上海自貿區知識產權服務業問題探索

文|楊建鋒

上海自貿區知識產權服務業問題探索

Exploring the Intellectual Property Services in SFTZ

文|楊建鋒

知識產權服務業是現代服務業的重要組成類別，中國（上海）自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿區)推進知識產權服務業開放與發展創新具有重要意義。上海自貿區在近兩年的建設中，已經開始著手在制度設計方面探索知識產權服務業開放與建設，但是從實踐來看，目前進展相對緩慢，涉及的具體行業領域也比較小，還面臨著許多問題。上海自貿區應當進一步推進制度創新，引導鼓勵知識產權服務業發展，形成可復制、可推廣的經驗。

上海自貿區知識服務業開放與發展創新面臨的問題

近幾十年來，國家和地方政府高度重視知識產權服務業，知識產權服務體系已經基本形成。但是也要看到，目前我國知識產權服務業還面臨諸多發展瓶頸問題，仍以政府推動為主，市場自我發展機制還不夠成熟完善。隨著我國逐漸向創新驅動發展轉型，知識產權運用和保護將對知識產權服務無論是在數量還是質量上都提出進一步的要求，需要加快探索知識產權服務業發展的新思路與新路徑。以服務業擴大開放和制度創新為基本使命的上海自貿區，無疑可以成為知識產權服務業開放與發展創新的試驗田。

（一）前瞻性發展規劃缺位

上海自貿區發展與國際接軌的現代知識產權服務業，需要在深入調查研究的基礎上，形成前瞻性規劃，突破既有思維與制度慣性，充分借鑒國際先進發展經驗，不斷擴大知識產權服務業的開放范圍，進一步轉變政府公共服務職能，調整知識產權服務激勵政策，強化市場自我發展機制，甚至有必要對現行的法律政策進行突破。但是在目前前瞻性發展規劃缺位的情況下，很難將知識產權服務開放與創新爭取納入到自貿區整體改革創新年度計劃之中，相關部門難以確定知識產權服務開放與發展創新的突破方向與實施步驟， 也難以形成克服阻力障礙的共識與動力。

（二）整體尚未納入負面清單

中國加入WTO對服務貿易開放作出承諾體現于服務貿易總協定（GATS）之中，出于國內行業保護考慮，入世后中國進一步承諾開放的力度不大。上海自貿區雖然通過負面清單形式，擴大服務業開放，但就知識產權服務業方面，目前開放的尺度非常小，相比于GATS下的承諾，變化并不明顯。除支持中外律所合作外，知識產權信息、代理、法律、商用化、

咨詢、培訓等重要領域目前都未明確納入負面清單管理。自貿區知識產權服務業的開放基本停留在GATS承諾層面，除法律服務機構外，其他外資知識產權服務機構難以進入自貿區開展專業化知識產權服務，還無法對自貿區知識產權服務發展產生顯著的倒逼影響。

（三）市場需求有待激活

未來隨著自貿試驗區高、精產業的發展以及國際知名企業的不斷入駐，跨境貿易特別是知識產權貿易量增長，服務業、制造業等行業加速發展都蘊藏著大量的知識產權服務需求潛力。但就目前而言，上海自貿區尚處于前期發展階段，大多數入駐企業還在著力于布局規劃，實質性的創新活動尚不活躍，知識產權服務需求真正釋放尚需時日。此外，園區內大量企業對知識產權價值的深入挖掘普遍缺乏認識，現階段上海自貿區還需要培育與引導企業重視自身創新潛力與把握價值目標，需要逐漸發現與激活更多的知識產權服務市場需求。

（四）服務體系要素還未齊備

目前，在上海自貿區知識產權服務體系基本要素還未齊備。現代化的知識產權信息服務設施尚處于規劃建設階段，國際與國內高水平的知識產權專業服務機構尚未大量進入自貿區，具有精深的專業知識、嫻熟的外語技能以及豐富商業歷練的高端復合型國際化人才極為缺乏。知識產權服務業產業聚集還未形成.協作共存的創新服務生態圈未見端倪，難以為自貿區國際創新提供全方位的專業化服務。

（五）行業自律發展機制不健全

自貿區知識產權服務發展尚處于起步階段，入駐園區多為中小型知識產權服務機構。自貿區還未出臺知識產權服務行業的市場監督措施，行業自律機制基本未形成。面對相對稀少的業務資源，服務機構依舊采用價格戰等方式爭搶客戶，造成惡性競爭，服務質量低下，服務水平停留在較低層次。這一狀況如不改變，不僅不利于知識產權服務機構的發展壯大，也不利于自貿區知識產權服務整體水平的提高。

進一步開放與發展創新的建議

（一）逐步擴大知識產權服務業開放范圍

未來上海自貿區負面清單要考慮逐步對外開放知識產權服務領域。探索知識產權代理業對外開放的可能性，鼓勵中外服務機構合作或合營方式從事法律、信息、咨詢與培訓服務等。引入國際一流的知識產權產權服務機構，提升自貿區國際化服務能力。與此同時，上海自貿區也要對內同步擴大開放知識產權服務業。鼓勵國內優秀的知識產權服務機構進入區內開展業務，針對自貿區特點開發專項服務項目，促進與國際服務機構的競爭與合作，吸收國際先進經驗，提升國際競爭力。鼓勵民營資本進入知識產權融資、交易等知識產權商用化領域，創辦市場化的技術孵化器，鼓勵民營信息服務機構深度開發公共信息資源價值，提供高端咨詢服務。

（二）成立“一站式”的綜合性網絡化服務組織

當前，歐美國家現代知識產權服務業發展的重要特征是服務機構功能的綜合性與相互之間的網絡化協作，能夠為企業創新提供全方位服務。上海自貿區可以成立園區知識產權綜合服務協會組織，吸收園區相關企業、知識產權服務中介機構、政府管理部門以及大學研究機構為會員，以共同促進創新為目標，建立服務機構、政府及研究機構之間網絡化合作機制，信息共享，相互配合，以協會為樞紐為企業創新提供“一站式”知識產權服務。協會開發互聯網綜合信息交流服務平臺，舉辦創新主題研討會，邀請WIPO及國內外優秀國際知識產權服務組織機構及企業介紹全球創新經驗。針對企業類型提供知識產權專項培訓教育，為企業管理層開展知識產權管理培訓，為中小企業創新提供全程跟蹤式輔導。

（三）探索知識產權服務業態創新

依托上海自貿區金融改革政策，鼓勵探索知識產權金融創新。促進創新型企業與金融機構深度合作，推動知識產權出資、入股、質押融資的市場化發展，積極試點知識產權保險服務，發展知識產權基金、互聯網金融等融資新模式，為高新企業及文化創意產業開辟融資新途徑。聯合上海證券交易所研究知識產權證券化可行性方案。依托上海自貿區貿易便利化和貿易功能拓展政策，承辦上海技術進出口交易大會，建立技術展示交易綜合試驗店，籌建知識產權交易所，探索“單位許可產權”(ULRS)等新型技術貿易方式試點的可行性。

（四）為企業走出去提供海外知識產權服務

可以學習日本、韓國貿易振興機構知識產權海外服務的經驗，尋求商務部知識產權海外維權工作支持，成立上海自貿區海外知識產權服務組織，聯合自貿區知識產權局、海關、研究機構、知識產權中介服務機構，同境外知識產權監管部門及商會等建立合作溝通機制，做好海外投資貿易的知識環境評估，建立預警與維權機制，打擊各種知識產權侵權活動，為中國企業攀升全球價值鏈提供知識產權國際戰略咨詢。

（五）提升知識產權公共服務能力

上海自貿區知識產權局應整合專利、版權、商標等知識產權管理與保護職能，樹立創新友好型服務理念，梳理優化服務流程，不斷提高服務效能。改革知識產權創新鼓勵政策，引導企業創新從數量向質量轉變。加強自貿區知識產權局、海關及公檢法部門聯動，建立協作機制。通過信息化、數字化建設，提高海關與市場知識產權保護監管能力。促進多元化知識產權爭議解決服務的銜接與配合，建立集咨詢、調解、仲裁等多渠道的糾紛便捷化解機制。（作者為上海對外經貿大學 WTO 學院副教授、上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心研究員）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net