內(nèi)羅畢會(huì)議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

內(nèi)羅畢會(huì)議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

Nairobi ministerial: save the doha round or bury it ?

參加巴厘島世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)會(huì)議的代表們肯定不會(huì)相信，在不到兩年后，巴厘島協(xié)議帶來(lái)的積極影響就已消失殆盡，多哈談判前景依然沒(méi)有改觀，更令人難以置信的是，很多成員認(rèn)為，應(yīng)該在非洲內(nèi)羅畢舉行的首次世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上讓多哈談判壽終正寢。

在七月底貿(mào)易談判委員會(huì)會(huì)議上，世貿(mào)組織各成員未能如期達(dá)成“后巴厘”工作計(jì)劃，轉(zhuǎn)而尋求在下半年就內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議具體成果展開(kāi)討論，主要“七方”成員還在日內(nèi)瓦舉行高官會(huì)，試圖率先達(dá)成共識(shí)。從目前情況看，各方的共識(shí)領(lǐng)域和分歧領(lǐng)域竟然重合：第一，各方均認(rèn)為應(yīng)在內(nèi)羅畢會(huì)議上取得成功，但就多哈談判取得何種成果存在分歧；第二，各方均認(rèn)為無(wú)法在內(nèi)羅畢會(huì)議上全面結(jié)束多哈談判，但對(duì)多哈談判前景看法迥異。

美國(guó)、日本等希望在內(nèi)羅畢會(huì)議上以不作任何實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)為代價(jià)結(jié)束多哈談判，力推以農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題、規(guī)則和服務(wù)透明度作為內(nèi)羅畢多哈成果，美國(guó)還宣稱多哈談判早已死亡，現(xiàn)在所缺的不過(guò)是各方的一紙“死亡通知書(shū)”罷了。歐盟在農(nóng)業(yè)改革道路上已有成果，不甘心接受有限議題、低雄心水平的談判結(jié)果，但也強(qiáng)調(diào)多哈談判不能持續(xù)拖延下去。印度、巴西等發(fā)展中成員則認(rèn)為，不管多哈談判在內(nèi)羅畢會(huì)議上達(dá)成何種協(xié)議，多哈談判不能終結(jié)，必須繼續(xù)進(jìn)行直至談判授權(quán)落實(shí)，肯尼亞、烏干達(dá)等非洲國(guó)家也表示，非洲國(guó)家沒(méi)有愚蠢到不惜一切代價(jià)換取內(nèi)羅畢會(huì)議成功，更不會(huì)因此而放棄多哈回合。即便是最不發(fā)達(dá)國(guó)家議題協(xié)議，也必須給最不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

總干事主要從多邊貿(mào)易體制的存亡和發(fā)展角度考慮問(wèn)題，既不希望多哈談判倉(cāng)促結(jié)束或沒(méi)有成果，損害多邊貿(mào)易體制在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，又很清楚發(fā)達(dá)成員在內(nèi)羅畢會(huì)議后不會(huì)再參與多哈談判，強(qiáng)行推動(dòng)只會(huì)造成多哈談判甚至是多邊貿(mào)易體制談判功能事實(shí)上癱瘓。因此，總干事觀點(diǎn)有些左右逢源，一方面強(qiáng)調(diào)內(nèi)羅畢會(huì)議上無(wú)法結(jié)束多哈談判，多哈談判議題勢(shì)必要繼續(xù)討論，但另一方面不明確剩余議題到底是在多哈談判的框架內(nèi)談判，還是另起爐灶、開(kāi)啟新一輪多邊談判。

目前日內(nèi)瓦技術(shù)層談判正歡，但各方更期待部長(zhǎng)們給予政治指導(dǎo)，對(duì)10月初的二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議特別是“七方”貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議寄予厚望，希望部長(zhǎng)們能夠指明前進(jìn)方向，用美國(guó)大使龐克的話說(shuō)，“部長(zhǎng)們不能再把球踢回日內(nèi)瓦”，部長(zhǎng)們決定不了的事情，大使們做起來(lái)將更加困難。

筆者以為，無(wú)論是多哈談判繼續(xù)下去，還是早日翻篇，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)各有利弊。維系多哈談判一線生機(jī)，既與廣大發(fā)展中成員立場(chǎng)一致，“政治上絕對(duì)正確”，避免中國(guó)在多邊承擔(dān)任何新一輪開(kāi)放義務(wù)，又能讓發(fā)達(dá)成員無(wú)法立即啟動(dòng)新議題談判；而盡快實(shí)現(xiàn)多哈翻篇，則能使中國(guó)在談判中付出較小代價(jià)，暫時(shí)回避國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入等敏感議題的矛盾。可以想象，如果發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員無(wú)法就內(nèi)羅畢協(xié)議及后內(nèi)羅畢議程達(dá)成一致，不排除內(nèi)羅畢會(huì)議無(wú)法就多哈談判取得任何成果，多哈談判雖然不可能從名義上結(jié)束，但內(nèi)羅畢會(huì)議后發(fā)達(dá)成員不再參與，將形成多哈談判事實(shí)死亡的局面。如何巧妙地將兩者聯(lián)系在一起，既能讓多哈談判成功繼續(xù)，又能讓發(fā)達(dá)成員注意力集中在多邊，就要考驗(yàn)主要成員部長(zhǎng)和總干事的智慧了。

拯救，還是埋葬，這是個(gè)問(wèn)題。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net