城市居民對高速公路免費政策的支持度及出游行為變化
2015-01-01 00:00:00錢佳汪德根牛玉
旅游學刊 2015年4期
[摘要]2012年國慶首次實行的高速公路免費政策，作為一項惠民舉措極大地激發了人們出游的熱情，在引爆假日旅游尤其是自駕車旅游市場同時，高速公路擁堵不堪、事故頻發和旅游質量下降等弊端集中凸顯，有違制定政策的初衰。文章在探索性因子分析基礎上構建了城市居民對高速公路免費政策的支持度及出游行為感知概念模型，并采用縱向研究方法，借助2013年春節后及2013年國慶后調研數據，通過結構方程模型驗證性因子分析，實證研究居民對高速公路免費政策感知與支持度及出游行為相關關系變化，結果顯示：（1）春節和國慶調研中出游質量與支持度相關性最強，且關聯性得到提升；（2）公共服務能力不足和安全隱患都是支持度的重要影響因素，公共服務能力的影響程度略有下降的同時安全隱患的影響力得到提升；（3）出行成本與支持度的相關性有所減弱，相反地，公平性對支持度產生了影響，但并不顯著；（4）支持度作為居民出游行為感知與再次出行決策的中介變量，中介效應提升。
[關鍵詞]高速公路免費；支持度；出游行為；蘇州市
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-5006（2015）04-0050-12
Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2015.04.005
引言
自駕車旅游是流行于歐美等發達國家多年的一種旅游形式，極大地推動了美國、澳大利亞等西方國家的旅游市場發展。我國自駕車旅游起步較晚，伴隨私家車數量不斷增多，公路網絡的不斷改善，自駕車旅游憑借其自主程度高、消費行為多樣、小團體活動的特性，日益成為適應體驗經濟時代旅游者需求個性化和自由化的一種時尚旅游方式。尤其是1999年起實行的黃金周制度使居民業余閑暇時間不斷增多，居民的外出旅游意識大大增強，2004年春節開始，自駕車游客的比例已占整個散客市場的3成以上。2008年1月1日新假日制度的實施，特別是帶薪假期制度的落實，使自駕游成為黃金周和小長假的一大亮點。
為提高車輛通行效率，保障公眾在重大節假日期間方便快捷出行，2012年8月2日，國務院發布《關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（簡稱《方案》）。《方案》規定，春節、清明節、勞動節和國慶節等4個國家法定節假日，7座以下（含7座）客車高速行駛免收通行費。與傳統旅游相比，自駕車旅游成本較高，其中高速通行費就占了30%～40%的交通成本。新政策的執行大幅減少了自駕游費用，無疑將極大地激發居民出游熱情。《方案》于2012年中秋國慶小長假首次實施，使國民旅游需求獲得強勁釋放。國內傳統熱點景區游客爆滿，假日旅游市場繼續在高位運行，“有車族”踴躍出行，紛紛“扎堆”自駕游。相關數據顯示，9月29日—10月5日，上海主要高速公路道口進、出滬客車數分別為83.59萬輛次、116.56萬輛次，同比增長41.27%、71.41%；貴州自駕車游客占接待總人數的55%，其中4A級以上景區自駕車游客比重均超過7成。
至2013年國慶，高速公路免費已實施5次。據統計，在2012年國慶節和2013年春節、清明節、“五一”節4個重大節假日免費通行期間共免收小客車通行費143.08億元，但由此帶動的節假日餐飲、購物、旅游、住宿等消費遠高于此，可見這份“免費的午餐”不僅成為民眾的“假日盛宴”，而且很好地挖掘了國內的消費潛力。但同時，出游道路擁堵、行駛緩慢、景區擁擠、事故頻發和酒店難訂等“假日經濟”弊端進一步凸顯。在免費政策實施一周年后，高速公路免費政策的常態化及其所帶來的負面效應使公眾從初嘗“免費大餐”的歡欣，逐漸轉向思考如何將“免費之路”走得更順暢，此政策對人們出游行為的影響也正在改變。基于此，本文采用縱向對比研究法，以2012年國慶節后、2013年春節后及國慶節后在蘇州實地調研數據為基礎，借助因子分析和結構方程模型，探討隨著對高速公路免費政策的逐步了解，居民對此政策的支持度及出游行為變化，以期從居民感知視角為政府部門制度設計的完善提供參考，從而盡可能地遏制負面影響，使政策更加科學化和人性化。一方面，有利于提高免費期間居民出游質量及出游體驗，另一方面有利于最大限度發揮政策的正效應，并形成長效機制，從而帶動旅游黃金周，拉動自駕游及車輛租賃等相關產業的發展，推動國內旅游消費需求，實現旅游業拉動內需的目標。
1 假設模型構建
1.1 預測題項生成及預調研
鑒于當前缺乏旅游者對高速公路免費感知相關研究，本文主要通過查閱網上相關采訪和報道，初步獲得了18個高速公路免費條件下出游的感知因素。由于第一次高速公路免費政策后的采訪與報道多反映由于首次實施政策及相關部門預計不足所導致的交通擁堵事故頻發等狀況，因此，所獲得的都為負面感知因素。按照通俗易懂的原則，修改得到18個題項。每個題項采用Like 5級量表形式，以“很不贊同～很贊同”分別由低到高賦1～5分。
在進行正式的問卷調查之前，通過預調研提高量表的真實性和有效性，以充分反映影響居民對高速公路免費政策支持度及其出游行為的因素。預調研于2012年11月2—10日在印象城、平江路和金雞湖進行，由于此次調查是在高速公路免費政策首次實施后進行的，因此主要是在各調查地點的停車場通過詢問、篩選，向高速公路免費期間出游的有車一族發放問卷。調查共發放150份問卷，回收有效問卷127份，有效率為84.67%。
1.2 探索性因子分析
影響高速公路免費政策支持度及出游行為的感知變量包含18個題項。首先對探索性因子分析（EFA）運用適用性檢驗，KMO值為0.913，Bartlett球形檢驗值為2086.481，對應的p值為0.000，說明適合做因子分子。進一步使用主成分分析和正交旋轉方法抽取高速公路免費感知維度，以特征根大于1作為標準，“因免費導致車流量增大，高速路上服務得不到保障”的公因子方差比小于0.5，將其剔除出量表。分別以X1～X17命名剩余17個感知變量，以上指標經方差正交旋轉后，共提取出5個公因子，累計方差貢獻率為69.652%，每個題項在其單一維度的因子上負荷率均大于0.5（表1）。第一公因子在“因免費導致景區人流量過大，降低觀景品質（X1）”、“因免費導致車輛太多，增加停車難度（X2）”、“因免費導致擁堵，降低行程舒適度（X3）”、“因免費導致景區人流量過大，住宿緊張（X4）”、“因免費導致景區人流過大，就餐環境和質量下降（X5）”和“因免費導致景區人流過大，垃圾劇增，破壞環境（X6）”等感知因子上載荷較高，反映高速公路免費政策會推動游客集中出游，加劇小長假游客過度擁擠所帶來的旅游質量低下、行程舒適度下降等問題，因此第一公因子可命名為“降低出游質量”；第二公因子在“因免費擁堵導致疲勞駕駛，降低行車安全（X7）”、“因免費導致車流增多，交通事故頻發（X8）”和“因免費導致車流增多，增加行車難度（X9）”等感知因子上載荷較高，反映出高速公路免費政策引發的車流“井噴”會帶來行車難度上升和交通事故增加等安全問題，因此第二公因子可命名為“安全隱患”；第三公因子在“高速路公共救援系統不完善，缺乏應急疏導交通措施（X10）”、“交通和路況信息的發布不及時，缺乏預警機制（X11）”和“政府對高速公路免費產生的后果預計不足（X12）”等感知因子上載荷較高，反映了由于高速公路免費政策的初次實施對公共服務能力所提出的考驗，因此第三公因子可命名為“公共服務能力不足”；第四公因子在“因免費擁堵增加油費支出，實際沒有節省開支（X13）”、“因免費擁堵造成停車等候，增加食宿開支（X14）”和“因免費擁堵增加路途逗留時間X15）”等感知因子上載荷較高，反映了由于高速公路免費政策造成旅途擁堵，反而增加了出游者的經濟支出和時間花費，因此第四公因子可命名為“出行成本”；第五公因子在“高速公路免費僅福利有車一族，低收人人群無法享受優惠（X16）”和“因免費擁堵損害了乘坐長途大巴的游客利益（X17）”等感知因子上載荷較高，反映了高速公路免費政策受益人群不均等，乘坐長途大巴的游客和無私家車低收入人群無法享受，因此第五公因子可命名為“公平性缺失”（表1）。
1.3 模型構建及研究假設
從心理過程上說，感知先于態度，態度是在感知的基礎上產生的。本文中的態度是居民對免費政策整體感知基礎上表現出的對此政策的支持度。依據社會交換理論和前景理論的價值函數，居民感知與支持度存在關系且其關系會發生變化。Butler研究指出旅游開發的消極影響變得很明顯時，居民對旅游地的旅游發展支持度就會下降。態度往往與人們的行為相聯系。游客積極的行為意向通常描述為游客忠誠，表現為重復購買的一種趨向，本文通過“再次出行決策”來衡量居民在免費政策下的重復出游傾向。
基于此，本文在探索性因子分析的基礎上，構建了城市居民對高速公路免費政策感知與支持度及出游行為關系的概念模型（圖1）。該模型是一個具有因果關系的結構方程模型，共包含7個感知潛變量，其中，“降低出游質量”“安全隱患”“公共服務能力不足”“出行成本”和“公平性缺失”為外生潛變量，“支持度”和“再次出行決策”為內生潛變量。
根據概念模型，本研究提出如下假設（圖1）：H1：降低出游質量對支持度有負向影響；H2：安全隱患對支持度有負向影響；H3：公共服務能力不足對支持度有負向影響；H4：出行成本對支持度有負向影響；H5：公平性缺失對支持度有負向影響；H6：支持度對再次出行決策有正向影響。
2 研究設計與數據驗證分析
2.1 問卷設計與數據收集
正式調研所用問卷包括3部分：第一部分為居民人口學特征；第二部分為高速公路免費時段內居民的出游行為調查，包括免費時段是否出游、出游目的地、出游組織方式及是否遇到擁堵；第三部分為高速公路免費政策支持度的影響感知調查，包括反映影響高速公路免費政策支持度的17個感知因子，支持度維度通過“實施該政策會大大推動重大節假日旅游（Y1）”和“支持高速公路免費政策實施（Y2）”衡量，再次出行決策維度則通過“本來沒有出游計劃，因高速公路免費而決定出游（Z1）”、“因高速公路免費而選擇自駕車作為出游方式（Z2）”、“高速公路免費使得出游計劃由近程變為遠程（Z3）”和“為錯開車流高峰調整原本的出游和返程時間（Z4）”反映。
正式調研分為兩個時間段，分別為2013年3月4—10日（獲取春節高速免費感知）和2013年11月15—19日（獲取國慶節高速免費感知），調研地點選取蘇州的印象城、平江路、歐尚、蘇大東區、石路、十全街、金雞湖和山塘街等景區、商業區和學校發放調查問卷。采取訪談和問卷調查相結合的方法，對本地居民和游客進行調研，2013年春節后調研共發放問卷400份，回收有效問卷342份，有效率為85.50%；2013年國慶后調研共發放問卷350份，回收有效問卷311份，有效率為88.86%。
2.2 樣本特征
從受訪者人口學特征看：性別上都以男性為主（春節調研男性占56.8%，女性占43.2%；國慶調研男性占51.5%，女性占48.5%）；年齡方面，以25～44歲居多，其中春節調研該年齡段占48.8%，國慶為55.7%，其次為18～24歲；從學歷上看，春節調研中本科及以上和大專學歷基本相當，分別為39.1%和33.5%，國慶調研中本科及以上占了絕對比例（61.5%）；從職業來看，兩次調研受訪者大多為企事業管理人員（春節調研占23.9%，國慶調研占21.3%）和專業/文教科技人員（春節調研占18.6%，國慶調研占19.2%）；收入方面，兩次調研顯示，收入水平在3000～5000元的為多數（春節占45.3%；國慶占31.8%）。
受訪者出游以家庭出游和親友結伴為主，春節調研家庭出游者占45.0%，親友結伴出游者占31.8%，國慶調研家庭出游者占39.3%，親友結伴出游者占36.4%；出游時間上大多以2～3天為主（春節占42.3%，國慶占42.9%），4～5天也占有較大比例（春節占26.8%，國慶占30.7%）；春節調研中，57.8%的受訪者遇到了擁堵，國慶調研中，大多數受訪者覺得高速公路免費出行非常擁堵，比例達到47.9%。
總的來看，兩次調查樣本的人口學特征和出游特征比較相似，與自駕車出游人群的人口統計學特征及出游特征基本一致，隨機性較強，數據具有良好的可靠性。
2.3 研究方法
本文主要采用SPSS 19.0和AMOS 18.0進行數據分析及驗證。分析方法包括：（1）通過Cronbach’sα值對測量模型進行信度檢驗，以考察測量題項的內部一致性；（2）運用驗證性因子分析（CFA）對探索性因子分析建立的維度進行組合信度及聚合效度的檢驗，并通過模型的擬合優度指標來考察其與數據的擬和程度；（3）通過最大似然估計法（ML）對概念模型進行參數估計。
在進行結構方程方法分析前，通過計算偏度值與峰度值檢驗數據的正態分布性。表2顯示，兩次調研樣本數據的偏度值絕對值均在3以下，峰度值絕對值均小于10。因此，各觀測變量的樣本數據均符合正態分布，可用結構方程模型做進一步分析。
2.4 信度與效度檢驗
采用Cronbach’s alpha信度系數對測量量表進行可靠性檢驗，Cronbach’sα值越大表示問卷項目內部一致性可信度越高。α大于0.7，表明數據的可靠性較高；計量尺度中的項數少于6個時，α值大于0.6，表明數據也是可靠的。春節調查總量表的Cronbach’s口值為0.898，量表7大基本維度的Cronbach’sα在0.667～0.889之間（表2）；國慶調查總量表的Cronbach’sα值為0.880，7大基本維度的Cronbac’sα在0.638～0.906之間。兩組數據的α值說明問卷具有較好的可靠性和穩定性。從組合信度系數（composke reliability，CR）上看，春節在0.704～0.875之間，國慶在0.725～0.910之間，均大于0.6，說明測量模型具有較好的內部一致性。
進一步考察各觀測變量的聚合效度，在7個測量模型中，兩次調研的題項的標準化負荷取值均在0.4以上，t值均在0.001水平上達到顯著，平均方差提取（AVE）都在標準值0.5附近（表2），表示各觀測變量可以較好解釋對應潛變量。
2.5 模型擬合效果評估
對模型的整體擬合度進行檢驗，分別命名春節調研和國慶調研的結構方程為模型MA和模型MB。表3所示，MA中，x2/df=1.532，GFI、AGFI、NFI、CFI、IFI和NNFI都達到了大于0.9的標準，MB模型中，x2/df=1.450，CFI、IFI和NNFI均大于0.9，雖然GFI、AGFI和NFI未達0.9的標準，但介于0.8～0.9之間表示模型擬合度可以接受。此外，模型MA與模型MB中，RMSEA值均小于0.05表明模型適配度非常好。總的來說，兩次調研模型與數據擬合度良好。
2.6 結構模型檢驗及假設驗證
由圖2-a，負面感知因子中降低出游質量、安全隱患、公共服務能力不足和出行成本與支持度的標準化路徑系數分別為-0.45（t=-7.576）、-0.33（t==-6.233）、=-0.42（t==-6.891）和=-0.30（t==-4.095），且t值都在0.001水平上達到顯著，假設H1～H4成立；公平性缺失與支持度的標準化路徑系數為0.06（t=0.294），假設H5被拒絕。支持度與再次出行決策的標準化路徑系數為0.19（t=2.617），假設H6成立。
2013年國慶調研結果顯示降低出游質量（路徑系數=-0.62，t=-10.562）、安全隱患（路徑系數=-0.47，t=-8.236）、公共服務能力不足（路徑系數=-0.27，t=-3.877）、出行成本（路徑系數=-0.17，t=-2.208）和公平性缺失（路徑系數=-0.09，t=-0.512）都與支持度呈負相關關系，假設H1～H5均成立（圖2-b）。其中，降低出游質量、公共服務能力不足和安全隱患對支持度影響顯著，出行成本和公平性缺失對于支持度有一定影響。支持度對再次出現決策具有顯著影響，路徑系數達到0.45（t=7.912），假設H6成立。
3 高速公路免費出游感知與支持度及出游行為關系變化
3.1 出游質量降低是影響支持度的最主要因素，且影響程度提升
春節和國慶兩次調研結果顯示出游質量降低與支持度的關系最為密切，其路徑系數分別為-0.45和-0.62，說明出游質量的降低是阻礙居民對高速公路免費政策支持度的首要因素，且影響程度增強。首先，在出游品質各要素中與景區游覽質量相關的觀景品質（X1，MA：0.765；MB：0.808）和景區生態環境（X6，MA：0.763；MB：0.808）影響程度最大。一方面，免費政策激發了人們假日出行欲望，旅游景區人滿為患，使視覺空間環境和觀景審美情緒等受到破壞，大大降低了審美體驗；另一方面，大量游客超出景區的承載力，加劇旅游資源的損耗，景點環境遭破壞嚴重。其次，高速公路免費帶來的浪潮式的假日旅游者需求使住宿（X4，MA：0.758；MB：0.808）和餐飲（X5，MA：0.659；MB：0.768）等旅游企業的供給能力失衡，供應緊張使得價格上漲，服務質量下降，進一步降低了出游品質。第三，免費所帶來的擁堵不僅在高速路上，目的地城市及景區內部道路同樣經受考驗，停車難（X2，MA：0.707；MB：0.756）、行程舒適度下降（X3，MA：0.746；MB：0.805）對出游質量的影響日益顯著。結合調研結果發現，出游質量降低維度各感知因子的得分均值由3.50～3.70上升到3.95～4.21說明隨著高速公路節假日免費政策的常態化，越來越多的人選擇自駕出游由此導致的游覽品質的降低日益嚴重。
3.2 公共服務能力不足是影響支持度的重要因素，但影響程度略有下降
春節調研結果顯示“公共服務能力不足”對支持度的影響參數估計值為-0.42，居于第二，而國慶節后其對支持度的影響參數估計值為-0.27，居于第三位，說明公共服務能力對出游者的支持度及其出游決策具有重要影響，但影響力正在下降。由模型MA，在“公共服務能力不足”維度中“高速路公共救援系統不完善，缺乏應急疏導交通措施”是影響公共服務能力最主要感知因子（X10，0.754），其次為“交通和路況信息的發布不及時，缺乏預警機制”（X11，0.658）和“政府對高速公路免費產生的后果預計不足”（X12，0.643）；模型MB中，交通和路況信息等預警機制的發布是否及時成為影響公共服務能力供給的最主要因素（X11，0.839），高速公路救援機制脆弱則下降為第二位（X
施該政策會大大推動重大節假日旅游”的均值由3.57增大到3.67，且春節調研與國慶調研并無顯著差異（表4），說明居民普遍贊同免費政策在推動假日旅游經濟發展中的積極作用。“支持高速公路免費政策實施”的均值由3.28增大到3.63，且春節調研和國慶調研存在顯著差異（表4），可見居民對高速公路免費政策的支持度由中立上升為贊同，說明其確實在此項政策中感知到了獲益。但同時，支持度維度兩項變量的均值水平不高，可見免費政策還需更加完善，從而提升居民對政策的支持態度。
在再次出行決策維度中，“因高速公路免費而選擇自駕車作為出游方式”對其所在維度的作用最為明顯（Z2，MA：0.815；MB：0.819），其次為“本來沒有出游計劃，因高速公路免費而決定出游”（Z1，MA：0.729；MB：0.750），且相關度有所上升。說明免費政策的出臺，帶動旅游黃金周的火爆，尤其拉動了自駕游市場的發展。隨著政策的實施與完善，這種拉動作用在不斷加強。“為錯開車流高峰調整原本的出游和返程時間”與“再次出行決策”的相關度由春節后的居于第四（Z4：0.537）上升到國慶后的居于第三（Z4：0.675），可見，一些居民已經開始合理規劃出行時間，錯峰出行，一方面有助于暢通道路，另一方面也造成了高峰的提前或延后及車流量集中出現的時間變長，因此相關部門準確的預測與及時的應對措施尤為重要。此外，“高速公路免費使得出游計劃由近程變為遠程”（Z3）對“再次出行決策”的影響程度也有所提高，路徑系數由0.553提高到0.581，說明假日小型車通行免費有效刺激了中遠程旅游消費，極大地提高了自駕出游的意愿。
4 結論及討論
通過探索性因子分析得到高速公路免費政策對城市居民出游行為的影響的負面感知維度包括“出游質量降低”“公共服務能力不足”“安全隱患”“出行成本”和“公平性缺失”5個方面，并以此構建了包含“支持度”和“再次出行決策”兩個外生潛變量的概念模型。以2013年春節后調研數據及2013年國慶后調研數據為基礎，通過結構方程驗證性分析發現：隨著政策實施的常態化及完善，居民對其的支持度得到提升。同時，居民對高速免費政策更加了解，在多次出游中感受其所帶來的負面效應后，對待高速公路免費政策也為更理性化。一方面，人們對該政策的支持度與出游行為的影響主要源于出游質量、安全性和公共服務能力的高低。其中，出游質量與安全性的影響力上升，公共服務能力影響力下降。表明人們更希望免費期間出游能獲得美好的出游體驗與安全保障，在肯定相關部門政策實施能力提升同時，希望其公共服務能力能進一步提高以保障免費期間的通暢。另一方面，經濟成本的影響力下降，說明雖然免費政策確實為居民出游節約了成本，但一味考慮經濟因素而扎堆出游的盲目性正在減弱。此外，從公平性的影響程度的變化說明惠民政策的均等性也日益受到出游者的關注。
通過對各測量模型的研究結論，可從以下方面來努力：
（1）努力提高出游質量。游客在黃金周期間本身出游就高度集中，而高速公路免費進一步推動居民出游需求的釋放。據有關統計，2012年中秋節國慶節8天假日全國共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長40.9%，2013年國慶假期進一步增加到4.28億人次。2013年春節黃金周期問，全國共接待游客2.03億人次，比上年春節黃金周增長15.1%。假日出游是為了在閑暇時間內得到歡樂享受和美好的體驗，而高速公路免費所帶來的巨大客流導致交通擁擠、景區超載、停車和住宿困難、旅游企業服務質量大打折扣等問題，極大地損害了旅游者的利益。針對高速免費期間出游質量降低的現象，主要從景區容量控制、游客分流、加強行業監督措施、完善配套設施和加強游客環保意識著手。
首先，相關部門及景區經營管理者面對游客井噴應完善旅游預警制度并制定科學周密的應急預案，對景區的游客接待容量進行嚴格管理。通過設置一個容納游客的上限，一旦游客流量達到警戒線，立刻封閉景區人口，停止售票。同時，政府應加大其管理監控力度以及對違規超容量經營的處罰力度，確保景區容量得到有效控制。
其次，要做好游客分流措施。一方面，旅游部門和景區可通過旅游網站、景區官網、網絡公共服務平臺、廣播電臺、微博、微信等多種手段及時通報全國旅游熱點城市和景區的游客量、交通、住宿等狀況，從而疏導游客流向流量，避免過度集中；另一方面，豐富旅游產品內容，擴大游客選擇范圍。在全國范圍內，通過開發休閑度假旅游、鄉村旅游等新興產品吸引了游客，避開九寨溝、鼓浪嶼等傳統熱線，另辟冷線，有效實現游客分流。景區內部，可實行景區內外出入口分設或者游客增加時，增設參觀出入口。也可設具備引導客流流向的解說系統，分開區內游客的游覽路程，達到分流的目的。
再次，在小長假期間加強對旅游企業的行業監管力度。一方面，要強調服務的標準化，達不到標準的要承擔責任；另一方面則是對違規者實行嚴厲的懲罰措施，督促其提高服務質量，避免不良商家故意損害消費者利益。
又次，要加強相關配套設施和服務建設。提升公路網絡及景區公路建設提升景點通達性，加強和完善飯店、集散中心、汽車旅館、旅游廁所等景區內的旅游接待設施，以此緩解長假期間住宿餐飲等設施的供不應求狀況。
最后，應注重提升游客的環保意識。景區環境的保護應切實從游客的行為上進行引導。政府、媒體等可通過電視、廣播、報刊來對游客進行環保教育，景區工作人員和管理者可以通過自己的環保行動來帶動游客自覺注意環境衛生，導游在行程中可適時提醒游客注意環境衛生。
（2）加強公共服務能力建設。2012年中秋國慶高速首次免費期間，由于管理部門缺乏足夠經驗進行預判，部分路段出現了大規模擁堵。自2012年10月—2013年10月，公路免費通行政策已經歷5次考驗。交通管理部門在排堵保暢方面積累了大量經驗，免費車道不再發卡而是抬桿放行，對行車高峰時段、路段提前發布預警提示信息，運用廣播、電視甚至微博等實時播報路況信息，實行事故快處快撤等措施的實施有力地緩解了交通擁堵、保障交通暢通有序。在未來公共服務能力建設上，一方面，政府及相關部門應完善信息的發布渠道，通過廣播、微博、微信和網絡等多種途徑及時發布公路路況、公路氣象、交通管制、車流情況、事故情況、擁堵路段等相關信息，為出游者提供最完整及時的道路信息，引導車輛合理安排出行時間，及時調整出行路線；另一方面，高速管理部門路政、交警、服務區密切配合，通過準備充足的突發情況處置預案，組織應急保障隊伍，加強對高速公路實時監控和巡邏，實行事故快處快撤等應急處置措施，加強高速救援系統建設。
（3）大力開發智慧旅游系統。2014年是“智慧旅游年”，打造智慧旅游景區、智慧旅游城市，是今年各大景區點和旅游城市的工作重心。以往景區“扎堆”的情況，促使眾多出游者選擇錯峰出游，而基于信息通信技術的智慧旅游，為景區管控客流、維護旅游秩序、提升游客旅游體驗具有重要作用。首先在客流預警方面，當地政府和景區可運用智能手機和各種移動客戶端的應用，或是通過官方微信、微博，實時發布主要景點和道路的客流、車流狀態，以便游客選擇合適的游覽線路，實現錯時錯峰游覽，引導大家理性出游。其次，購票方面，開通門票網絡預訂功能，增加手機支付、APP支付、微信支付等多種購票方式，一方面可以有效監控游客流量，另一方面大大地減少了排隊買票等待的時間。此外，可啟用游客流量智能監測系統和車流量監控系統，幫助景區及時做出合理決策，以實現合理的分流與控流，確保游客在每個景點都能舒適觀光。
（4）加強自駕游配套體系建設。一方面，各城市、景區應加快與自駕游相配套的目的地建設，以適應高速免費所激發的自駕游需求，包括加快興建一批國際標準化汽車旅館和自駕車營地，增加泊車、車輛免費保管、養護、檢查維修、洗車等服務配置，在高速公路和干線公路設置通往旅游景區的指示標識和附近的救援電話。另一方面，鼓勵和規范汽車租賃業的發展。汽車租賃服務業務在中國才剛剛興起，針對目前租車點太少，無法異地還車等問題，可鼓勵旅行社、旅游汽車公司、出租車公司、汽車生產零售企業等增加這一業務，同時，推動中小旅游地與上海、杭州、北京、廣州等地的汽車租賃公司合作，通過連鎖經營，設立分公司的形式，方便出游者異地借還車。
（5）提升出游安全保障。安全是自駕出游必須考慮的重要因素，也日益受到旅游者的重視，因此提升高速公路免費期間旅途的安全性尤為重要。首先，公共服務部門要建立起以公安、交通、醫療、衛生等相互配合的旅游安全保障救援中心，提升交通車輛故障救援和醫療救援的速度和及時性；其次，注重高速出行安全知識的普及。針對自駕車旅游者出游前以及在旅游的過程中各方面安全意識的薄弱，可以通過如在電視上播出關于外出旅游注意事項宣傳片，刊登關于自駕出游前車輛的檢修、常換零配件的攜帶等的新聞報道等措施普及行車安全知識，提高市民安全自駕出游的警覺性；此外，高速公路免費期間的道路車輛擁擠和車上人員集中、駕駛員路況不熟、疲勞駕駛等因素帶來了大量的安全隱患，加之車主隨意變更車道、對路況不熟悉隨意停車等行車陋習都極大地降低了行車安全性。因此，對于出游者應引導其提高自身的安全意識，文明行車、謹慎駕駛。遇到堵車，應提醒出游者遵守行車規則，不亂變道、不加塞。遇到剮蹭等輕微事故，先進行快速處理，而不是斤斤計較個人利益、影響更多的人。
（6）完善免費配套政策，落實帶薪休假制度。首先，可適當調整免費通行時間區間，使免費通行時間與節假日不完全重疊，從而防止車輛出行過于集中，緩解道路壓力。如春節出行主要為返鄉探親，因此可提前一天免費通行緩解春運壓力；其次，法定假日高速免費，加劇了出游人流、車流的井噴，使旅游者普遍意識到“錯峰出游”的重要性。但目前由于帶薪休假制度的不完善，大部分人仍然只能選擇黃金周出游，“任務式”的長假出游流所帶來的供需矛盾突出，使得人們很難放松心情享受假期。因此要解決我國旅游市場供求失衡的矛盾，就要打破休閑時間的集中性，切實推行帶薪休假制度，以保障職工有較大的自由支配的時間，選擇“黃金周”以外的時間出行，從而平衡旅游“黃金周”客源。因此，一方面，相關部門應擴大帶薪休假制度的普及和宣傳，培養職工維護合理休息權的意識，另一方面，地方政府應積極推動、監督乃至問責，對沒有落實帶薪休假的單位，應加大處罰力度。
（7）擴大免費對象，兼顧公平。高速公路免費政策的公平性缺失主要表現在兩方面：首先，高速公路節假日免費政策針對的是7座以下的車輛，而客運大巴等公共交通并未納入。該部分出游者并未享受到車票降低的待遇，卻面臨與免費車輛一起堵車和延遲發車等情況，比以往出行花費更多的時間和精力。大客車有助于節約出行資源，符合公共交通、綠色出行理念，因此可將其納入免費范圍，通過對客運大巴的免費通行和優先放行，起到調節小型車輛通過高速的數量和頻率。同時有效降低客運票價，在吸引更多人通過公共交通出行的同時，使低收人人群同樣能享受到免費政策，保證公共福利的均等性。
此外，本研究尚存在一些不足之處：首先，本研究僅以蘇州的調研數據對模型進行檢驗，研究結果的普適性有待檢驗。后續研究應增加不同類型旅游地的案例研究；其次，本研究尚有一些因素未能剔除，從而影響研究結果，如2013年國慶恰逢《旅游法》頒布實施對居民出游會產生一定影響。
[責任編輯：魏云潔；責任校對：王玉潔]
