新型城鎮化進程中農村人力資源開發問題探討

■ 靳 勇（西京學院 西安 710123）

城鎮化與農村人力資源開發

國務院總理李克強曾經說過：“進城的農民有就業能創業，生活就會安穩，城鎮化就能走得更扎實。”他認為新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，實現職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民的轉換，這需要兩個基礎，一個是為農民提供更多并且穩定的職業，意味著每個城市要建立產業平臺；另一個基礎是，為進城農民提供市民應享有的一切福利和保障。

城鎮化是我國社會經濟現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，而且還可以創造更多的就業機會。現今我國新型城鎮化的大門已經給農民打開了，進城的農民可以從事第二和第三產業，留在農村的農民，可以通過規模經營，提高收入增加的速度。

城鎮化不是簡單的農村人口轉化為城鎮人口，實際上是在空間結構不斷優化的前提下資源配置方式的改變，其中包含區域及其周邊地區的人力資源的流動方式和利用方式及其就業方式的深刻變革。在積極推動城鎮化的同時，必須同步解決“脫地”農民的再就業問題。

由此可見，城鎮化與農民就業之間是相輔相成、相互依賴的關系。一方面，在大力發展城鎮化的進程中，要適時調整產業結構，不斷提升城鎮的工業化比重，加快發展能大量吸納農村人力資源的第三產業，促進城鎮化中失地農民的就業轉移；另一方面，就業是農村城鎮化中最基礎性、先導性的因素，轉變就業方式，提供更多適合農民的職業可以使他們更好地適應城鎮化，實現從身份到心理的全面的轉變。但是在城鎮化進程中，城鎮就業對勞動技能的較高要求與農民就業之間也存在著矛盾，城鎮化過程中農民的勞動技能不會自動提高的，需要系統的人力資源開發。

因此，我國要全面實現現代化的目標離不開城鎮化建設，而新型城鎮化實現的重要支撐點在于系統開發農村人力資源，實現農民再就業。要解決農民就業問題，就必須從戰略上重視和加強農村人力資源開發和利用，通過具有戰略性、前瞻性、可持續性的開發體系來培養和提高農村人力資源的整體素質，不斷適應我國城鎮化演進的需要，真正做到以人為核心的城鎮化。

農村人力資源開發的現狀與問題

研究城鎮化進程中農村人力資源的開發，首先要對農村人力資源的現有狀況有一個全面而深入的了解。本文將從人力資源的數量、質量和結構三個方面對農村人力資源現狀進行具體的剖析。

（一）農村人力資源的數量大以及勞動力過剩

農村人力資源的數量與鄉村人口的數量一般呈正相關的關系。農村人口資源越豐富，農村人力資源也就越豐富。從統計數據上看，截至2011年年末鄉村總人口65656萬人，占總人口的48.7%。我國農村人力資源的數量近些年來總體上有所減少，但依然較多。鄉村人口占總人口的比重呈現不斷下降趨勢，但比重仍然較高。當前由于農村產業結構嚴重失衡，農業經濟比重偏高，耕地面積的逐年減少，綜合現階段情況來看農村勞動力資源嚴重過剩。因此如果不加大農村人力資源開發力度，農民增收，縮小城鄉差距，加快建設小康社會的目標將難以實現。

（二）農村人力資源總體質量不高且綜合素質偏低

農村人力資源的質量和綜合素質主要表現在文化、教育、科學技術、身體、經營管理和思想等方面。第一，從勞動者接受教育的年限和層次上看，整體文化素質偏低。第二，從人力資源具備的科技知識水平和實踐應用上看，農村勞動力的科技素質明顯偏低。例如在農村勞動力職業培訓上培訓質量不高，過于理論化，大多數農民尚未接受技術培訓；農村具有專業技術職稱和技術推廣人員的人數很少。第三，從勞動者的健康程度、營養狀況、醫療衛生條件上看，農村勞動者的身體素質較低。例如隨著農村經濟水平的提高，農村人口的健康狀況總體上得到較大的改善，但是與城市人口相比仍存在較大差異。比較農村和城市的嬰兒死亡率和期望壽命就能反映我國人口健康狀況，2008年城市的嬰兒死亡率6.5‰，5歲以下兒童死亡率7.9‰，農村的嬰兒死亡率18.4‰，5歲以下兒童死亡率22.7‰；2000年城鎮人口期望壽命為75.2年，農村人口期望壽命為69.5年，城鄉人口之間相差6歲。從農民所享有的醫療衛生條件和水平上也可間接反映出農民的身體素質狀況。2011年鄉村醫生和衛生員1126443人，占衛生人員總數的13%，農村衛生技術人員數3061446人，占衛生技術人員總數的49%，農村每千人口衛生技術人員數3.18人。第四，從勞動者的思想覺悟、觀念意識上看，農村勞動力的思想素質整體上仍然偏低。

（三）農村人力資源結構的不平衡

農村人力資源結構的失衡主要變現在產業分布、年齡和性別等結構方面的不合理。從產業分布結構上看，布局不合理。廣大地區農村從業人員主要分布于第一產業且比重較高，從事第二、第三產業人員較少且比重較低。根據第二次全國農業普查主要數據公報顯示，全國農村從業人員總量4.7852億人，其中從事第一產業的人數是70.8萬人，從事第二產業的人數是15.6萬人，從事第三產業的人數是13.6萬人。從該公報看出農村人力資源就業結構不合理，第二、第三產業發展比較薄弱。從年齡、性別結構上看，已經出現老齡化趨勢，男女比例嚴重失調。根據2010年人口普查資料（3-2c各地區人口年齡構成和撫養比）（鄉村）顯示，全國農村60歲及以上人口數達到993.03萬人，占農村人口比重14.98%，65歲及以上666.73萬人，占農村總人口比重是10.06%。參照國際人口老齡化標準，我國農村人口已經進入老齡化社會。依據第二次全國農業普查主要數據公報來看，2006年末全國農業從業人員34874萬人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。根據2010年人口普查資料全國分年齡、性別的人口（鄉村）顯示，15-19歲性別比是110.47，20-24歲性別比是98.52，25-29歲性別比是101.8，30-34歲性別比是105.25，35-39歲性別比是104.17，40-44歲性別比是101.85，45-49歲性別比是100.55，50-54歲性別比是104.65，55-59歲性別比是103.55。從以上統計數據可以看出，我國農村勞動力資源和農業從業人員老齡化現象嚴重，農業從業人員明顯的男少女多。

城鎮化進程中人力資源開發的對策

（一）建立農村人力資源開發新觀念

在新農村建設前提下實施人力資源開發戰略，前提在于改變農民陳舊落后的思想觀念。農民是新農村建設的實踐者、受益者和推動者，必須調動他們的積極性和創造性，才能發展農村經濟，實現小康社會。因此，首先，加強農村人力資源開發的宣傳力度，轉變政府、農民的思想觀念，樹立人力資本新觀念，擺脫政府、農民守舊的思想觀念對農村人力資源開發的無形影響，使他們認識到人力資源開發的重要性；其次，政府是農村人力資源開發戰略的制定者和組織者，是農民加強自身人力資本投資的引導者，因而政府要轉變職能，把人力資源開發的規劃、組織實施作為農村工作的重點，正確處理好政府與農民的利益關系，以科學發展觀加強對農村人力資源開發的指導性工作，樹立人才為本、智力資本和人力資本的觀念，并且在人力資源開發實踐中貫徹執行；最后，要改變農民思想觀念，樹立“科技是第一生產力”的意識和市場競爭意識，認識到自身是人力資源開發的主體，通過不斷學習提高科技文化素質，增強人力資本投資和就業創業能力。

（二）制定和完善農村教育和培訓開發制度體系

21世紀是知識經濟的時代，人是最活躍最重要的因素。農民是新農村建設中最重要的資源，是農業經濟發展的主力軍，是農業科學技術的踐行者，他們對農業科技的接受程度和實際操作水平直接關系到生產效率的高低。因此農村人力資源開發的靈魂和關鍵在于教育以及培訓，通過接受全面的教育培訓提高新型農民的綜合素質，推動新農村的建設和發展。開發農村人力資源，要加強農村基礎教育、職業技能教育和成人教育。一是調整農村義務教育管理體制，實施農村義務教育經費保障新機制，改善中小學辦學條件，推進教育教學改革，開展教育對口支援，深化農村學校課程改革，增設適應本地經濟發展所需要的專業技術科目，幫助學生掌握從事生產和工作的實際本領。二是推進科教強農和人才興農戰略，提高對農村教育的投入水平力度，逐步加大教育支出占地方財政支出的比重，落實對農村地區和弱勢群體的教育扶持，對農業科技創新及其開發項目要籌集教育和培訓經費，切實提高地方教育和培訓水平。三是改善農村教育結構，除了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，還要發展多層次、多形式的職業教育和成人教育，提高農村職業技能教育水平，著力培養農民掌握新技術；四是要深入開展農民培訓，實施多層次培訓模式，不斷的豐富培訓的內容和方法，積極引導廣大農民參加職業技能培訓和鑒定，重點是提高外出務工人員就業能力。

（三）完善農村人力資源開發的制度體系

目前，我國農村人力資源開發過程中現有的制度還不健全，這嚴重制約著農村人力資源的開發。因此，需要進一步建立和完善農村人力資源開發的各項制度，推進農村人力資源開發的長效機制建設。一是要建立和完善農村人力資源開發制度，構建合理的人力資本投資與回報機制，促進農村人力資源轉化為人力資本。二是要完善農村人力資源流動制度，改變原有的就業、戶籍、土地管理等一系列制度，逐步放松中小城市和城鎮的戶口管理，實現人力資源的商品化、市場化、社會化，以促進農村人力資源自由而有效的流動。三是按照效率原則完善人力資源的使用制度，從而實現勞動力資源的最優配置與利用，促進農村人力資源的自我開發能力保證人力資源開發的持續性。四是不斷完善農村人力資源管理體系，按照責任和任務分工不同建立縣級、鎮級和村級三級人力資源管理體系，順利推進農村人力資源開發。五是逐步完善城鄉統一的人力資源供需市場，運用現代信息通信技術建立農村勞動力供求信息發布平臺，及時實現農村剩余勞動力的良性轉移和利用。六是完善城鎮和鄉村統一的社會保障制度體系，新農村建設要取得長遠發展必須要農民納入社會保障制度體系之內，從而為農村人力資源開發戰略目標的實現提供有力的制度保障。

（四）完善農村人力資源開發的政策支撐體系

眾所周知，農村人力資源開發是一項長期復雜的系統工程，需要與此相配套的一些列政策來做支撐和保證。一是增強政府在農村人力資源開發中的宏觀調控作用，完善政府的扶持機制，在農業生產項目、農業科技推廣方面提高技術服務平臺和資金支持，在對待三農問題上要加大投入和基礎設施建設，在農村人力資源開發專項資金上要加強審計和監督。二是改善農村體育設施，不斷提高農民的精神文化素質，在新農村建設和新農村人力資源開發的過程中，要充分挖掘和整理農村具有的特色的體育項目，增加對體育設施的投入，通過豐富多樣的體育文化活動，從思想上、身體上保障農村人力資源的開發。三是建立健全農村居民醫療保健制度體系。大力發展農村醫療保健事業，改變農村落后的醫療衛生條件，不斷完善農村醫療衛生體系，提高農村醫療衛生單位的醫療硬件設施和醫療服務人員的服務水平，增強農村人力資源的身體素質。四是推動和完善農村的法律制度體系。通過對農村教育以及投入立法體系的建設和勞動力市場的法制化建設，提高農民的的民主法制素質。

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