論政府—在民族區域經濟中的指導作用
——以寧夏德勝工業園區為例

○馬雪兒張桂珍劉堂燈

（1、大連民族大學經濟管理學院 遼寧 大連 116650

2、大連民族大學思想政治理論教學科研部 遼寧 大連 116600）

論政府—在民族區域經濟中的指導作用
——以寧夏德勝工業園區為例

○馬雪兒1張桂珍2劉堂燈1

（1、大連民族大學經濟管理學院 遼寧 大連 116650

2、大連民族大學思想政治理論教學科研部 遼寧 大連 116600）

在新的歷史時期，加強少數民族地區的經濟發展，對于增強民族團結，加快社會主義現代化建設具有重要意義。本文以寧夏回族自治區銀川市德勝工業園為例，探討民族區域經濟發展的可行之路，并進一步探討說明政府在民族區域經濟發展中的指導作用。

民族團結 民族區域經濟 政府指導與企業合作

當前，在立足科學發展、綠色發展和可持續發展的戰略背景下，發展少數民族產業，促進少數民族地區尤其是帶動少數民族縣域地區經濟的發展，是十分必要的。但也應看到，民族產業在發展的過程中存在資源浪費、開發簡單、產業鏈不完整、政府指導不到位等問題。因此，在對于少數民族特色經濟的發展過程中，如何合理的統籌發展，合理利用資源，開拓市場可持續發展等都需要予以重視，加強研究。

一、加強民族區域經濟發展的重要意義

1、有助于促進少數民族的經濟發展

2、有助于促進當地少數民族就業

推動穆斯林加工產業的發展，有助于增加就業崗位，一定程度上改變當地長期以來勞動技能低下、青壯年勞動力對外輸出、當地勞動力短缺的狀況。在寧夏德勝工業園內，通過整合陽光工程、婦女創業技能等項目，開展蔬菜栽培、測土配方施肥、病蟲害防治、電焊工、電工、中式烹飪、園林綠化、家政服務、手工制作等各種實用技能培訓120余期5600人次，保證戶均有1—2人有就業崗位，至少1人穩定就業，提升了少數民族的就業創業能力。同時依托德勝工業園區“五小”行業等就業平臺，大力發展勞務產業，有組織、有計劃地組織勞務輸出。引進寧夏中銀絨業公司解決400人就業，月工資1800—3000元，使移民尤其是留守婦女能夠就近就地務工就業，達到企業增效、移民增收的雙贏目標。截至目前，已累計轉移就業7300人。

3、有助于推廣和發揚當地的少數民族文化

一定意義上來說，推動穆斯林產業的發展對于推動穆斯林文化的發展具有非常重大的意義，這也有助于當地的回族保護自己的地方特色文化。目前，總規劃面積為16.3平方公里的銀川德勝工業園區，已形成清真食品、生物制藥、建材加工、商貿物流四大產業集群。在這四大產業中，清真食品、穆斯林用品產業優勢突顯，招商引資成效顯著。越來越多的人知道和了解了回族這個民族和清真文化的含義。

4、有助于縮小地區貧富差距

隨著民族區域經濟的發展，少數民族的收入增加，社會不穩定因素的減少，地區貧富差距減小。銀川德勝工業園區肩負著振興寧夏清真食品和穆斯林用品產業的歷史重托，肩負著寧夏600萬回漢兒女強大民族工業的夢想，走向偉大的征程。

二、寧夏德勝工業園區發展狀況——基于SWOT分析法

1、Strengths（優勢）

徐藝只得吶吶地說：“曾真……嗯……我跟你說，勝利大廈……只是我們正在爭取的一單業務，其他的，我……我可真的什么也不知道。行，有什么情況我隨時告訴你。”

（1）區位優勢。寧夏清真飲食文化悠久燦爛。寧夏地處河套平原，畜牧業發達，出產世界上公認的優質牛羊肉，可以保證清真食品原材料的供應，并且寧夏豐富的回族勞動力和飲食傳統為產業發展提供了基礎和保障。

（2）市場優勢。一是國際市場。近年來，穆斯林國家與中國經貿合作的不斷拓展，給我國發展清真食品用品產業提供了廣闊的發展空間。阿拉伯國家與中國的經濟貿易往來大大增強，僅上一年度，阿拉伯國家與中國之間的貿易總額超過了660億美元，相比15年前，增加了近30倍。寧夏政府積極推動企業走出國門拓展海外市場，因此，在德勝工業園內培育出了一大批諸如阿伊河、尤素福、撈河橋等知名的對外清真食品加工企業，其參與寧夏當地的清真食品標準制定，做到所出產的清真食品堅決保證國際穆斯林的食用標準。二是國內市場。寧夏地處甘肅、青海、新疆這些省份的中間，在這些省份都分布有大量的穆斯林人民，對于穆斯林食品和用品的市場需求十分巨大。寧夏畜牧業發達，所出產的牛羊肉也因為品質優良為世界公認，在歷年的對外商品展銷會上都獲得過最受消費者喜愛的稱號。

2、Weaknesses（劣勢）

第一，品種類單一，產品的深加工、精細化程度不高，雖然極具地方特色但附加值低。寧夏生產的絕大多數產品品種單一，制作流程簡單、加工環節較少，產品的附加值比較少。主要分布在穆斯林紡織用品、清真肉食品的加工、土特產加工等。第二，沒有形成集中優勢，在朝國際市場進軍的過程中也沒有形成具有影響力的品牌。雖然寧夏具有得天獨厚的自然地理條件和良好的人文條件，但是由于落后的生產加工條件，產業鏈條的不完整，產品深加工較少，造成資源的浪費。白白浪費了作為民族產業自身的優勢。第三，作坊生產，企業規模小。遍布寧夏的穆斯林用品加工企業中，有相當一部分企業都是處于一種小作坊生產的狀態，勞動技能要求簡單，沒有大企業生產的規模優勢。第四，品牌國際化不足，能打入國際市場的品牌更少。

3、Oportunity（機會）

（1）品牌發展良機。寧夏是唯一的回族自治區，依托這個平臺很容易發展有影響力的品牌。銀川德勝工業園區是國家農業產業部確定的唯一的全國農產品加工業示范基地，工業區地處賀蘭縣，位于銀川北部，交通便利，石銀高速、京藏高速、110國道、109國道以及包蘭鐵路等在賀蘭縣穿境而過，為寧夏發展品牌提供了保障。

（2）超越機會。兄弟省份在穆斯林產業的發展中具有優勢，但是寧夏可以依托經驗，主動學習迅速發展壯大。青海等省份在對于清真產業的加工與發展過程中具有豐富的經驗，政府可以組織先進經驗的學習活動，加快交流與合作。2015年1—6月份，園區完成總產值13.1億元，同比增長21%；實現稅收2811萬元，同比增長75%。上半年招商成績明顯，引進旺旺集團、北京國威等大型項目，共計簽訂入園項目20個；招商引資項目履約率達95%以上。

（3）園區成績突出。“在發展中促和諧，在和諧中求發展”這是銀川德勝工業園區和諧建園的精神濃縮。德勝工業園區從一個落后的莊點區，歷經五年的開發建設，已躍身于自治區級工業園區。該園區累計注冊企業360家，其中加工企業200家；累計完成工業總產值33億元，實現稅收12166萬元。規劃建設面積已達16.3平方公里，為賀蘭工業經濟發展抒寫了壯麗詩篇。

（4）國際市場互動頻繁，對外交往頻繁，更加有助于發展市場。每年的中阿經濟論壇和展銷會是推銷產品的絕佳平臺。2015年德勝園區與馬來西亞雪蘭莪州建立了友好合作關系，馬來西亞雪蘭莪州規劃在園區建設一個穆斯林“哈拉里”國際認證中心。這份凝聚了國內外智者精華的寧夏清真食品工業園區功能規劃區最終被確定為三個區：一區主要引進一些清真食品、穆斯林用品的加工區；二區以馬來西亞雪蘭莪州為投資中心區建一個穆斯林“哈拉里”國際認證中心；三區主要扶持一些富商大賈，投資建設一座穆斯林商貿物流會展中心區。

4、Threats（威脅）

企業規模小。絕大部分清真食品加工企業都分布在回族聚居的縣城地區，規模小，市場影響力小。此外，寧夏的穆斯林市場受制于周邊的兄弟省份。寧夏的周邊省區包括青海、新疆、甘肅等兄弟省份，其在關于穆斯林用品生產加工方面已經發展得相當完善，占據市場份額的時間也比較早，在關于穆斯林用品加工的開發和生產當中具有相當的優勢。在市場競爭中其他省份的產品在價格、質量等方面都對寧夏當地穆斯林用品市場造成了沖擊和影響。

三、少數民族區域經濟可持續發展的對策與思考

1、加強引導，支持合作

政府在區域經濟的發展中需要積極地進行政策引導和財政支持，加強和企業的合作，實現雙雙收益。政府可以通過財政專門設立款項對于在發展中的具有發展潛力的小企業予以扶持，對于需要資金擴大的企業在土地審批、設備整合、技術更新、財政稅收方面加以優惠。

2、整合資源，壯大品牌

對于已經發展成片但是沒有影響力品牌的產業，可以由政府帶頭進行整合，類似寧夏銀川德勝工業園區這樣以食品加工作為名片的產業園區，應該將其優秀的經驗進行發展和傳播，發展更多的成片發展的產業，這樣一方面可凸顯聚集效應，另一方面也有利于資源的利用和加工。

3、人才引進，技術推廣

很多企業在發展過程中往往面臨人才缺乏、技術落后的問題，政府在這方面應當號召培養新型少數民族人才，積極號召優秀的回族畢業生回到家鄉建設本地的少數民族事業。同時提供技術指導，在畜牧業、養殖業等行業中可以提供先進的養殖培育技術，積極推廣培育新品種。

4、保護生態，科學發展

寧夏地理特征獨特，氣候干燥，生態系統十分脆弱，因此政府在發展經濟的同時也要進行環保建設，將環保科學的發展理念貫穿其中。政府要避免資源的浪費和過度使用，以保護當地脆弱的生態環境，這樣才可以真正做到科學發展和可持續發展。

（注：項目基金：2015年大連民族大學校級大學生創新創業計劃項目課題《寧夏清真食品的產業發展及政府的監管研究》課題編號X201501022。）

[1]馬晴、海天相：寧夏清真食品產業現狀及其發展對策研究[A]．寧夏社會科學院回族伊斯蘭教研究所；首屆中國寧夏回商大會文化論壇論文匯編[C]．寧夏社會科學院回族伊斯蘭教研究所，2008．

[2]張少強：寧夏賀蘭涉農項目采購逾千萬元[N]．政府采購信息報，2009-10-23．

[3]李陽陽：“互聯網+”推動賀蘭經濟再出發[N]．銀川日報，2015-04-27．

（責任編輯：張瓊芳）