從2014TBT通報看國際貿易的“門檻”

文|陳瓊 鄧超寅 王文君 雷銳

從2014TBT通報看國際貿易的“門檻”

An Analysis on the Technical Barriers to Trade in the Year 2014

文|陳瓊 鄧超寅 王文君 雷銳

各國對即將實施的技術壁壘措施及時向W T O其他成員通報是目前防止設置不必要貿易障礙的重要手段，同時也是反映各成員國市場準入措施情況的風向標。2014年，世界貿易組織各成員國共發布技術性貿易措施通報3810份，同比增長10.92%。其中技術性貿易壁壘（TBT）通報為2177份，同比增長1.45%；實施衛生和植物衛生（SPS）通報為1633份，同比增長了26.67%。通報數量的上升，體現了目前技術性貿易措施因其特有的技術性、針對性的特點，作為保護各成員國產業的手段被越來越廣泛運用。

全球重點關注及分析

東南亞——力促食品出口，進口標準水漲船高

憑借優良的資源條件，東南亞國家食品加工業和出口貿易從二十世紀末起有了較好的發展。近幾年，中國食品生產加工的成本逐年增長，制造業開始向東南亞國家轉移的趨勢變得明顯，更帶動了東南亞當地制造技術和工藝的升級。從硬件實力上來看，東南亞的食品制造業正在不斷變強。

為將國內豐盛的食品資源轉化為經濟收入，東南亞國家紛紛開始計劃將本土產品打入國際市場，其中一個重要舉措就是提升食品標準，并努力向國際標準看齊。事實上，在過去的十多年里，大量東南亞產食品因不符合國際標準而遭到其他國家的退運、禁運，到最近幾年才得到解禁。因此，將產品整體上提升至國際標準，更是成為這些國家的重要促出口舉措。

2014年東南亞國家發布的技術性貿易措施多與食品技術國際化相關。東盟國家在食品領域的新措施正逐漸與國際慣例接軌。

市場進口準入門檻應勢提高。東南亞一直以來為我國主要出口市場。但從近幾年情況來看，東南亞食品市場的技術標準門檻逐步趨近歐美發達國家水準。對于出口企業來說，不投入更多的精力和金錢用于技術升級，東南亞也會成為難以進入的市場。抓緊在技術上進行升級換代，向國際先進技術水平靠攏，對未來的食品出口貿易而言將成為必須之舉。

美國——制造業復蘇起步，政府助推節能減排

技術壁壘措施集中在制造業。2014全年，美國共發布176則技術壁壘通報，機電制造業為重點通報領域。美國技術性貿易措施重機電制造業的特征，是近5年美國TBT趨勢的一部分。從2010年開始，機電制造業就取代化學品逐漸成為了美國技術性貿易措施的重點集中領域。到2013年，能源節約標準的制修訂通報已達到47條，占該年度總通報量的17.5%。由此可預測，在未來幾年內，這一趨勢還將得到延續。

聯邦政府助推制造業復蘇，力保減排技術優勢。從2001年起，美國接連出臺了《21世紀清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰略計劃》、《國家能源政策》、《能源戰略計劃》、《2005年國家能源政策法》等多部政策法規。奧巴馬政府還提出了重振“美國制造”戰略計劃，希望制造業給美國帶來更多的就業機會，推動經濟向出口驅動型發展。在這個戰略計劃下，《重振美國制造業框架》、《制造業促進法案》、《先進制造業國家戰略計劃》等相繼出臺，以強化美國制造業的優勢，并促進中小企業發展。

美國制造業的傳統優勢集中在創新研發領域，世界上其它國家，包括德國、日本等國家均難以匹及。而未來幾年，在政府政策的推動下，美國機電制造業的技術性貿易措施還將頻發，美國境內各類機電產品將持續朝著低能耗環保的方向升級，市場產品綠色準入標準也會因此提高。“美國制造”的機電產品在內外市場的優勢會愈發明顯，其它國家和地區市場機電產品的市場占有額預期會下降。

日本——市場新規范增長少，肯定列表技術壁壘依舊

日本技術壁壘發布量持續低走。2014年日本技術壁壘發布量繼續保持較低水平，全年共發布通報數量28條，比去年減少10條。近15年，日本技術性貿易措施通報發布量均維持在較低水平。

醫療衛生仍為通報的重點產業。目前，日本醫藥產業的規模已經達到世界第二，日本藥商對國內藥品市場的占有率較高。醫療衛生技術相關標準制修訂通報比重從2013年的34.2%增長至46.4%，仍為技術性貿易措施密集領域，其中精神類藥品為重點通報產品種類。

肯定列表仍具較強壁壘效應。近年來日本技術性貿易措施總體增量小，但是自2006年起實施的《食品殘留農業化學品肯定列表制度》迄今仍對我國農食產品具有較強的壁壘效應。

“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”簡稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強食品（包括可食用農產品）中農業化學品（包括農藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。該制度從實施起就對我國多種農產品出口日本造成影響。根據《對日出口農產品風險評估報告》，我國的肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉、谷物受該制度影響最為嚴重。

2014年，因不符合“肯定列表”要求而遭日本扣留的中國產食品仍然數量眾多。全年有超過兩百批次的中國產食品被扣。

歐盟——持續擴張的全球最大化學品注冊管理網絡

持續擴張的全球最大化學品注冊管理網絡。在頒布REACH作為通用化學品注冊管理法規之后，20 13年9月，歐盟化學品管理局頒布實施生物滅殺劑法規（B PR）。同樣是化學品預注冊和評估授權法規，但該法規專門用于管轄防腐劑、消毒劑、有害生物防治劑、農藥等生物滅殺劑，和經這些制劑處理過的紡織品、衛浴產品、家裝飾品、家具等產品。因此，該法規也成為歐盟化學品注冊管理網絡的一個重要分支脈絡。

歐盟化學品管理網絡仍在不斷將更多的產品容納進來。到2014年，歐盟化學品管理局的專家組仍然不斷綜合評估并添加多種化學物質進入REACH和BPR的物質清單和預備物質清單，并對清單已有物質的最高含量限制、適用范圍進行修正。根據歐盟通報的數據顯示，從2007年至今，REACH法規附錄物質清單都在持續擴容。BPR的物質清單更以每年幾十種的數量不斷增長。

各省涉化產品面臨出口阻礙加劇。化學品注冊法規對產品中所含的化學物質有嚴格限定，因此，化學品的下游產品，例如紡織品、農食產品、化工產品、玩具、家具、橡塑皮革產品等，會受到化學品注冊法規的約束。以湖北省重點出口產品為例，根據相關部門近七年的統計，這些產品受國外市場技術性貿易壁壘的損害已經非常嚴重。

現在，歐盟和多個國家市場已開始建立起程序復雜，手續費用較高的化學品預注冊授權管理體系。這無疑為我國產品出口造成又一道壁壘。相關企業應當警惕這一正在形成的各國化學品管理趨勢，提前制訂好產品市場策略，靈活規避不必要的市場風險。

（作者單位：湖北省標準化研究院）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net