三峽城市群經濟發展模式研究

■ 韓永軍 博士 王守文 副教授（三峽大學法學與公共管理學院湖北宜昌 443002）

城市經濟的發展、城市群的人口規模和城市建成面積的不斷擴大是目前我國所面臨的一個重大挑戰。三峽城市群經濟發展模式研究，是我國當前經濟學一項重要的研究內容。經濟的地理集中和一體化趨勢，是實施三峽城市群發展戰略，是我國實現“中國夢”和新型城鎮化建設的必然選擇。在國家戰略層面建立三峽城市群體系，是適應未來較大規模和較高密度的城市群發展的必然趨勢。解決三峽城市群經濟發展所面臨的問題，對擺脫目前世界城市群經濟發展的困境，促進未來城市群實質性推進顯得尤為重要。也是在全球化和大數據時代背景下，以“世界水電之都”“三峽璀璨明珠”之稱的宜昌如何引領三峽城市群演變成具有區域發展模式和空間組合模式的全球性意義城市，以其足夠的產業集聚和經濟規模參與全球性競爭、重新分工和合作的戰略需要。

城市群經濟發展的相關理論述評

國外學者對城市群經濟的研究成果豐碩，但工業化進程是由產業結構升級中嬗變的，并不存在產業聯系缺失的問題。其理論和實證研究沒有關于城市群產業支撐的研究，也缺失關于城市群發展的政策和制度的研究。國內有關城市群的研究較晚。國內學者對城市群經濟發展模式的研究主要集中于對城市群經濟發展協調機制的相關研究，如周珍強、崔大樹、蘇雪串等。郁鴻勝和李婕等提出，制度創新是城市群實現管理和發展的重點。林先揚、周春山提出，城市群經濟發展的整合要注重空間組織聯系，以實現經濟發展內涵。

我國相關研究起步較晚，尚未形成符合我國國情的發展機制，缺乏對宏觀的生態和人文因素和新的經濟和技術因素研究、綜合性研究和實證研究。研究三峽城市群發展模式，既要加強城市群經濟發展理論研究，也要加強具有中國特色城市群空間組織和產業整合的實證研究。

三峽城市群經濟發展的現狀

三峽城市群，是指位于長江中上游結合部，包括湖北宜昌市、荊州市、荊門市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區和重慶萬州在內城市組群。三峽城市群擁有宜昌、荊州、荊門3座大城市，其中宜昌正快速向現代化特大城市邁進，到2020年將達到200平方公里200萬人；擁有恩施、宜都、當陽、枝江、鐘祥、松滋、洪湖、石首、萬州等規劃建設中的中等城市。三峽城市群按照地理空間分布構成了一個有機聯系的整體，山同脈，水同源，民同俗，經濟同質，文化同根，是三峽區域城市化水平的集中表現（何偉軍，2014）。三峽城市群主要位于或緊鄰長江黃金水道中上游、滬蓉高速的樞紐區域所在，是長江經濟帶中上游結合部，是三峽區域社會組織的網絡單元，是三峽區域經濟發展的高級組織形式。其中宜昌是三峽工程所在地，著名的水電旅游之都，區域性的交通樞紐中心?！叭龒{城市群”具有良好的發展空間：

第一，疊加的戰略機遇增強了合作信心。當前城市群內六地面臨著國家主體功能區、中部崛起、西部大開發、老工業基地改造等重要發展機遇，共同擁有國家“兩縱三橫”新型城鎮化建設、長江中游城市群建設、內陸開放通道建設、陸上絲綢之路建設等重大歷史機遇。

第二，互補的資源優勢拓展了合作空間。湖北三峽城市群地處北緯30度，是中國第二級階梯向第三級階梯過渡區域，是湖北乃至全國重要的文化旅游資源富集地，是國家重要的農產品生產基地和礦產能源基地。區域內水電資源、旅游資源、礦產資源、農特資源豐富，各具特色，形成了互為補充的產業體系。推進三峽城市群建設，有助于優化地區資源配置，有效放大區域整體優勢。

第三，廣泛的相互交流奠定了合作基礎。六地同屬巴楚文化和三國文化核心區，山水相連，人文相親。隨著滬渝高速、滬蓉高速、宜萬鐵路、漢宜高鐵等重要通道的開通和建設，區域內人才、技術、市場、生態環保、市場建設、社會事業等方面的合作推進，區域經濟融合互動，為推動三峽城市群建設創造了有利條件。

第四，共同的發展目標激發了合作潛力。三峽城市群處于武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經濟區和中原城市群的合圍之中，在提升綜合實力、拓展發展空間、轉變發展方式、保障改善民生、建設生態文明等方面具有內在的協同性和高度的一致性。宜昌市正加快推進三峽旅游新區建設、恩施州正加快建設全國知名旅游目的地、神農架正加快建設世界著名的生態旅游目的地，荊州市是全國著名的歷史文化名城，荊門市明顯陵是我國最早被聯合國評為世界文化遺產的皇陵，推動五地文化旅游產業合作發展前景廣闊。宜昌、荊州、恩施、萬州同處長江沿線，依托長江黃金水道，發展港口經濟，發展現代物流，具有較大的合作空間。

三峽城市群經濟發展的問題

第一，三峽城市群的經濟總量有待于大幅提升。三峽城市群所在城市的地區生產總值、農業生產總值、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、公共預算收入、城鎮居民可支配收入及農民人均純收入均有待于大幅度提升。

第二，城市功能體系需進一步優化。城市功能體系是根據城市功能所決定的由各城市要素形成的結構化體系，也就是城市的各種生產、生活所有要素彼此依賴、相互關聯，并形成相對穩定性的結構體系，具有復雜系統的相對穩定性。三峽城市群各城市的發展目前都是單一的獨立的發展模式，還未形成具有特色的城市群功能體系。

第三，城鎮化與城鎮化率有待于進一步提高。城鎮化是伴隨工業化發展的自然歷史過程，主要表現為非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中。城鎮化是人類社會發展的一種客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志之一。三峽城市群規劃范圍內，已經擁有宜昌、荊州、荊門3座大城市，其中宜昌正快速向現代化特大城市邁進，到2020年建成區將達到200平方公里200萬人；擁有恩施、宜都、當陽、枝江、鐘祥、松滋、洪湖、石首等規劃建設中的中等城市；擁有325個鄉鎮和30個街道辦事處。三峽城市群各地2013年的城鎮化率，分別達到53.6%、46.4%、50%、34.5%、45.2%和45.2%。綜合起來看，湖北三峽城市群城鎮化率總體低于全國（53.7%）、全?。?3.5%）。一些城鎮地域開闊，沿交通線布局，城市骨架完備，具有良好的發展空間。

三峽城市群經濟發展對策及建議

第一，網絡化治理理論是三峽城市群經濟發展的原動力。外部性理論是用來解釋和突破三峽城市群經濟發展困境的基本理論，也是發展經濟學的基本理論、現代城市群發展經濟政策的理論支柱。網絡化治理理論正是基于外部性理論，建立在傳統的三種治理理論之上，即由“庇古稅”為基礎的政府規制理論、基于產權理論的排污權交易理論和埃莉諾·奧斯特羅姆提出的基于“公共池塘”小規模自主治理理論。城市發展的區域性、開放性和公共性，單純的依靠市場機制、科層機制和小規模自主治理理論都無法為城市群經濟發展提供有效的分析框架。尋求新型的經濟發展模式是理論和實踐發展的客觀必然選擇，既要有“看不見的手”和“看得見的手”，也要“牽手”（組織間協調），充分發揮政府、市場和社會的積極作用，共同實現三峽城市群的跨越式發展。

網絡化經濟發展模式在對發展主體、發展手段、發展方法等方面進行拓展和深化，主要特點在于；一是發展主體多元化，把政府主導的經濟發展模式轉向為政府、市場、企業、社會組織、公民為多元主體的共同參與發展模式，發展結構也由垂直科層制向扁平化的發展結構轉化；二是發展方式的多元化，不拘泥于某一單純的發展方式，多種發展方式并舉，共同推動三峽城市群的發展；三是發展目標的一致性，促進城市之間的合作與信任，在滿足各城市發展的同時，最終實現城市群社會發展和公共利益的最大化。

第二，政府方面：樹立網絡化治理典范，成立三峽城市群經濟發展協調委員會，促進政府、市場、社會的合理有序分工，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是要找準三峽城市群的經濟職能定位，充分實施長江經濟帶的差異化發展戰略，培育具有三峽特色的戰略競爭優勢；二是創新城市群經濟的產業結構發展模式；三是充分發揮三峽城市群的經濟空間布局結構模式。積極將三峽城市群融入長江經濟帶國家戰略，自覺承擔起長江經濟帶建設的責任，填補“長三角-長江中游城市群-三峽城市群-成渝城市群”等長江經濟帶的真空。

第三，市場方面：堅定市場資源配置的核心理念，推動三峽城市群可持續發展。我國加速城市化進程和全面融入全球經濟體系，推動我國城市群經濟將從板塊化向網絡化發展，這在客觀上也要求進行全方位的整合來形成合理分工、有序競爭、緊密聯系和協同合作的城市群經濟發展機制，這就要求對城市群經濟發展的研究必須以其本質內涵為目標，兼顧經濟發展“質”和“量”的一體化機制。

第四，社會方面：成立三峽城市群經濟合作促進會，充分挖掘社會資源和社會資本的潛力，為三峽城市群提供良好的社會發展環境。大力發展與世界水電之都、世界旅游名城、水利電力梯級開發的世界研究中心、循環經濟（可持續性發展）和綠色生態農業產業的示范基地（茶葉、柑橘）、民族文化產業的示范基地、現代物流業等有利于環保的相關產業，廣泛吸收社會資本，大力推進科技創新。三峽城市群承擔著集聚、輻射、帶動漢渝兩大中心城市之間400多公里“經濟塌陷區”的歷史性重任和擔當，做長江經濟帶和全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、做東部沿海產業轉移的示范基地、做三峽城市群的中心城市。

第五，要把宜昌市建設成為三峽城市群的核心增長極。宜昌市是長江中游城市的重要支點，是中國長江三峽中西陵峽的起點，是長江中上游區域性中心城市，也是挑起成渝經濟圈和長江中游城市圈之間的重要支撐點，地理空間位置十分優越。宜昌主要經濟指標增幅領先全國全省、領先中部地區和長江沿線同等城市，是三峽城市群發展和中部崛起的關鍵所在（何偉軍，2014）。隨著宜昌特大城市建設步伐的加快，宜昌將是我國長江經濟帶發展中最有潛力、最具競爭優勢的三峽城市群核心增長極。

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