淺談落實文化館免費開放工作的措施

徐春華

（米東區公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

淺談落實文化館免費開放工作的措施

徐春華

（米東區公益電影放映管理中心新疆烏魯木齊831400）

2011年年初，文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》要求，到2011年底，全國所有文化館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。2012年年底之前，全國所有文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區館（站）免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成兩個以上服務品牌，其他文化館（站）實現基本公共文化服務項目健全，并免費提供。這一要求大大拓寬了文化館的服務領域。免費開放的新形勢下，文化館如何利用有限的人才、物力和財力，高質量提供公共文化服務，落實好文化館免費開放這一惠民工程。本文從構建文化館服務網絡，建立服務品牌方面進行了探討。

文化館 構建 服務網絡 服務品牌

一、免費開放工作是我們區文化館面臨的機遇與挑戰

實施免費開放，實現和保障人民群眾基本文化權益，提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質，對加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設，促進社會和諧穩定具有重要意義。這是我們國公共文化服務體系構建的重大舉措和重要內容，也是文化館履行公共文化服務職能的價值回歸，是文化館事業發展千載難逢的大好歷史機遇，同時，也是文化館面臨的一場嚴峻挑戰。

1．文化館發展的新機遇。黨的十七屆六中全會通過的《推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決議》中指出：“把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求。”“把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據。”

黨的十七屆六中全會使我們國的文化事業迎來了一個生機盎然的春天，當然是為我們提供了一個難得的歷史機遇。

（1）社會各界空前關注。文化館免費開放，明確了文化館的職能，也引起了地方黨委政府、普通百姓，以及社會各界的普遍關注。文化館的建設與發展備受社會關注，成為了社會輿論的焦點。

（2）硬件設施得到極大改善。在黨中央的高度重視下，文化館的設施迎來了一個新的發展高峰。2009年，在米東區黨委和人民政府關心支持下，由米東區政府全額籌資，在米東區中心綠地修建了新的文化活動中心，其中文化娛樂中心占地16 000平方米，工程總投資一個多億，內設群眾活動區、培訓輔導區、專業工作區及行政管理區，設有大型宣傳窗，并設有多功能教排練廳、琴房、展廳、音樂、攝影、文學、書畫工作室、檔案室、服裝道具制作室等設施，用于開展文化藝術作品創作、開展舞蹈、書畫、聲樂、健身和各類藝術培訓等公共服務活動。文化活動中心部分廳室已投入使用。

（3）保障機制正在形成。隨著2011年年初財政部、文化部免費開放意見的出臺，以及財政部配套文件的下發，為文化館免費開放的經費保障機制的形成邁出了可喜的第一步。截至目前，米東區文化館的免費開放經費已全部到位（中央撥付與地方配套資金每年20萬）。

2．文化館面臨的新挑戰。當前，由于我們國公共文化服務的總體水平還不高，城鄉發展不均衡的問題仍然比較突出，公共文化資源總量偏少、質量不高，與體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求相比，還有很大差距。因此，文化館免費開放仍面臨著嚴峻的挑戰。

（1）服務范圍大大拓寬。公共文化服務概念的提出，將文化館的服務范圍大大拓寬，從城市到農村，從機關企事業單位到社區村社，文化館都應當按照公益性與均等性的要求，對他們都要做到無差別的免費基本公共文化服務。

（2）服務對象急劇增加。由于公共文化資源總量過低，免費開放實施之后，文化館的服務對象將急劇增加，不少地區的文化館一夜之間人滿為患。這是老百姓對文化生活的渴求，但也給文化館增添了巨大的服務壓力。

（3）服務項目明顯增多。免費開放的實施，必將激發群眾更多的文化需求，在公共文化資源較少、尚不足以滿足廣大群眾基本文化需求的今天，文化館必須在原有人力、物力和財力條件下，增設更多的公共文化服務項目，以滿足廣大群眾的多樣化基本文化需求。

（4）管理水平要求更高。免費開放，面對蜂擁而至、渴求文化的廣大群眾，如何讓群眾滿意地享受基本文化權利，對文化館的管理水平將是一大嚴峻的考驗。

二、落實好免費開放這一惠民工程必須構建完善的公共文化服務網絡

面對眾多的機遇與挑戰，我們通過實踐認識到，文化館當前免費開放中應當著力解決的主要矛盾：公共文化資源總量偏少、質量不高與廣大群眾快速增長的文化需求之間的矛盾。根據免費開放的要求，文化館的免費開放可以概括為三項：公共空間設施場地免費開放；公共群眾文化服務免費提供；為保障基本職能的輔助性服務免費。在具體實施中，第一、三項實施較為容易，第二項的實施面臨著較多的困難和問題，這一項也是著重解決公共文化資源問題偏少、質量不高的關鍵問題，而解決這一問題的關鍵，就是要調動、整合更加廣泛的社會資源，構建覆蓋全區的公共文化服務網絡。米東區文化館有著較好群眾基礎，在過去幾十年的事業發展和業務開展過程中，已經積累了豐富的工作經驗，積聚了大量的社會資源，可以在免費開放的實施中予以科學合理的利用。如社區文化輔導員、各類業余文藝團隊、大量社會文藝骨干等，都是文化館可以整合利用的寶貴社會資源。隨著廣大人民群眾文明素質的提高，越來越多的有一技之長的群眾，自愿無償地在社區、在農村組織群眾開展以自娛自樂為主的文化活動；更有一些大學生和青年志愿者，也加入到文化自愿服務的行列中，成為了文化館的編外輔導干部。因此，整合社會文化資源，建設文化館公共文化服務網絡，解決公共文化的供需矛盾，是有著較好群眾基礎并切實可行的有效捷徑。我們在落實工作中做了如下嘗試：

1．建設文化輔導員隊伍。各地文化館在群眾文化的輔導中，都建設文化輔導員隊伍，不同程度地培養了一批文化輔導員，這些文化輔導員遍布各機關、行業、社區和農村。我們在免費開放中，注意完善文化輔導員隊伍的建設，合理規劃、培養、培訓文化輔導員，將業余文化輔導員與專業文化輔導員相結合，合理配置，形成一個遍布城市社區、農村村社、企業、學校、機關事業以及各行業的文化輔導員網絡。

2．與市及自治區文藝家協會建立幫扶關系。文藝家協會，隸屬文聯管理，集各專業文藝專家于一體。文化館的很多業務工作為這些專家提供了施展才能的平臺，建立幫扶關系后，通過開展各類創作、筆會、演出、展覽等活動既培養了文化館的專業干部，同時為廣大文藝愛好者提供了免費零距離學習的機會。免費開放中，我們館充分利用區域優勢有組織、有計劃地經常地邀請、配合文藝家協會開展豐富多彩的協會活動和有意義的公共文化服務活動，團結、凝聚文藝家隊伍，形成本地的文藝家協會公共文化服務網絡。

3．建設業余文藝團隊隊伍。業余文藝團隊是文化館開展群化活動的骨干力量。這些隊伍有依附于單位或組織的（包括文化館自身建立的），有不依附于任何單位或組織的民間團隊。我們所在文化館采取備案登記的方式，將不依附于任何單位或組織的民間松散團隊組織起來，為他們提供活動場地，并爭取本級財政扶持，同時對他們進行培訓、指導和輔導，組織他們開展比賽活動，將他們轉變成為了文化館旗下的有組織的群眾業余文藝隊伍，如紅柳合唱團，龍河樂團等。這一舉措將文化館的公共服務網絡延伸到了更加廣泛的社會角落。

4．建設文化館站自身的業務隊伍。文化館站是國家公共文化服務體系的重要組成部分，文化館站的服務網絡遍布城鄉。要落實好免費開放工作，保障廣大群眾的基本文化權利，對文化館站業務隊伍提出了更高的素質要求，因此加大對文化館干部的專業培訓，建設一支業務技能過硬、服務能力較強、管理水平較高文化館站業務干部隊伍是保障免費開放工作的重點。米東區文化館積極爭取自治區文化文化藝術人才培養名額，選派本區域文藝骨干外出培訓，同時開展各種培訓班，將自治區文藝工作中的專家學者請到米東區輔導、授課，培養文化館站干部，逐步建設一支業務技能過硬、服務能力較強、管理水平較高文化館站業務干部隊伍。

三、落實好免費開放這一惠民工程必須建設文化服務品牌

文化館免費開放的美好愿景和文化館免費開放區別于其他場館的個性化特點，對文化館免費開放服務提出了全面升級的更高要求，加強服務硬件建設、服務隊伍建設、服務項目建設和服務的標準化、規范化、常態化以及人性化建設是十分重要和必然的，是基礎性的要求。但是，文化館要克服有限服務，放大服務效應，真正提升其影響力和文化傳播力，關鍵還在于集中有限力量、集中優勢資源，著力打造文化館服務品牌，以品牌凝聚智慧，凝聚群眾，凝聚人才，凝聚效益。我們從以下兩個方面進行了嘗試。

1．建立基本服務品牌，讓基本文化服務真正惠澤民眾。文化館免費開放的主要內容是給群眾提供基本服務場所和基本文化服務。寧波、湖南等地的實踐證明，建立基本服務品牌，以保障人民群眾基本文化服務能有效供給，使免費開放服務項目不斷規范化、品牌化、常態化，這一做法是行之有效的。我們仿效這些地區建立了暑期大學生新疆舞學習班、花兒茶社、假期幼兒教師培訓班、百日廣場文化活動、機關干部才藝大賽等“群星”服務品牌，受到了當地群眾的一致認可。

2．建立有效傳播平臺，托起群文服務的長效品牌。公共文化服務免費開放項目一般是通過舞臺展演、展館展覽、培訓展示、講臺講座、廣場健身等系列平臺來呈現的，這些都是流傳了千百年的古老的媒介模式，在現行社會，這種傳播手段已經具有一定的局限性。在電視和網絡等傳播手段當道的時代，一是打造有一定規模和影響力的戶外宣傳平臺。除了已有的平臺外，可以積極迎合人們回歸自然，走出戶外，熱衷休閑的心理，在公園、廣場以及其他重要公共場所拓展相對固定的戶外文化平臺；二是打造群文系統聯動平臺。培養和強化系統意識，通過系統文件傳輸、網絡建立鏈接、資源有效共享等管理措施，建起一個互動的群文平臺，開展系統互動的大型品牌活動；三是攜手電視平臺打造品牌欄目。通過這些措施使精品藝術和群眾文化積極融入主流文化的潮流，主動和電視媒體接軌，占據自己的方寸空間。這就要求群文人要打開思路，積極謀劃，善于策劃，使好的公共文化服務品牌和強有力的傳播平臺有機會充分碰撞，這樣，才能充分調動一切社會積極力量和一切文化積極因素，使群眾文化站得更高，看得更遠。

以上是我們在落實文化館免費開放工作中的一些嘗試，雖取得了一些較好的成效，但仍然存在很大問題，望各位專家，同仁給予指正幫助以促進本人更好推進工作，為本地區群眾文化事業的發展略盡綿薄之力。

[1]財政部、文化部．關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見．

[2]黨的十七屆六中全會《推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決議》．

[3]胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話．

[4]群文博覽，2010年8月．