完善從嚴管理干部制度問題研究

摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》提出：“完善從嚴管理干部隊伍制度體系的要求。”這是新時期適應黨情變化，更好的落實從嚴治黨要求，深化黨的建設制度改革，造就高素質執政骨干隊伍提高黨的建設科學化水平的需要，開展這一課題研究意義重大。

關鍵詞：從嚴治黨；制度建設；對策建議

一、從嚴管理干部制度的歷史沿革和基本內涵

干部始終是革命、建設和改革開放的骨干力量。對干部的從嚴管理始終是我們黨面對的重大課題和重要黨建任務。九十多年黨的發展歷史積累了豐富的干部管理經驗，形成了有中國特色的干部管理理論體系。大家研究認為，從歷史上看，我黨對干部的從嚴管理是適應不同階段的歷史任務，不斷完善豐富內容，完善制度，與時俱進，探索創新的過程。在革命時期，適應奪取政權的需要，從嚴管理干部更多強調增強政治自覺，加強紀律性為主的制度要求，主要依靠強制、命令的方式來實行。在社會主義建設時期，適應由革命黨向執政黨的轉變，社會主義事業蓬勃發展的需要，對干部除政治紀律要求外，對干部業的管理、業務能力提出了新的更嚴的要求，從嚴管理的內容更加豐富，方式更加依賴制度規范和行為自覺。在改革開放時期，適應改革開放、黨的事業快速發展和思想意識、利益格局調整的變化，對干部執政領導和領導方式、工作作風和素質能力等方面提出了更高的要求，從嚴干部管理遇到了新的任務和挑戰。從歷史的發展過程中，我們可以得出一下基本經驗：一是要始終把從嚴管理干部始終放在（黨長期執政的首要）位置。堅持從嚴要求，從嚴治理，不斷拓展干部從嚴管理的內容，完善方式方法，健全體制機制。二是始終把從嚴管理干部制度的出發點和落腳點放在提升干部活力，提高執政和領導水平，先進性和純潔性，增強干部的創造力和戰斗力上。三是干部從嚴管理始終適應不同時期形式和中心任務變化，不斷調整完善，體現時代性，與時俱進不斷調整變化。四是從嚴管理干部必要始終堅持探索創新、制度規范、與構建科學的體制機制相結合。五是從嚴管理干部必須堅持黨的領導，走科學化、民主化管理相結合的道路。

新時期從嚴管理干部包括從嚴管理干部思想、從嚴管理干部的日常行為、從嚴管理干部的選拔、任用、管理、監督、從嚴管理干部的作風、從嚴管理干部的黨風廉政建設等。從嚴管理干部制度包括從嚴管理黨的思想建設制度，黨的組織建設制度，黨的作風建設制度，黨的反腐倡廉建設制度和干部的日常行為制度。準確把握從嚴管理干部的歷史沿革，寶貴經驗，基本內涵對我們開展好課題研究和推進從嚴管理制度有著重要意義。

二、從嚴管理干部制度當前存在的問題及其根源

研究認為，從嚴管理干部應包括三個層面的從嚴，一是干部對思想和行為的自我從嚴要求，包括履行黨章規定的權利義務；二是各級黨組織和干部管理部門對干部工作的從嚴要求和從嚴建設，包括從嚴加強領導班子和干部隊伍建設，從嚴干部選拔、任用、管理和監督等方面的要求。三是黨的各級紀律檢查機關和干部管理部門的從嚴監督和管理，包括黨風廉政建設，組織行為規范，干部選人用人的監督。

分析認為從嚴管理應包括四個方面的內容，一是對干部的自律他律要求從嚴要求，包括干部的黨性修養和思想作風的從嚴，理想信念和政治紀律的從嚴、宗旨意識和責任意識的從嚴。二是管理的手段，方式方法的從嚴力度，包括示范教育的從嚴、批評與自我批評的從嚴、談話、函訊或誡勉方式的從嚴。三是監督檢查和保障措施的從嚴，包括防錯糾錯機制的從嚴、干部考核工作的從嚴、干部提拔工作的從嚴。

從調研和反映的情況來看，當前從嚴管理干部制度主要存在以下突出問題：

一是對已有的制度主要在執行過程中存在三失的問題，一些干部身上的小毛病演變成大問題、有些小事釀成大事，不利于干部自身成長，損害黨的形象，削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力。另一方面是對黨員干部新的思想變化和執政行為制度性管理跟進研究和規范還不及時、完善。在干部管理工作中，一些地區和部門重視干部的選拔工作，然而，干部管理制度卻不完善，忽視了干部任職后的管理工作。在干部任職后的管理工作中，需要嚴格管理的環節卻往往弱化，對主要環節的管理缺少主動性，導致一些干部自身存在的小毛病演變成了大問題，一些小事演變成了嚴重的問題，影響了黨的形象，削弱了黨的凝聚力。

上述問題產生的原因是復雜的，多樣的，從體制機制原因，我們認為以下原因非常重要。

一是體制機制上的原因，思想認識上認為干部都是體制內的人，以教育為主，相信干不自覺，痛下決心不夠。二是對干部新的執政行為執政方式，跟進研究和管理不夠。三是選人用人的公信度。四是對干部嚴格管理不夠，包括對規律的把握。五是對干部監督不夠。六是對干部工作執行工作的嚴格性和剛性不夠，有一些單位監督機構的作用發揮不到位。

（一）干部管理制度的不完善

在干部管理工作中，一些地區和部門重視干部的選拔工作，然而，干部管理制度卻不完善，忽視了干部任職后的管理工作。在干部任職后的管理工作中，需要嚴格管理的環節卻往往弱化，對主要環節的管理缺少主動性，導致一些干部自身存在的小毛病演變成了大問題，一些小事演變成了嚴重的問題，影響了黨的形象，削弱了黨的凝聚力。

（二）干部考核機制的不完善

在干部考核工作中，一些地區和部門對干部的考核方式較為簡單，由于考核機制的不完善，考核的規范性較差、考核的范圍較小、考核力度不強，干部考核難以及時發現干部存在的問題，導致干部考核失效，導致了干部帶病提拔。干部帶病提拔有著嚴重的危害，帶病提拔降低了黨的執政水平和干部隊伍素質，不利于深化改革的發展。

（三）問責制度的不規范

2003年，中國啟動了領導干部問責制度，問責制度關系則著黨和政府的公信度，然而，問責制度的不完善也導致了“高調問責，低調復出”、問責制度流于形式等現象的存在。這些現象嚴重影響了黨和政府的公信力，而問責制度應有的整治效果和社會效應卻難以實現。

（四）監督體制的不健全

在干部管理的實際工作中，一些地區和部門仍然存在著監督制度不健全，監督力度薄弱等問題，導致了一些地區和部門的“一把手”在很多問題上起到決定性的作用，影響了決策的民主化和科學化。監督體制的不健全導致了民主決策和科學據側流于形式，嚴重影響了黨的執政能力和執政水平。

導致從嚴管理干部存在問題的根本原因主要有以下幾方面：

首先，干部管理制度較為抽象。管部管理制不夠具體導致了干部管理工作中操作性不強，很多制度難以把握，原則性不強則難以保證干部管理制度的有效性和持久性。其次，對于干部管理的獎懲機制不明晰。實際工作中的干部懲罰機制缺乏有效約束力，干部獎勵機制缺乏應有的激勵作用，導致獎懲脫節，制度不明晰。再次，問責機制缺少規范性、科學性。問責機制的不完善導致了干部管理缺乏有效的制度約束，追究責任的方法不科學、問責過程不透明、問責力度不強等等都導致了干部承擔責任的能力與意識的缺失。然后，干部監督制度的缺位。干部監督機制的缺位導致了干部管理工作中糾錯機制難以發揮作用，小問題演變成大問題。

三、完善從嚴管理干部制度的基本要求

（一）從嚴管理干部制度應堅持黨管干部的原則

黨管干部原則是鞏固黨的執政地位的重要保障，也是黨在干部工作中長期堅持的重要原則。黨管干部原則是從嚴管理干部制度的基本要求，堅持黨管干部原則從嚴管理干部，有利于建設高素質干部隊伍，對黨的科學執政有著非常重要的意義。

（二）從嚴管理干部制度應堅持科學化的發展方向

隨著時代的不斷發展，黨的干部管理工作需要不斷的探索干部成長新的規律，不斷的完善干部管理機制，實現干部管理工作方法上的科學化。科學化的管部管理方法，對于從嚴管理干部有著積極的推動作用。

（三）從嚴管理干部制度應堅持民主化的管理過程

民主化是要將民主的要求貫穿于干部管理工作的整個過程。尤其是干部考核工作，更應體現民主化的管理過程，干部考核的民主化，能夠更加客觀、全面的對了解干部工作，能夠有效的避免干部帶病提拔。

（四）從嚴干部管理制度應堅持以機制建設為目標

干部管理制度的不斷完善需要堅持以機制建設為目標。制度與體制帶有一定的滯后性，要實現相對完善的從嚴管理干部制度，應實現干部管理工作的機制化運行。面對新形勢、新任務，需要機制建設來應對不斷出現的新情況，新任務，以實現干部管理的制度性與機制性的統一，原則性與靈活性的綜合運用。

四、完善從嚴管理干部制度的對策建議

（一）建立健全從嚴預防機制

深化改革的新時期，從嚴管理干部制度需要建立健全有效的干部問題預防機制，及時發現問題機制能夠避免小問題演變成大問題，將干部監督工作前移，在問題出現之前或出現之初就及時的發現問題。應及時掌握干部的信息，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的干部管理系統，采取科學有效的方式及時發現干部的苗頭性問題，結合實際情況采取相應措施。

（二）完善日常管理制度并嚴格執行

完善干部日常管理制度，并且嚴格的執行這一制度，是從嚴管理干部的重要組成部分。干部出現問題，大多是從小問題開始，因此，從干部日常管理制度抓起，完善黨政領導干部職務任期制度、干部選拔任用制度、述職述廉制度、干部考核制度等日常管理制度，能起到防患于未然，從嚴管理干部的重要作用。

（三）建立健全從嚴問責機制

我國干部問責機制啟動較晚，由于缺少系統的規范，和統一的制度管理，一些地區和部門在干部管理工作中無章可循。在從嚴問責機制問題上，應注重推進問責的制度化和科學化，不斷的加大立法的力度，完善法律法規，同時根據不同地域和不同情況，探索科學的問責方法。在此基礎上，要建立完善的問責程序，提高問責的透明度。科學合理的問責程序，能夠起到權力制約的效果，在干部管理的工作中，應注重問責程序的制度設計，將其不斷完善。于此同時，提高問責的透明度，將問責的信息及時公開，增強政府的透明度，使公眾有效的行使知情權和監督權。建立高效、透明的問責制度，不斷增加黨和政府的公信力。

（四）建立健全從嚴監督制約制度

監督制約機制是從嚴干部管理工作的重要內容，也是深化改革的新時期從嚴管理干部的重要方法之一。從嚴監督制約制度應構建科學、有效、可操作的多層次、多渠道的干部監督制約體系。首先，應推動干部監督制約工作的法制化，使干部監督制約工作一法律為準則，在法定的程序和范圍內運作。其次是發揮群眾監督的重要作用。群眾監督也是新時期黨的群眾路線的重要體現，對于從嚴管理干部有著重要的作用，不斷的完善群眾監督的制度建設，不斷的豐富群眾監督的方式方法。使干部的權力接受群眾的監督，充分發揚民主，更好的推動新形勢下從嚴管理干部制度建設。

作者簡介：辛鑫（1983–），女，滿族，法學博士，大連市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：中國共產黨與三農問題研究，領導干部選拔任用，基層黨組織建設。