國際貿易摩擦協調機制構建的制約因素及核心維度

■ 劉 偉 何均林（、四川省宜賓職業技術學院 四川宜賓 644003、福建農林大學經濟學院 福州 350000）

貿易摩擦從其本質上來說，指的是進行商品或服務貿易的兩個或者多個國家，由于貿易優勢不均衡導致不同國家的貿易額產生差別，繼而導致貿易糾紛的經濟現象。2010年羅馬尼亞通過歐盟食品和飼料委員會通報中國產減肥茶，原因是產品未經批準實施輻照措施，按照相關規定予以銷毀和退貨處理。中國遭遇反傾銷貿易摩擦的主要原因在于我國的原材料和勞動力價格較低，使得出口商品的價格遠遠低于進口國當地的市場價格，進口國為保證本地區的市場平衡，往往會向世貿組織提出反傾銷的訴求，繼而對我國優質商品進入國際市場產生障礙。

國際貿易摩擦產生的原因及協調機制

（一）貿易摩擦產生原因

1.貿易保護主義。貿易保護主義在早期主要通過對于國外進口商品收取高額關稅作為主要的表現形式，在近代則逐漸發展為進口配額、進口許可證和出口退稅等多種貿易保護形式。這種做法一旦在多邊貿易中的一方國家付諸實踐，往往會遭到更多國家的模仿和報復，從而會造成國際貿易摩擦和經濟效率的損失。美國在2002年以歐盟和日本等八國的出口鋼材危害到本國相關產業為由，對于來源于這八個國家的進口鋼材收取30%的進口關稅，為報復美國的關稅壁壘，同年6月，歐盟對美國征收100%的進口關稅，其余國家也相應作出政策調整，雖然最后WTO裁定美國違反貿易規則，但此次貿易摩擦單單是給歐盟就造成了2.4億美元的經濟損失。可見，保護主義所造成的波及多國的貿易摩擦事件無疑是弊大于利。

2.消費儲蓄結構的差異。多邊貿易不平衡往往是由于進口國與出口國之間消費儲蓄結構的差異所導致的。所謂儲蓄結構指的是不同儲蓄方式之間的構成方式及其相互關系，而消費結構指的是在一定的經濟條件下居民所消費的不同產品之間的比例關系。以中美兩國之間的消費儲蓄結構差異為例，中國在2014年的儲蓄率為50%左右，其中居民儲蓄率為20%。同時我國居民消費中，主要是以生活必需品為主，消費結構偏低。相對于中國來說美國居民的儲蓄率較低，據2014年9月的數據，美國的個人儲蓄率僅為5.6%，但其國民的消費結構較高，多是以高質量高品質的商品為主。這種消費儲蓄結構的差異必然會導致國外居民擴大對于我國商品的消費，從而造成兩國之間長期的貿易差額，長此以往則必然致使貿易摩擦事件的發生。

3.產品成本和技術原因。目前在國際貿易摩擦的形式中，一般是以反傾銷和技術貿易壁壘居多。其中傾銷主要是由于某些國家的生產要素和勞動力價格過低造成的，而廉價低端的技術更是導致出口商品的價格遠遠低于進口國本地的市場價格。以2012年中歐光伏產品的貿易摩擦為例，Euprosun就中國光伏及其相關產業向歐盟提交了“雙反”認定的議案，最終在2013年6月6日，歐盟決定對中國光伏產品收取11.8%的臨時反傾銷稅。在整個貿易糾紛審核的過程中，歐盟始終將美國光伏產品的生產成本作為比照，這種產品價格的計算方法無疑對于中國是不利的，中國在光伏領域的要素成本和技術投入成本相對美國較低，從而造成了歐盟最終認定中國違反了WTO的相關規定。

（二）貿易摩擦的協調機制

1.多邊貿易協調機制。1947年GATT在日內瓦正式成立，該組織通過關稅減讓、取消進口數量限制、最惠國待遇和貿易緊急保護等措施以降低多邊貿易摩擦中所造成的經濟損失。隨著進口配額、出口補貼和進口許可證等新型貿易壁壘的設置，GATT實際上已經名存實亡，處于多邊貿易中的國家急需建立一個能夠解決貿易不平衡和貿易糾紛的組織。在經過長達八年的烏拉圭回合談判后，于1995年1月1日世界貿易組織正式成立（GATT與WTO并行存在一年后，GATTA正式宣布退出歷史舞臺），世界貿易組織在秉承GATT的職能之上，又涉及到了長期游離于關貿總協定外的知識產權、投資措施和非貨物貿易（服務貿易）等領域。世貿組織具有法人地位，它在調解成員爭端方面具有更高的權威性和有效性，成為了繼關稅總協定后，協調國際貿易摩擦和糾紛的權威組織。

2.單方國家的貿易摩擦協調機制。以貿易強國美國為例：美國建立了包括國會、國際貿易法院、國際貿易委員會和國際貿易代表辦公室（USTR）等機構在內的協調組織，在這個體系中，國會擁有對于貿易方面的立法、評估核準、官員任命和財政核準的權利，它強有力地保證了貿易決策的有效性。國際貿易法院和貿易委員會則是司法機構，兩者對于貿易摩擦事件的認定和處理具有專屬管轄權。國際貿易代表辦公室則是進行外貿投資決策，協商處理國際間貿易爭端的基礎部門。此外，美國商務部則負責對于進出口分類、額度、貿易摩擦產品等外貿數據進行統計。在如此完善的摩擦協調機制的管控下，美國的外貿出口和應對危機的能力才會如此的強大。

國際貿易摩擦協調機制構建的制約因素

（一）貿易摩擦的審議過程中產品成本計算不合理

部分國家在認定出口國是否進行產品傾銷時，所選擇的對比國家和成本計算方法多存在問題，這便成為制約構建貿易摩擦協調機制的關鍵因素。以2012年中歐光伏產品貿易摩擦事件為例，歐盟在對各國提交的對于中國光伏產品傾銷認定草案的審核過程中，將美國生產光伏產品的成本作為認定中國是否進行傾銷的判斷標準，這一舉措無疑會使得中國在貿易糾紛的協商過程中處于劣勢，同時也會導致國際貿易摩擦協調機制摻雜有貿易保護主義色彩。

（二）各國對于產品質量標準認定存在差異

雖然世界貿易組織和相關的檢驗檢疫部門在某一大類進出口產品的質量檢驗檢疫標準方面作出規定，但是每個國家在實際貿易過程中，往往會對于某具體商品的質量、外觀和檢驗檢疫方面設立相關的標準。例如：2010年日本厚生勞動省對中國產鴨腿自主檢查時，產品不符合成分規格（檢查出亞硝酸根0.073g/kg）。而且這種標準在不同國家具有較大的差異性，如果出口國按照最高質量標準生產，則會增加其在貿易中所承擔的成本、降低產品在國際貿易中的競爭優勢。如果按照最低和最高標準之間的任意標準進行生產，則會導致貿易摩擦和市場容量減少等問題，因而這種質量標準的差異性是制約構建協調機制的客觀因素。

（三）國內外利益的沖突

一國政府在進行多邊國際貿易時，不僅面臨的是外商和本國之間的利益沖突，同時還在進行著本國政府和國內利益集團的博弈過程。這種雙層博弈的局面往往會使得貿易協調組織無法有效處理利益在不同集團之間的分配。在本國范圍內，國際貿易的利益集團會向政府施加壓力，而政府為得到其支持，往往會同意其利益訴求。在國際層次上，國家在平衡各國之間貿易額度的基礎上，也會爭取本國利益的最大化。這種博弈的矛盾在于一國在參與國際貿易協調中，本國政治、經濟和金融體系對于發展的需要往往成為談判的核心，而國與國之間的貿易平衡卻常常被忽略。

（四）“搭便車”行為的存在

國際貿易協商、談判以及最終政策的實施過程是一個成本持續投入的過程，該成本既包括組織協商洽談所耗費的成本，也包括成立監督監管機構所投入的資本以及時間成本。同時一項有利于國際貿易自由化的政策必然會對于那些并未參與貿易協商的國家產生正的外部性，這些國家就自然而然的成為了貿易政策的“免費乘車人”。但是在現實中，由于每個國家都清楚認識到這種“搭便車”行為的存在，所以沒有哪個國家愿意主動付出成本而使得其他國家坐享其成，最終導致在多邊貿易中無法形成合理高效的協商機制。

（五）“第三國”現象的存在

參與到貿易協商的國家必然是具有高度利益關系的，現實中的貿易協商過程無法涵蓋所有國家，從而談判所達成的貿易協定僅僅是有利于參與國，在某些條件下會對其余未參與國家產生負面影響，這些“第三國”一般會采取應對和報復措施，以維護自身的利益。例如亞太經合組織的建立，使得在成員國內部投資和貿易得以自由化和便利化，但是該組織同減少了其余國家在成員國內部的市場份額同時提高了其進入該組織內部市場的門檻，這種“第三國”現象必然會影響到貿易自由化的進一步實施。

國際貿易摩擦協調機制構建的核心維度

（一）內部協調機制

在如今的國際貿易形勢下，建立國內多層次、高效率的國際貿易摩擦協調機制是提高我國貿易產品銷量、增加外匯儲備的重要保障，同時也是避免貿易風險降低損失的關鍵環節。總結國內外在構建貿易摩擦協調機制的相關經驗，形成由“國家—行業協會—企業”三大主體構成的協調系統關鍵因素。

1.國家政府。政府在貿易協調中主要發揮的是立法、執法和司法的職能作用，在行使對于外貿商品監督檢查權力的同時，還通過政治外交手段增加貿易伙伴的數量和外貿市場的容量。

2.行業協會和企業。企業和一類企業所組成的行業是整個國際貿易的開端，它們既是國際貿易過程中的受益者，同時也是貿易摩擦的直接受損方，因此在貿易開端的生產企業應建立嚴格的生產、檢驗檢疫和質量標準體系，在增強自主研發能力的同時也應該加強對于國外惡意貿易壁壘的鑒別和防范能力。同時整個行業或者出口公司可以建立相應的研討組織，研究多邊貿易中如何規避和防范貿易摩擦事件。我國商務部在1992年建立了以政府為主導，專家學者和行業從業人員參與的CWTO組織，該組織結合專家理論、政府政策和貿易人員的實踐經驗，建立了從理論到研究的完整協調機制。

（二）外部協調機制

1.政治游說和領導人會晤。貿易的開始、發展到協商的整個過程的需要建立在多邊國家政治、文化和經濟相互交流、共同發展的基礎之上。貿易摩擦所導致的沖突最終可能會升級到政治和軍事的層面，因此國家之間應該建立領導人會晤和洽談機制。例如：中美、中日和金磚國家領導人會晤機制。同時，領導人和貿易負責人應主動到國外調查，努力拓寬外部市場，了解國外的需求傾向和消費結構。

2.重點貿易國家的協調機制。建立協調機制的開始階段應有針對性和重點，全面建立針對所有國家的機制需要較高成本的投入，為此應根據貿易量和貿易摩擦的多寡確定相應的針對措施。中國在2009年的主要貿易出口國中，歐盟、美國和巴西分別在農產品進口方面分別以495億美元、120億美元和58億美元名列前三甲，如此大的貿易出口量必然也會導致較多貿易摩擦事件的產生，為此應該針對貿易主要出口國的質量標準和消費結構適時調整產品結構和檢驗檢疫標準。

3.“第三國”參與協調。正如上文中所敘述的那樣，在多邊貿易協商中，組織內部所制定的協調政策一般對于組織外的其他國家產生一定外部不經濟，從而使得這一部分國家采取報復措施。例如國家A和國家B之間建立了長期合作伙伴關系，使得兩國之間貿易趨于自由化。但是與國家A、B均發生貿易的C國則會因為此項政策的實施而導致總出口量的下降，為此該國也會通過設置相應貿易壁壘和進口配額，以穩定國家的進出口平衡。為防止這種低效率現象的發生，應在協商過程中邀請貿易相關國家參與，共同制定相應貿易措施。

1.戚海成，施蘊心.貿易保護主義在國際上的新發展與應對策略[J].商業時代，2014（8）

2.楊婷婷.中美新能源產業貿易摩擦問題探究—以太陽能光伏電池雙反案為例[J].商業時代，2012（28）

3.王雷.談比較優勢極限論與比較優勢陷阱[J].商業時代，2012（34）

4.徐勤政.技術驅動貿易模式化解廣東對外貿易摩擦的路徑選擇[J].商業時代，2010（15）

5.吳渤.新時期我國國際貿易發展面臨的問題及應對措施[J].商業時代，2009（23）