大學組織內部權力協調探析

【摘 要】中國大學組織內部權力結構長期處于失衡狀態。擴展學術權力，消除行政權力主導的管理模式，是在高校確立學術權力為主，行政權力為輔的高校管理理念。同樣，學術權力與行政權力相互交融，互相配合，共同推動學校的發展。

【關鍵詞】高校管理 學術權力 行政權力 協調機制

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）03-0046-02

大學的使命和本真追求在于研究高深學問。高深學問是大學發展的起點和目標追求。學術追求的使命決定著大學的組織特性，大學首先是學術組織，是學者們自由探索的聚集地、學術創新的發源地，它的職能是為教學、科研和社會服務，行政權力主要應承擔服務學術事務、保障學術權力的行使和充分運用的職責。但是，中國大學組織內部權力體系卻呈現出行政權力處于強勢支配地位，而學術權力則處于弱勢、被支配地位的局面。在此背景下，如何協調兩者的關系，是現代大學管理必須努力的方向。

一 高校內部管理體制改革未能深化

目前，我國高校推行高等教育體制改革，目的在于維護廣大師生的利益，建立起以廣大師生為主體的管理體制，改革的主要任務也是圍繞如何理順管理關系，精簡管理機構，提高管理效率，卻很少討論學術權力的地位與作用、學術權力與行政權力的關系。高校行政權力在各種決策中發揮主導作用，擠壓了學術權力的地位，造成了教師和學生主體地位的缺失，主要表現在：

1.學術組織構建多仿照政府的科層管理模式，即遵循自上而下的行政組織構建原則

學術自由是學術進步與繁榮的前提條件，學術權力在管理學術性事務時主要依靠學者的權威以及對客體產生的影響，具有松散性和非強制性的特點。對學術問題應當進行充分的研究協商，廣泛吸收學者的意見，在尊重科學的基礎上做出決策，而不能簡單地采取下級服從上級、少數服從多數的方式。中國的大學學術組織推行的依然是科層組織模式，依靠行政化手段管理學術事務，使得本應崇尚學術自由的高校被異化為一個行政組織。

2.高度集中的權力模式

中國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，校長是校、院、系三級管理中的最高行政長官，學校的決策主要由黨委常委會、校長辦公會做出，他們是學校最高權力的代表，也是學術權力的核心，院系基本上沒有什么權力。這種高度集權的管理模式雖然有利于高效的管理和決策的實施，但是由于行政權力和學術權力的界限模糊，容易造成權力的濫用、抑制了基層的民主權和創造性。

二 高校行政權力主導的影響

由于歷史和文化傳統的原因，我國高校長期存在著行政權力泛化這一現象。行政權力采取科層化的管理理念和方式管理非學術性的校內外事務，協調高校內部各部門的關系，但是這種管理理念的慣性自覺不自覺地運用于學術事務的管理。隨著大學的發展，大學的功能愈加復雜化，導致各種學術工作之間的界限更加模糊，行政權力與學術權力的主體不同并呈現出的多元、交叉態勢，使得從事學術事務管理的人員往往同時擁有行政權力，在對學術事務行使學術權力的時候自覺不自覺地將管理行政事務的規則、方法用于對學術事務的學術管理活動。行政權力借助自身地位和實力掌控著學術機構，過多地干預學術事務，擠壓了學術權力的活動空間。這對大學學術事務產生的影響也非常復雜，它既有積極方面的影響，也有消極影響。

1.積極影響

從積極方面來說，提高了高校學術管理的效率。高校學位委員會、高校教學工作委員會和各種學科組織，其組成人員大部分是各級行政人員和專家教授。在處理學術事務過程中，教授尤其是知名教授和擁有行政身份的教授，在學術組織中采取科層化的管理方式使學術事務管理的效率得以提高，學術事務久議不決的情形減少了。科層管理重視效率和低成本運作，強調下級服從上級，組織嚴密，這使有關學術事務管理的討論、交流以及最終的決策更為高效，主要由擁有最終決定權的主要負責人采取集權或民主集中制的方式及時決斷。

2.消極影響

從消極方面來說，它影響學者的價值取向，限制了學術組織自主性和創造性的發揮，降低了學術事務管理決策的科

學性等。

第一，影響學者的價值取向。高校是以知識活動為主要活動的場所，良好的重學風氣是學術研究的重要環境，要在高校中形成重教、重學、重研究的氛圍，潛移默化地影響和塑造其中的學者和學習者。在我國大學組織中，學術組織應有的價值取向和評價標準被官僚化、科層化傾向所影響，致使學術越軌、弄虛作假、權力尋租等功利行為塵囂日上。學術組織科層化把學者的注意力吸引到權力和職位上去，而不是向學術上引導。“官本位”思想的盛行，學校里“學者謀官、官謀學術”的現象日趨普遍，教師學者無法安心進行學術研究，放棄自己的教學和科研事業來潛心于官場的學術研究。追逐權力的風氣在學術系統一經形成，將徹底顛覆學術精神，毀滅學者，最終受到傷害的將是學術和學者，造成高校學術氛圍的淪喪，窒息大學的創造力和生命。

第二，限制了學術組織自主性和創造性的發揮。大學學術組織官僚化、科層化使得很多學術組織中的專家學者被排除在決策之外，組織的運轉基本是在行政領導的指揮下進行，這樣的學術組織做出的決策不可避免地帶有行政色彩，喪失了學術組織應有的職能。有的學者在學術上取得了一定的成就，同時擁有行政級別，他們利用自己擁有的行政權力和資源，采取各種手段掌握和搶占著學術資源，擁有一般學者不具有的對學術事務的支配權，普通學者在學術資源爭奪中只能處于不利的境地，給學校有限的學術資源造成了極大的浪費。具體而言，當學術組織中的個人權力過大，必定會成為學術創新和學術新人成長的障礙。我國大學出現的學術組織科層化以及學術寡頭等現象影響著諸如科研項目審批、經費分配以及職稱評審等學術資源的配置。學術管理過程中學術資源配置上的任人唯親、排斥異己等情形，直接限制了學術組織的自主性和創造性的發揮。

第三，降低了學術事務管理決策的科學性。行政權力以上級管理主體對組織活動的控制和協調，容易造成對學術的過度介入與不當干涉。在我國高校中，決策層主要集中在學校一級，院（系、所）基本上沒有什么權力。行政權力主導下所做出的決策往往由領導個人提出，決策內容與領導個人的政績觀和思路相關，往往難以全面考慮廣大師生的利益，缺乏民主參與與監督，決策的集中與單一不可避免地會造成決策的片面性和權責不對等，導致決策無法達到預期的效果，因而造成決策的科學性降低。

三 大學管理中學術權力與行政權力的協調機制

客觀面對行政權力處于強勢支配地位的事實，在留存其對學術管理的積極效果的前提下，要采取有效措施化解其消極影響，努力協調學術權力與行政權力，為大學組織內部改革提供有力幫助。

1.擺正行政權力的位置

現代大學已不是原初意義的純粹學者行會組織，行政管理在大學管理中處于不可或缺的地位，學術權力和行政權力是大學統一整體中不可分割的有機部分，兩者相輔相成，共同服務于學校內部各部門之間的相互關系。大學的職能是教學、科研和社會服務，學術活動和學術事務始終是學校事務的主體。隨著大學和社會的聯系越來越密切，對學術活動和學術事務的科學、有效管理依然是學校管理的重點，行政權力的運用要圍繞教學、科研、社會服務，保障學術權力的行使和充分運用，建立科學民主的機制，爭得廣大教師尤其是學術權威的支持。

2.回歸學術權力的地位

高等學校是以學科、專業為基礎的“底部沉重”的學術組織，高校的三大職能主要都是在基層中進行，因此，基層擁有與其職責相應的權力是保證高校健康發展的前提。我國目前的高校內部管理體制呈現出明顯的集權化特征，行政權力過大，高校的管理者要把學術性融入行政性當中，在整個管理中把管理重心下移和學術權力下放。學校層次主要制訂發展規劃，在人事、后勤、財務等方面為學術活動的實施創造條件，并保證學校各個系統層次間的協調發展。院（系、所）應成為學術活動和行政事務管理的主體，在學科、專業設置、教學改革和科研項目管理等方面擁有決策權力，決策學校有關發展規劃、資源分配和經費使用等重大事務。保證學術活動的中心地位，實現民主管理，使基層學術人員成為學術事務決策的主導者。

3.調整學術權力與行政權力的相互關系

高校是一個學術性的社會組織，學術性是高校的本質屬性，教授和學者主宰著高深知識以及集結學科，這決定了學術權力應當處于高校內部權力的中心，教授自然應成為大學這一學術組織發展的決定力量。但是行政權力伴隨著大學的產生而產生，高校要維系自身的正常運轉，必須需要行政權力的參與。因此，高校絕對不能拒絕科層的組織，大學層級管理的組織，能把有獨立思想、富有知識和自主行動要求的教授凝聚起來并且目標一致地高效運作起來。同樣要認識到，學術權力與行政權力是兩種性質不同的權力，不能用行政權力代替學術權力，否則就會違背學術活動的規律，阻礙學術自由與學術的發展。處理兩者關系的原則應是實現學術權力與行政權力的分離。行政權力主要實施學校教學、科研和其他行政管理工作；學術權力應該起內部支配作用，對學校有關學術的重大問題進行決策和審議，不能形同虛設或成為行政權力的工具。高校的職能和屬性決定了學術權力是大學權力的基礎，行政權力是為學術權力服務的，是在保障學術權力的條件下行使行政權的，為教學科研創造良好的外部條件。

基于以上認識，我們可以看出學術權力和行政權力是互補和協調的。在中國將來的高校內部管理中應改變行政權力居強勢地位、學術權力顯得較為薄弱的現狀。一方面要致力于促進權力結構的合理化，構建行政、學術兩種權力并重的管理模式，避免行政權力濫用、錯位所帶來的弊端，切實提高學術權力的合法地位，最大限度地發揮學術人員的積極作用；另一方面，無論是通過外部授權還是內部權力分配，高校要鼓勵包括師生在內的多方力量參與管理，從而保證學校管理的高效和民主，促進高校的持續健康發展。

參考文獻

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〔責任編輯：龐遠燕〕