網絡輿情與網絡問政問題探析

孫 友

（赤峰學院 辦公室，內蒙古 赤峰 024000）

網絡輿情與網絡問政問題是網絡虛擬社會健康發展必須解決的一個重大課題，是新時期內蒙古社會管理建設的重要內容.隨著全球化進程的深入發展，網絡虛擬社會建設呈現出一系列的階段性特征，網絡政務建設面臨著全新的挑戰和考驗，這就要求網絡虛擬社會的管理者、運營者和網民要具備寬闊的世界眼光，把握網絡虛擬世界發展的大趨勢，不斷提高網絡政務水平和網絡政務建設能力.那么，當前網絡虛擬社會輿情導控與政務建設是否適應形勢和任務的需要？百姓對網絡政務建設的滿意度如何？網絡政務與社會穩定的關系如何？網絡問政建設的最重要途徑又是什么？……據此，本課題組在赤峰地區進行了問卷調查，此次調查共發放問卷400份，回收396份，有效問卷374份，有效回收率為93.5%.其中，公務員67份、占%，教師62份、占%，自由職業者61份、占%，大學生135份、占%，醫生、職員、軍人、工人等49份、占%；接受調查者的“受教育程度”初中以下占1.23%，高中或中專占17.62%，大專或高職占21.94%，本科占46.28%，碩士、博士以上占12.93%.問卷結果分析和評述如下.

1 現狀不容樂觀：對網絡輿情導控和網絡政務建設的整體評價一般

當前，人們對“網絡輿情”和“網絡問政”的情況了解如何？調查顯示，在被問及“您知道網絡輿情和網絡問政的含義嗎？”時，如圖1所示，有27.80%的被調查者回答“理解”，有47.86%的被調查者表示“不太明白”，有24.34%的被調查者表示“沒聽說過”.

圖1

在被問及“您認為網絡輿情和網絡問政是否有關”時，被調查者回答“密切相關”和“有點關系”的分別占27.27%和62.57%，而認為“無關”的占10.16%，如圖2.而問及“從引導網絡輿情的角度看，您認為國家在電子政務方面做得怎樣”時，認為“好”和“較好”的僅占80.75%，認為“差”的高達19.25%.如圖3.這兩個問題在被調查者的回答中，一方面反映出了人們對當前網絡問政認識的模糊和缺位，另一方面反映出了人們對當前網絡問政的重視程度不容樂觀.

圖2

圖3

2 網絡輿情與網絡問政的原因：多元多變

關于網絡問政的原因，調查顯示，認為“政府網絡問政應對能力差”的占15.78%，“網絡問政的利益訴求沒有得到應有解決”的占33.42%，“部分官員行政不作為、亂作為”的占23.80%，“政務不公開、不透明”的占27.00%.可見，使“網絡問政”問題升級轉化為“網絡輿情”的主要原因是關鍵在政府，同時，網絡問政的利益訴求沒有得到應有解決也是不可忽視的因素.如圖4所示.

圖4

在網絡問政的內容方面，被問及“您認為網絡問政應該關注的領域包括哪些”時，認為網絡問政的主要領域集中在物價、住房、教育、醫療、收入分配、貪腐等領域或方面.見圖表5所示.

圖表5（樣本數為374個）

在被問及“您更傾向于哪種形式的網絡問政”時，選擇“政府網站開通的網上辦公平臺”者占20.86%，選擇“媒體搭建平臺，回復并處理網民反映問題”者占46.79%，選擇“網絡訪談，官民在線直接交流”者占25.67%，而選擇“其他”者僅占6.68%.可見，在網絡問政的形式上，網民更傾向于“媒體搭建平臺，回復并處理網民反映問題”.見圖6.

圖6

在被問及“在網絡問政中，以下哪一個要素您認為最重要”時，認為“網民積極、廣泛參與”的占20.86%，認為“認真及時回復，網下及時解決處理”的占59.89%，認為“建立便于網民留言和查詢的平臺”的占 15.51%，認為“其他”的占 3.74%.可見，“認真及時回復，網下及時解決處理”是網絡問政中最重要的要素.見圖7.由此可見，人們參與網絡問政問題，就是問政的問題得到網上認真及時回復，網下及時解決處理.

圖7

在被問及“您選擇網絡問政的主要目的”時，選擇“建言獻策”者占24.87%，選擇“咨詢求助”者占27.77%，選擇“投訴舉報”者占39.30%，而有“其他”者僅占8.56%.見圖8.可見，選擇網絡問政的主要目的維權，實現網民問政的咨詢求助和監督的作用.

圖8

3 網絡問政的實效：整體狀況堪憂

當前，人們對網絡問政實效的情況如何？調查顯示，在被問及“您覺得通過網絡問政反映的問題能夠及時得到解決嗎？”，被調查者“能解決”占24.06%，“不可能解決”的占20.05%，而回答“不知道”的高達55.89%.在被問及“您通過網絡問政反映的問題得到過解決嗎？”，回答“已解決”和“已解決部分”者分別占10.43%和27.00%，“杳無音訊”的高達62.57%.通過以上兩個調查問題，不難發現，人們對網絡問政還不能夠完全的認知和理性對待，而是對網絡問政知識了解較少，同時，人們也對網絡問政實效的提高充滿期待.

網絡問政是社情民意在網絡虛擬社會的反映與表達.在被問及“如果您的留言沒有得到回復或解決，您會？”時，選擇“換一個平臺，繼續進行網絡問政，直至得到關注”者占28.07%，選擇“不再相信網絡問政”者占50.27%，選擇“一直等下去”者占12.83%，選擇“其他”者占8.83%；在被問及“您對網絡問政持何種態度”時，選擇“贊成”者占38.77%，選擇“反對”者占8.02%，選擇“中立”者占44.92%，選擇“不關心”者占8.29%.通過以上兩個調查問題，由此可見，人們對網絡問政的關注度、參與度和信任度還不高，引導人們關注、支持和參與網絡問政、提高網絡問政應對能力仍然是一項長期而艱巨的任務.見圖9.

圖9

在被問及“您認為網絡問政能否對黨員干部起到監督作用？能否成為防腐反腐的新陣地？”時，認為“能”的占52.14%，認為“不能”的占29.41%，認為“不知道”的占18.45%.在被問及“您認為網絡問政表達個人意見是否存在風險？”時，認為“存在”的占48.13%，認為“不存在”的占16.84%，回答“不知道”占35.03%.通過以上兩個調查問題，由此可見，網絡問政是一把雙刃劍，不僅能夠對黨員干部起到監督作用，還能成為防腐反腐的新陣地，同時也表明了網絡問政對個人表達意見是存在風險的.

4 網絡問政面臨的問題：復雜多變

網絡問政問題是以互聯網為傳播媒介而引發的虛擬社會的政府政務問題，是現代社會政府政務問題的拓展和重要的不可分割的組成部分.網絡輿情在實質上是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢、道德約束、施加集體壓力與政府爭奪政治與文化話語權，是意識形態中非理性的社會心理的一種反映，直接檢驗著政府的網絡政務處理水平和網絡問政的應對能力.在被問及“您認為目前網絡問政存在的問題在哪？”時，認為是“各級領導還不夠重視，部分地方網絡問政形同虛設”的占72.19%，認為是“網民素質參差不齊，留言質量不高”的占66.58%，認為是“尚未就如何回復留言形成機制，并使之常態化”作用的占54.01%，認為是“網絡問政的技術平臺仍有待完善”的占53.74%.見圖11.可見，“各級領導還不夠重視，部分地方網絡問政形同虛設”“網民素質參差不齊，留言質量不高”“尚未就如何回復留言形成機制，并使之常態化”“網絡問政的技術平臺仍有待完善”均是當下網絡問政面臨的主要問題

圖11 （樣本數為374個）

在被問及“從網絡輿情和網絡問政的關系看，您認為網絡問政問題是誘發網絡輿情的原因”時，認為是“根本”原因的占34.76%，“重要”原因的占42.78%，“次要”原因的占17.38%，而“無關”原因的僅占5.08%.見圖12.在被問及“從網絡輿情導控角度看，您對國家提高網絡問政應對能力的態度”時，認為是“很樂觀，充滿信心”的占21.12%，“比較樂觀，有信心”的占32.35%，“感到憂慮，缺乏信心”的占40.91%，“其他”的占5.62%.見圖13.

圖12

圖13

以上兩個調查問題反映出了人對網絡輿情和網絡問政關注的意識很強，充滿了信心，但存在著一定的誤區和盲點，尤其是反面的.同時也反映出了國家對網絡問政問題導控和應對的乏力.

5 網絡問政建設舉措：多元并舉，完善機制

網絡問政是網絡環境下現實社會問題在網絡辦公平臺的互動與解決.在被問及“您認為改進以下哪一點更有利于推動網絡問政的發展？”時，認為“網絡問政途徑應更加多元、開放，讓更多網民的聲音在網上體現”的占67.11%，認為“網絡問政回復工作盡快趨于常態化，定期公布回復成績單，形成回復機制”的占75.14%，認為是“網上問政和網下解決對接，使問政真正落到實處”的占69.52%.見圖14.

圖14 （樣本數為374個）

在被問及“您覺得推動網絡問政向前發展，網民還應做哪些事？”時，認為是“遵守公德，對自己在網絡上發布的事件真實性負責”的占77.54%，認為是“提高素質，增強網絡發言的有效性和可讀性”的占79.68%，認為是“其他，學習網絡時代的各種知識”的60.96占%.見圖15.

圖15 （樣本數為374個）

在被問及“您覺得推動網絡問政向前發展，政府、官員應做哪些事？”時，認為是“重視網絡民意”的占63.90%，認為是“學會網絡用語”的占52.14%，認為是“建立官民溝通、落實機制”的80.75占%.見圖16.

圖16 （樣本數為374個）

基于網絡問政的主要措施問題從以上三個調查顯示，不難看出網絡問政的主要措施，從網絡問政應對層面，“網絡問政回復工作盡快趨于常態化，定期公布回復成績單，形成回復機制”“網上問政和網下解決對接，使問政真正落到實處”“網絡問政途徑應更加多元、開放，讓更多網民的聲音在網上體現”均是推動網絡問政工作措施完善與發展的重要舉措.從網絡問政的政府、官員層面，“建立官民溝通、落實機制”“重視網絡民意”“學會網絡用語”均是政府、官員提高網絡問政應對能力的重點和關鍵環節.從網絡問政的網民層面，“提高素質，增強網絡發言的有效性和可讀性”，“遵守公德，對自己在網絡上發布的事件真實性負責”“其他，學習網絡時代的各種知識”均是網民關注、支持和參與網絡問政的重要舉措.

總之，網絡輿情與網絡問政是一把雙刃劍，一方面網絡輿情與網絡問政拓展了網民對政治參與的廣度與深度，展現了網絡時代民主監督的威懾力，加快了信息社會行政管理體制改革的步伐.另一方面網絡輿情與網絡問政也助長無政府主義思潮的泛濫，影響和破壞國家的統一、社會穩定和公私信息安全.網絡輿情與網絡問政消極影響的產生，涉及到諸如官僚群體的廉潔程度、執法水平、誠信等方面，還涉及到網絡運營商和網民的道德自律意識和有序政治參與意識.