科研事業單位預算績效管理現狀及對策探析

孫 潔

（中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所，北京 100021）

隨著社會和經濟的快速發展，對于科研事業單位來說，預算績效管理處在一個關鍵位置，成功的預算績效管理是單位內部資金有效利用的有力保障。完善的預算績效管理保證了單位各部門職責的準確執行。做好科研事業單位預算績效的有效管理，完善單位預算評價體系，能夠促進科研事業單位的健康發展。近年來雖然科研事業單位預算績效管理在不斷改革，改善了管理中的不當之處，但是還存在一些問題制約績效管理，提出有針對性的措施，具有理論意義和現實意義。

1 預算績效管理的含義和意義

1.1 預算績效管理的含義

預算績效是單位中撥款數額使用后的產出和結果，是財政支出后的效果考核，是預算部門結合公共財政效率原則，通過績效目標的設立、實施和評價來考核資金使用效果的財政管理制度。預算績效管理中績效評價是最重要的環節，分為內部評價和外部評價，其中內部績效評價對單位預算績效管理工作產生更為直接的影響。對科研事業單位來說，科研單位預算績效內部評價管理要符合單位科研發展特點，符合本單位科研發展方向，建立評價體系和制度，實行預算績效內部評價工作，保障預算績效體系的良好運行。

1.2 預算績效管理的意義

首先，傳統預算模式是將各部門分別預算，這樣容易造成各部門間的利益沖突，會出現討價還價的現象。按照預算績效管理辦法，可以提高財政資金的利用效率，減少部門間的利益沖突、爭奪基數的問題。其次，傳統預算方法使財政部門資源得不到有效配置。由于沒有制度要求，各部門不提前提交項目計劃和資金使用情況，財政部門工作人員不能對資金的具體使用情況加以了解。實行預算績效管理辦法，能夠將資金在各個階段的具體使用情況與資金支出后的績效成果相聯系。再次，推行預算績效管理辦法可以使財政部門處于主動狀態，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問效，也提高了對資金的監督效果。

2 當前科研事業單位預算績效管理出現的問題

2.1 預算編制不健全

通過對一些科研事業單位預算編制情況的調查發現，科研事業單位預算編制管理人員對預算編制不夠重視，缺少對科研項目的調研和詢證，對預算編制和科研項目的順利開展產生障礙，準備不足，方法不當。預算執行的基礎是預算編制，由于很多科研事業單位資金來源比較繁多，需要許多部門共同參與，花費的時間也比較長，綜合考慮各種因素，對風險進行分析評估。科研事業單位在預算編制出現的普遍現象是，采用傳統的預算方法，雖然簡單可行，但是過程花費時間短，資金分配不合理，缺少科學的、系統的預算編制評價體系，出現一些不合理因素。

2.2 財務管理不完善

有的科研事業單位中財務管理人員的管理意識比較淡薄，管理制度不完善，在預算編制后的執行力不夠，不能把資金完全使用在關鍵點上。有的部門在開展項目時使用的資金遠遠超過預算編制中的數目，資金使用率降低，存在浪費資金和使用不明確的現象。對財務管理人員的考核評價制度也不健全，造成預算績效在科研單位科研項目的開展中不能發揮重要作用。

2.3 管理監督不健全

預算績效管理是以科研項目的績效為導向，預算績效要為預算結果的實施效果負責，這就需要預算從編制到實行都要透明化，監督管理具體到每一個步驟和階段，會計部門需要向單位有關部門提供準確全面的預算績效信息。一些科研事業單位在預算績效公開透明方面做得還不夠，預算管理沒有盡到相關職責，沒有準確地展現績效真實情況。預算績效的監督管理體系還不健全，科研事業單位本身以及社會媒體和公眾的監督力度不夠。

3 針對科研事業單位績效管理問題的對策

3.1 提高預算編制質量

在對科研事業單位編制預算前，要充分全面地了解預算基本信息，給編制預算留有充分的時間，工作人員應熟悉關于預算編制的專業知識和相關法律法規，在收集資料的同時，要與相關部門溝通交流，增強數據的準確性。在編制預算時，要把可能出現的情況都要考慮到，針對各種問題制定出不同方案。工作人員在編制預算時要嚴格按照相關制度和程序，避免主觀想法，各階段都要有資料顯示，明確各項目的績效目標，提升預算編制質量。

3.2 提高預算執行力度

科研事業單位管理人員在支出使用批復下來的預算時，要嚴格按照預算編制的計劃和程序進行，盡量減少資金浪費和去向不明的情況，使預算支出與預算方向相一致。各部門在資金使用上要準確合理，規范預算支出規模，建立預算執行分析機制，對預算績效執行數據進行采集和分析。管理人員能夠掌握預算支出的方向和情況，以及預算支出執行的效果，財政部門也可根據預算執行情況建立預算執行報告。在預算支出過程中出現問題時，可以根據資金運作狀況和報告內容分析原因并及時采取措施，提高資金使用率。

3.3 提高對預算績效管理的重視

科研事業單位預算績效管理的順利進行離不開相關管理人員對預算績效管理的重視。管理人員要加強對預算績效編制、執行和評價的管理，嚴格按照計劃和程序進行，還要細化預算績效的管理內容。要根據相關法律法規和政策制度，明確預算績效管理的工作范圍和程序，使管理人員在執行工作時可以有章可循。領導可以根據工作人員的特點進行職能分工，使工作人員各司其職、分工明確，相互配合和協調來完成工作。

在實踐中要加強預算績效管理，強化績效意識，加強績效監督，完善相關制度，提高預算執行力度，對于科研事業單位資金使用的情況和效率能夠及時獲取，對科研事業單位有重要意義。管理人員在實踐中不斷創新，采取措施解決問題、克服困難，提高預算資金的使用效率，推進科研事業單位預算績效管理工作的順利進行。

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