馬軍的環保地圖 訪談嘉賓：公眾與環境研究中心主任 馬軍

文|本刊記者 劉書梅

馬軍的環保地圖 訪談嘉賓：公眾與環境研究中心主任 馬軍

MaJun’s Environmental Map

文|本刊記者 劉書梅

嘉賓簡介：

馬軍，1993年起在海外媒體工作，期間對中國環境和資源狀況做跟蹤研究。完成《中國水危機》一書，闡述中國七大流域面臨的水資源問題及其對河流內經濟、社會和生態環境構成的威脅等。2006年6月，出任公眾與環境研究中心主任，致力于推動環境信息公開和污染防治。

“我們希望通過這種努力，更多地去運用市場化的力量解決環境問題，這個獎的設立主要是去激勵社會企業家。雖然我們不是企業，但也想通過調動市場化的力量去協助解決環境問題。所以，我覺得這個獎最大的意義就在于將極大地推動公眾參與環境社會治理”。

4月13日，為期一周的第十二屆斯科爾年度世界論壇開幕，公眾環境研究中心的馬軍成為斯科爾社會企業家獎歷史上的第一位華人獲獎者。這也是他繼2006年入選美國《時代周刊》“2006年全球最具影響的100人”之后，再度摘得國際大獎。時隔9年，再度得到了國際認可，馬軍在想些什么？

本刊記者第一時間聯系了遠在英國的馬軍。電話那頭的馬軍語速很快，按照日程，當天他還有大量的工作要做。

斯科爾基金會在2015年“斯科爾社會企業家”獲獎者頒獎詞中則對馬軍這些年的工作做了更為詳細的說明：

“在過去的中國，公眾沒有一個跟蹤和舉報工業污染的途徑，馬軍填補了這個空白。他創建了一個對公眾友好的平臺，把政府已經公開的環境信息匯集到這樣一個平臺，方便公眾獲取?！?/p>

“這樣的創舉使得越來越多的人參與到環境監督中去，并且已經有近2000家企業采取措施‘凈化’他們的生產。公眾環境研究中心還在努力推動全球綠色供應鏈項目，讓一些國內外知名品牌監測供應商的環境表現，不僅讓中國人能真正參與到環境監管中去，還在幫助世界各地的人做綠色的消費選擇，讓消費者和品牌都能做出綠色的購買和采購選擇”。

近年來，涉及公眾參與的環境群體性事件頻頻發生，這一方面體現出公眾參與意識及環保意識的提高，另一方面這些事件也直接危害了經濟、社會的穩定和持續運行。這一切都預示著：公眾參與環境治理變得愈發迫切，而且可能。

互聯網時代，環境治理模式在公共信息的公開透明的大環境下，發生著深刻變化。例如，各參與主體、思維模式和行為方式都在發生著改變，都推動著環境社會治理模式初見雛形，并日漸成熟。而在此前，由于企業信息公開以及公眾獲知信息的渠道有限，企業、公眾等作為主體參與到環境治理當中的力量很薄弱。

馬軍的“污染地圖”作為企業參與、公眾監督等的環境治理模式，開了環境社會治理的先鋒，走在環境治理模式的前列，名副其實地成為了環境社會治理時代的馬前卒。從馬軍的實踐來看，不難發現，公眾參與環境社會治理，現在更需要“建設性”的“助推力”。

“這些年凈忙著弄圖了”

2006年，馬軍領導開發了第一個水污染公益數據庫，匯集和整理全國各省、市水質信息、排放信息和污染源信息。通過“中國水污染地圖”網站，提供給公眾使用，通過點擊數據庫網站，據了解，用戶可以查閱全國31個省級行政區和超過300家地市級行政區的水質信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放的企業和污水處理廠信息，還可以對各省市有毒有害物質的排放量進行排名。

同時，其團隊還開發了一套環境信息公開指數，以評價各地主管部門的信息公開狀況，這一舉措不僅具有督促各地主管部門數據實時公開的作用，同時也倒逼企業積極公開環境信息，提高環境執法效率。

談到環境信息公開，就會涉及到環境監測以及數據。環境監測與公開報道等可保護個人免受環境污染的損害，促進環境執法的多方協作，是提高環境信息透明度的基礎。這些也是實現中國政府所強調的“綠色增長”的必要條件。馬軍繪制的2006年推出的“中國水污染地圖”和2007年底推出的“中國空氣污染地圖”無疑提供了一個環境監測和公開監督的平臺。由其主持研發的“污染地圖”已升級為“蔚藍地圖”手機應用?！啊邓{地圖’手機應有的數據整合了‘水污染地圖’和‘空氣污染地圖’的數據，只要點擊相應的企業就會看到該企業的水和大氣數據的相關情況?！瘪R軍向本刊記者介紹說。

“互聯網+污染地圖的數據沖擊”

在馬軍看來，作為“互聯網+”的產物，“蔚藍地圖”使公眾可以隨時隨地參與環保工作，并且造就了“蔚藍地圖”微舉報功能。“我們正在開發新的功能，這個功能可以把拍攝者所拍攝的照片疊加上離拍攝者最近的監測點的相關環境數據，根據實景和官方檢測數據進行比對總結出一組數據”，馬軍說。

說到公眾參與環境治理，馬軍提供的經驗是需要引發大企業和消費者的參與，“我們和多家環保組織共同推動的‘綠色選擇’項目中，結合運用了這些數據，希望消費者知情并參與其中。因為直接推動這些污染企業不好推動，希望通過這些大型品牌所具有的采購力量，從而去撬動污染的減排。綠色采購，其實是一種積極的促進，因為最終我們的目標不是打垮這些企業，而是希望讓那些愿意做得好的企業能夠在市場上勝出；這也是一種積極的力量，能夠去創造公平的市場競爭環境，也是推動環境治理的一種積極的模式。另一個力量就是綠色投資，其原理跟綠色采購類似，就是讓那些愿意做好的企業得到投資保障；讓大家都認識到企業污染的這些風險，從而需要將投資引向愿意清潔生產、可持續經營的企業”。

“多方構建、互動參與將成為新常態”

那么問題來了：繪制污染地圖的數據從哪里來？怎么來？雖然數據獲取已經不是一個新問題，但是在申請地方數據時，環保部門相互推諉、人為故意壟斷環境信息、阻撓環境信息公開、有的直接沒有回應，這都會對數據獲取造成一定的障礙。而對于“如再拒絕公開，將提起行政復議”雖然好使，但卻不是常態化手段。

“我們數據來得很不容易，2006年就定下了一條：使用官方數據。這并不是件容易的事，需要環保部門和公益組織兩方面努力。近幾年，政府在環境治理方面取得了成就但在環境信息公開方面還是依然存在顧慮、顯得猶豫”。馬軍說，“污染地圖”數據平臺的建設的目標并不是去曝光企業的污染問題，而是運用多方共同參與環境社會治理的思路。例如，“污染地圖”的數據使用的是政府官方監測數據，一部分數據來自于企業的信息公布，一些數據來自于政府部門確認的公眾投訴舉報。“結合政府部門、企業、公眾，使得數據平臺本身就是由多方參與構建的平臺，基于這個平臺，工作方法同樣也是多方參與、互推互動的模式”。

“‘蔚藍地圖’數據平臺，能夠讓大家有參與的意愿。數據平臺本身也是希望調動更多的公眾參與進來，并不是只是想讓大家看到污染，而是想讓大家在蔚藍的召喚之下參與到環保中來，進而為形成一種新的政府、企業、公眾直接、深度的互動模式”。

馬軍介紹說，例如浙江、山東等一些省份達到了一種以前沒有過的互動：公眾運用政府的這些數據通過微博轉發、@給環保部門，然后環保部門積極跟進監督污染企業，可能是整改，也包括一些企業自我改進。而這一切的基礎，都是基于環保部門在2014年開始推動眾多大型企業把在線監測的環境數據進行了實時公開。

“現在環保方面的監測數據大規模地實時公開，體現了中國向污染宣戰的政治決心”，頒獎現場，馬軍話畢，全場起立為之鼓掌。這種鼓舞，既是對他工作的認同，更是對不斷改善的中國的信心。

編輯｜劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net

4月28日，由公眾環境研究中心聯合阿拉善SEE基金會、阿里巴巴基金會推出的“蔚藍地圖”APP正式上線，全國超過9000個廢氣、廢水排放源的排放數據可被實時查詢，公眾可以通過微博等社交平臺，對超標排放的大型企業和污水處理廠進行“微舉報”。自“蔚藍地圖”的前身“污染地圖”在2014年6月上線以來，公眾積極舉報，山東、浙江多地環保部門跟進推動，成功促進了400多家大型火電、鋼鐵、水泥建材、化工石化企業對在線數據超標做出說明，其中相當一批已采取整改行動。圖為4月30日“蔚藍地圖”顯示的北京的水質情況