冊的運輸倉儲郵政等物流企業6 589家，企業注冊資金4 022億元，分別比2008年年底增長271％和566％；全區規模以上獨立核算物流企業714家，就業人數近30萬人。

三是物流主體呈現多元化發展的趨勢。形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業群體，出現了專業化、規模化的第三方物流企業。

2新疆物流業發展存在的主要問題。由于新疆物流業發展起步晚，仍處于總量擴張期，還存在一些問題與差距，主要表現為：

一是物流整體規模偏小、物流成本仍高。2011年，新疆物流業增加值（交通運輸、倉儲和郵政業增加值）占GDP比重僅為39％，低于全國68％的平均水平。全社會物流總費用占GDP比重約為22％（2010年數據），高于同期全國178％的平均水平。

二是社會化物流需求和專業化物流供給不足。現有物流企業大多由傳統的運輸公司、儲運企業轉型而來，規模普遍較小，物流企業功能及服務單一，且資源分散，難以形成較強的競爭力。目前有60％以上的制造業企業和66％的商貿企業以自營物流為主，第三方物流只占全疆物流市場的6％左右。

三是物流設施不足，技術裝備和管理手段落后。鐵路運輸能力嚴重不足，進出新疆車皮供需（1∶3）矛盾突出，無法滿足新疆物流業發展的需要。按現行費率初步測算，新疆每億元生產總值所需運輸費用比全國平均水平高出2倍～3倍。現有物流設施運作效率不高，物流園區（中心）、倉儲設施和公路貨運場站建設仍然滯后，大部分貨運站場機械化、自動化水平不高，基本采用人工搬運裝卸作業方式。基本物流方式之間缺乏整合，多式聯運系統尚未完全形成。

四是物流信息化水平落后。服務網絡和信息系統不健全，物流產業的信息化水平總體偏低，導致以信息技術為基礎的增值服務發展緩慢，物流企業服務手段單一，嚴重阻礙了物流市場規模的擴大。而信息共享平臺的缺失，使上下游企業之間的物流難以形成有效的供應鏈作業。

五是物流專業人才非常缺乏。物流人才缺乏一直是新疆物流業發展的一大瓶頸。

三、對新疆物流業發展的對策建議

1．強化規劃引導，統籌協調發展。新疆是我國重要的戰略資源和能源基地，是我國向西開放的重要門戶，具備發展現代物流業得天獨厚的優勢。近年來，新疆物流業雖然得到了長足發展，但由于缺乏宏觀指導和統籌規劃，致使物流項目的布局較為無序，難以形成物流產業發展的整體優勢。加強規劃引導已十分迫切。

一是要盡快制定出臺《新疆現代物流業中長期發展規劃》《新疆物流園區建設布局規劃》以及物流重點領域、重點行業發展規劃，加強對各地、縣（市）物流園區、大型物流場站等物流基礎設施的布局規劃和宏觀指導，加強重點物流節點城市、重點口岸物流發展的規劃引導，加強大型物流基地的規劃管理，統籌物流業與城鎮化、工業化、農業產業化協調發展。

二是要加快建立政府統一領導和指揮、跨地區、跨部門的物流工作協調委員會，該機構設在發展改革委，促進建立全疆統一完整的大物流市場，實現物流向網絡化、信息化和現代化轉變。要加快建立物流業發展工作協調機制，加強區、地、縣（市）之間的協同合作，統籌整合全疆的物流資源，引導合理布局，指導各地物流業健康、持續發展。

2．在體制上、政策上要有所突破。體制是物流業發展的重要條件。現代物流業在產業構成上涉及運輸業、倉儲業、貨代業和信息業，但不是這些產業的簡單疊加，而是相互融合與銜接。因此，必須要在物流體制創新、物流政策制定和實施上有所突破。

一是要進一步深化物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，破除地區封鎖和體制、機制障礙。特別是要深化交通運輸體制改革，打破行業和部門壟斷，積極發展多種聯運，培育擁有多種運輸手段的新型物流企業。把政府推動和市場化運作有機地結合起來，建立與加快“三化”進程、建設全面小康社會、推進跨越式發展相適應的物流體制，進一步打破壟斷和市場分割，整合社會物流資源，擴大開放，健全機制，為物流企業開展網絡化經營、一體化運作和信息化經營管理創造條件。

二是要進一步完善物流政策體系。第一，要貫徹落實好國家關于物流業發展的相關規劃和支持政策與措施。第二，要盡快出臺新疆推進現代物流業發展的政策意見，從政策層面明確全疆推進物流園區、場站和物流項目建設的鼓勵扶持措施。第三，各相關行業管理部門，要按照物流業發展的特點和物流企業發展的需要，改變各自為政的政策制定和實施模式，使行業、地區的政策服從物流業發展的大局，形成支持物流業發展的政策合力，積極營造有利于物流業發展、由各個行業和地區政策構成的政策大環境。第四，要積極探索現代物流業發展的體制支持條件和政策發展環境，真正減輕物流企業的負擔，掃除企業發展的體制障礙，改善市場環境。第五，要盡快建立和完善物流調查統計和信息管理制度，充分發揮物流行業協會的作用。

3．注重物流基礎設施、裝備技術、人力資源等要素培育。要重視物流基礎設施、裝備技術、人力資源等要素不足的情況，增加有效供給，不斷促進物流要素升級。注重物流要素發展與資源整合，提高物流要素組織化程度，發揮整體效能。

一是要加大對物流業基礎設施的投入與建設，特別是要加強對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區大型物流基礎設施的建設。要加強大宗重要商品、生活必需品等應急物流體系和物流基礎設施建設，進一步完善鐵路、公路、航空和管道運輸網絡，加快建設一批集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現代物流基地或物流園區（中心）等。

二是要不斷提高物流裝備技術水平。物流現代化包含了物流裝備設施技術的現代化。目前，國內物流裝備技術的發展已經從相對落后，逐步完成了基本技術的普及和產品系列化，但在高端產品的技術水平以及產品的品質、性能方面依然與國際先進水平有一定差距。目前，新疆物流裝備技術水平低，缺乏網絡或網絡分散，物流網絡化、信息化水平低。根據區情，要建立和健全為物流服務的相關中介機構，如建立便捷、快速的“大通關”系統和現代化的展示、展銷設施與完善的通訊系統等。大力發展直接為生產、流通企業服務的物流設施，如物流倉儲設施、運輸裝備及裝卸搬運、分揀包裝等專用物流技術裝備等。加大提高信息技術應用力度，加強公共物流信息平臺建設，實現疆內各節點城市、各大型物流企業、政府各部門及區內與國際間的物流信息對接。積極支持公路物流開展甩掛運輸、公路貨運班車等新型運輸業務，重點發展公鐵路集裝箱聯合運輸。

三是要加強市場急需的物流人才引進與培養。從需求領域看，主要集中在企業規劃和咨詢部門、科研和教學機構等領域；從需求層次分析，主要有物流操作人員、物流實際管理人員和高級物流管理人才等層次。針對專業物流人才缺乏這一現實，各級政府以及各企業應該加大力度培養專業的物流人才隊伍，加強人才引進和培育，搶占物流人才制高點，建立一套強有力的現代物流業發展人才支撐體系。為此要做好以下幾點：引進物流人才，優化物流人才結構；廣泛開展崗位培訓，盡快滿足物流企業急需人才；抓好物流人才的基礎教育，發展物流專業高等教育。

4．積極培育物流市場，加快培育物流主體。一是要加大物流需求開發力度。開發物流需求是培育物流市場的關鍵。要積極引導工商企業在強化自身物流管理的基礎上，確立物流職能，剝離低效的物流部門及設施，剝離或外包物流功能，積極推動物流企業與工商企業互動發展，推進生產制造業與物流業聯動發展。逐步實現企業物流活動的社會化，為現代物流產業發展培育廣泛而又堅實的市場需求基礎。同時，物流供給的形式、質量以及能否給企業帶來成本節約的經濟效益是影響企業是否參與到物流市場的重要因素，供給會從另外的角度促進需求，所以要提高物流企業的服務質量和水平。要積極對現有物流資源進行服務功能的集成和延伸，開發庫存融資、質押監管、物聯網等服務項目。應盡快建立以第三方物流企業為主導的社會化、專業化的物流服務體系。培育大型第三方物流企業和企業集團，使之成為我區現代物流產業發展的示范者和中小物流企業資源的整合者。

二是要強化物流市場主體即物流企業準入制度建設，同時規范各種物流行為。建立和完善現代物流市場管理體系，明確政府在物流市場管理中的職能，切實加強政府對現代物流市場發展的宏觀管理。要充分利用和整合現有物流資源，建設專業化、社會化的物流企業。積極引進國內外知名物流企業，大力扶持龍頭物流企業，在全疆范圍內選擇若干具有一定經營規模和競爭優勢的大型物流企業作為物流行業的重點示范企業，在資金、土地等方面給予重點扶持和政策傾斜。在行業中形成示范、帶動效應。

三是要積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務、代理聯運等現代流通方式，積極組織生產資料分銷企業完善服務功能，為生產企業提供原輔材料及零部件的配送服務。大力發展第三方物流配送服務，加快企業生產流程再造，促進物流配送的社會化。引導和支持國內外有實力的大企業大集團通過兼并、參股、聯合等方式，實現物流產業要素的優化配置，構筑全疆物流體系綜合平臺。

四是要著力推進管理創新、模式創新、技術創新，鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營，推動物流企業兼并重組與合作，著力培育大型物流企業或物流企業聯盟，推動物流企業向集約化與協同化方向發展，促進新疆物流業轉型升級，不斷提高國際競爭力。

5．推動重點領域或行業物流發展，推進物流對外開放和國際合作。一是要重視工業品特別是資源產品物流發展，大力發展石油、煤炭、重要礦產品和大宗商品物流，配套建設相關物流設施，建立完善的物流服務體系。

二是要重視農業物流發展，重點發展糧食、棉花等重要農產品物流和蔬菜、水果等鮮活農產品冷鏈物流，加快促進商貿物流發展。

三是要重視城鄉物流配送服務發展。進一步完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，積極發展物流樞紐城市的城市統一配送，著力建設城市商品配送中心和分撥物流中心，塑造多層次、多類型的物流配送格局。

四是要重視國際物流發展。按照中央關于新絲綢之路經濟帶發展的重要思想，利用新疆處于大陸橋西橋頭堡的地理優勢，發展海鐵、公鐵聯運業務，積極推進與中亞、歐洲等國家和地區相互進一步開放與物流相關的分銷、運輸、倉儲、貨代等領域，加強雙邊和區域物流合作。加強新疆物流企業同國際先進物流企業的合資、合作與交流，推動物流業“引進來”和“走出去”。通過技術合作、技術援助等方式引進和吸收國際上物流發展的先進經驗和管理方法。加強霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吐爾尕特、伊爾克斯坦等重點口岸物流基礎設施建設與完善，積極開拓國內外航運市場，建立航空物流聯盟，努力打造國際物流港，將新疆建成進出口貨物的集散和分撥中心，提高國際貨物中轉能力。

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