構建城市水體整治長效機制 切實改善水環境質量城市黑臭水整治新規解讀

文|姜青新

構建城市水體整治長效機制 切實改善水環境質量
城市黑臭水整治新規解讀

Understanding the new rules of city black and smelly water renovation

文|姜青新

9月11日，由住房城鄉建設部牽頭，會同環保部、水利部、農業部等部委編制的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》）發布，內容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等內容。

迅速城鎮化下的黑臭水體

城市水環境質量是人居環境的重要內容，城市黑臭水體不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。今年4月發布的“水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動戰略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環境改善要求，而城市黑臭水體的整治就是要實現百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環境改善。

黑臭水體是工業化、城鎮化的副產品。在條件尚未成熟的背景下加速城鎮化，大量生活、工業廢水直接排入水體，污染量遠遠超過水體自身凈化能力；在產生大量污染物的同時，迅速的城鎮化也加速了水生態功能碎片化。與此同時，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動力條件造成水體不流動，加上污染物增多，水體功能喪失，本應流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區，即使水生態系統沒有碎片化，但由于沒有落差，水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。

以百姓感官界定黑臭水體

《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區內的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據。

從現實情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節性河流。城市黑臭水體可遵循政府部門預判、公眾調查兩個階段進行識別。政府主管部門根據排查掌握的水質監測資料及百姓投訴情況，初步對建成區的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調查等形式進一步識別。

城市黑臭水的治理機制

長效機制

為了給黑臭水體整治制定有限順序以及為年度計劃和評估制定參考和依據，除了百姓感官上的判斷，《指南》還根據黑臭程度不同將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。例如水體透明度在25厘米至10厘米間的，為輕度黑臭；小于10厘米的則為重度黑臭。每升水氨氮濃度在8至15毫克的為輕度

黑臭，大于15毫克的為重度黑臭。《指南》明確，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續性和受不同環境條件影響之后的效果。同時，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，作為政府支付整治實施方費用的依據。

河湖長制

過去，治理工程建設與后期運維環節被人為切分開，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者。《指南》明確，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。實行“河湖長制”，明確每一水體水質管理的責任人。原則上，河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。涉及跨界水體的，由相關城市協商開展治理。

技術措施

城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”原則。回顧國內外城市黑臭水體治理的實際工程案例，可以發現，城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多，技術原理和應用形式也各不相同。《指南》根據各種技術的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術，其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水。控源截污是城市黑臭水體治理的根本措施，也是采取其他技術措施的前提，但實施起來難度大、周期長，需要城市規劃建設整體統籌考慮。

第二類，內源控制技術。顧名思義，內源就是水體“內部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態污染物，實現內源污染的控制。

第三類，生態修復技術。即通過生態和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河（湖）岸帶的修復技術，利用人工濕地、生態浮島、水生植物的生態凈化技術以及人工增氧技術。

第四類，活水循環等其他技術。這類技術是通過向城市黑臭水體中補入清潔水，促進水的流動和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時措施，也可以作為一種水質維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經過多重處理后達到景觀利用標準的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。

“水十條”提出，2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。《指南》的出臺是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治長效機制。消除城市黑臭水體，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環體系，從根本上改善和修復城市水生態環境。

（作者單位：北京師范大學)

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net