高校教育管理人員的職業化建設問題研究

趙若舟

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

作為高校人力資源的重要組成部分，教育管理人員是否具備有效的素質直接關系到高校整體發展水平和培養學生的質量.而管理隊伍的職業化建設，可以有效的提高管理人員的綜合能力，更好的集中管理能力，提升管理水平.

1 高校教育管理隊伍職業化建設的可行性和必要性

1.1 高校管理隊伍的人員構成

高校的教育管理人員是高校管理活動中起主導作用的主體，這部分人員屬于院校教育管理系統，是由承擔管理職能、進行管理活動的人構成的群體.

表1 高校管理隊伍的構成

1.2 教育管理隊伍職業化建設的可行性

職業化是現代社會的重要特征之一，而管理隊伍是維護學校穩定的支柱和基石，高校教育管理人員所具備的行政權力影響力及范圍決定了他們在高校發展建設中的作用.可以說，中國高等教育發展經過數年的艱苦努力，實現了從精英教育到大眾化，走完了其他的發達國家需要幾十年甚至更長時間所走過的道路.

近年來我國高校對師資隊伍的建設問題十分重視，并且做了深入的研究和大量的實際工作，讓教師的選拔、待遇、培養方面的問題得到一定的改善.不僅如此，教育管理隊伍的素質問題也得到了越來越多的重視，為教育管理隊伍的職業化建設提供了保障.早在2000年，教育部在廈門大學等五校就已經開展了高校教育職員制度試點工作，發展至今，很多高校都十分積極的采取了相應的改革措施，致力于提高本校的管理水平.越來越多的高校認識到，面對復雜的社會環境需要進一步進行管理方面的改革，而這就需要建設職業化的管理隊伍.因此，我國各所高校以及相關的教育部門都在積極的推進管理隊伍職業化建設，并且不斷修正和完善改革的層次、分類以及具體制度.隨著我國高校職員制改革的不斷開展，無論是管理水平還是管理質量都有所提升，這為各所高校管理人員的職業化建設提供了重要保障.

1.3 教育管理隊伍職業化建設的必要性

面對國際國內教育、科技、經濟激烈的競爭，高校教育管理人員必須具備一定的管理專業知識，高校教育管理隊伍必須以職業化為基礎和手段，改善現狀，大力開展管理改革，才能更好的適應社會的要求.人力資源是推動事業發展的最寶貴資源，管理隊伍是組織的關鍵成員之一，在高等教育改革不斷深化的新形勢下，高校必須進行辦學模式創新以增強學校的競爭力，而管理隊伍正是提高辦學質量的骨干力量.如果我國高校想切實成為具有國際水平的大學，就必須要根據職業化的要求來讓自己的教育管理隊伍更好的提升，這樣才可以更好的保證高校的正常運轉.

如今，隨著高校的擴招，學生和教師人數大量增多，高校的教育管理難度越來越大.高校管理隊伍只有進行職業化建設，提高綜合素質和管理能力，學習管理學相關知識，如管理學原理、管理心理學，才能在高水平上實現現代高校的功能.通過實現對高校的科學化管理，才能夠進一步在管理隊伍中推行目標管理、過程監控和宏觀協調，才能更加豐富的發展教育管理干部隊伍的職業素養和職業精神.所以，我們應深入研究高校管理隊伍的特點和規律，引導高校管理向科學化方向發展.

2 高校教育管理人員職業化建設的現狀和問題

2.1 教育管理人員職業化建設的發展現狀

1999年《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中初步提出了我國管理者職業化的問題，其中要求以市場為導向加強國企改革，政企分開，進行分級分類管理.隨后，在1999年8月份，國家教育部出臺了《高等學校職員制度暫行規定(征求意見稿)》，我國在高校全員聘用合同制也有了全新的進展，因為在這個暫行規定里，我國明確指出要在高校實行職員制改革，解決了管理人員在職務崗位受限的情況下晉升職員級別的問題.

經過數年的積極革新，我國很多高校都建立了一套高校管理隊伍職員發展文化體系，而且高校管理隊伍的思想受到系統的職業倫理的熏陶，管理人員的管理行為也受到明確的從業標準規范.高校職員的職務終身制被職員任用機制改革打破了，職員開始與高校簽訂勞動合同，實現契約管理，雙方關系更為規范合理.同時，我國各大高?；緦崿F了職員的崗位聘任制度，職員的工作積極性和主動性都得到了極為顯著的提高.而且，各所高校通過開展績效考核，來落實薪酬制度，從而有力的改變了管理人員的官本位意識，提升了管理人員的崗位責任意識以及服務意識，逐漸建立起有效的職員薪酬制度，強化崗位職責，以崗定薪.

2.2 教育管理人員職業化建設存在的問題

通過對我國高校教育管理人員職業化建設的現狀分析可以發現，當前高校教育管理還呈現出一些乏力之處.

總的來說，我國高校的教育管理人員的工作任務往往是“雙肩挑”，他們通常身兼數職，不僅要管理，還要承擔教學科研任務，這就難免產生了管理職能上的錯位以及缺位.某些管理者“官本位”意識較強，把自己定位于高高在上的“官”，權利欲望強，管理隊伍多數缺乏系統的高校管理學知識，在管理思想、觀念、理論、方法、技術等方面都比較欠缺，具體的管理業務知識即便從書本上能學到，未經實踐也很難真正消化，管理高校的實際能力更不是僅從書本上就能學到手的.

可以說，一些管理人員在管理高校的業務素質和實際能力方面雖然有一定基礎，但距離社會需要還有不小的差距，制約了高校整體管理水平的提高.而且教育管理隊伍的水平不夠統一，管理人員的學歷和綜合素質的層次存在斷層，其中具備管理學專業知識的人員還需要充實，一些學歷偏低、知識落后的教育管理人員還需要提升.不僅如此，很多資歷老的教育管理人員的管理理念和手段往往比較落后，缺乏工作需要的專門知識，管理水平有待提高.此外，高校管理人員超編和結構比例失調等問題往往也是導致學校管理效能偏低的制約因素之一.

此外，我國高校的教育管理隊伍還存在著較為明顯的“政府化”傾向，很多管理人員存在相當嚴重的官本位思想，服務意識比較薄弱，服務態度也比較的消極，他們的目標往往不是提高管理質量，而是得到職位晉升，這違背了管理為實現組織目標服務的內涵，對高校提高管理水平十分不利.

3 高校教育管理人員職業化建設的路徑

3.1 重視管理人員的地位

高校的師資水平往往被放在十分重要的地位，而管理往往被當做無足輕重甚至是可有可無的一般性工作.因此，要優化管理人員職業化建設，就要充分的認識到管理隊伍對于高校發展的重要性，將更加有利于實現職業化.而政府層面的支持能夠從宏觀方面促進職業化進程.政府要通過具體的措施來讓高校形成一種新機制和氛圍，正確認識管理人員的地位和作用，提高管理隊伍的物質待遇和社會地位，從而最大限度的發揮管理人員的創造力，在這個過程中促進管理層形成一種集體創新能力，進而更好地發揮他們的主動性、積極性和創造性，充分使自身的管理潛能得到最大程度的挖掘.

3.2 健全相關法律法規

政府要出臺高校管理人員方面的相關法律法規，督促高校推進管理人員職業化建設.從發達國家的實踐經驗中我們能夠發現，他們都非常重視相關法律法規的完善.因此，政府應該盡快出臺高校管理人員方面的相關法律法規，為職業化建設提供法律支撐.比如頒發《高校管理人員職業資格認證制度》、《高校管理人員職業化建設方案》、《高等學校教育職員管理條例》，以及《高校管理人員培訓制度》等等，從而從政策上促進高校管理隊伍建設.

3.3 實行職業資格認證制度

職業資格證書在一定程度上代表著人的知識、能力和素質水平.職業資格證書制度是發達國家明確高校管理隊伍職業標準的主要依據.通過資格管理可以使個人在職業活動中奉公守法并且遵循職業規范.我國應該做出相應的規定，使得高校管理人員資格證書成為聘任或應聘高校管理人員必不可少的合法依據.高校教育管理人員必須經過嚴格系統的教育和培訓，并且通過考試才能夠獲得職業資格證書.相關部門可以借鑒其他的資格證書，如心理咨詢師資格證書分為一級、二級和三級，高校教育管理人員資格證書，可以參考設置初級管理人員證書、中級管理人員證書和高級管理人員證書.

3.4 切實采用合同制管理

高校職員制度是指在高校管理人員中實施的以“按需設崗、公開招聘、平等競爭、嚴格考核”為主要特征的一套科學、規范、自成體系的管理制度.被選為試點的5所院校按照《高等學校職員制度暫行規定》和試點工作方案，把試行職員制度納入學校新一輪內部管理體制改革，在試行一段時間后，5所試點院校都指出通過實行教育職員制度非常有效的實現了用人制度由身份管理向崗位管理的順利轉變，管理人員的積極性和綜合素質都得到極為顯著地提高.通過合同制管理，高校管理人員與高校之間的關系是以聘用合同為依據，雙方的權利與義務都在合同中得到明顯體現.通過兩年多的試點實踐，五所院校取得明顯成效，不僅精簡了學校管理機構和管理人員，而且逐步建立起一支優化、精干、高效的職業化管理隊伍，，強化崗位職責，管理人員的崗位責任意識和競爭意識也得到增強，管理人員的整體素質和辦事效率得到提高.

3.5 加強管理人員的培訓

培訓與開發工作是推進我國高校管理人員職業化建設的一系列工作中不可或缺的一個環節.高校管理人員的理論水平與管理專業水平偏低是其普遍缺陷.因此，高校要豐富教育管理學術及經驗交流類型，加強高校間的教育理論培訓和辦學模式研究探討等；加強學位學歷類教育，這是系統學習教育管理知識、提高理論水平和專業水平的最有效形式，鼓勵管理人員在職攻讀教育管理專業碩士及以上學位；引導管理隊伍結合本職搞研究、搜集資料勤學習、聯系實際多總結、精益求精善提煉，同時要堅持以解決高校管理問題為中心的工作技能培養，促進在實踐研究中提高管理水平，開拓受訓者的知識視野，又突出培養他們解決實際問題的能力，從而提高管理效率.在培訓方式上，可以堅持崗位培訓與提高管理水平的業務進修相結合;定期進行業務的崗前培訓、崗位培訓和技能培訓，組織文化素質普及培訓班.

結語

職業化已經逐漸成為衡量行業成熟度的一個重要標志.高校教育管理人員的職業化建設對于提高我國高校的管理水平，推進高等教育事業的發展具有十分重要的作用.現代高校教育管理是一項復雜的工程,綜合性強,學術性強.因此，政府相關機構以及高校都要重視教育管理人員的職業化建設，采取切實有效的措施推進職業化進程.同時，高校教育管理人員自身也應該對職業化建設有清晰的認識，確立職業化的觀念，樹立終身學習的理念，增強服務意識，實現管理手段、管理方式、管理技術的創新.

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