煙草企業安全文化建設研究

奚 偉

（成都市煙草公司一分公司，成都 610000）

0 前言

自1982年煙草專賣體制改革以來，煙草稅利增長幅度每年呈現井噴式的增長，占國家財政收入的10%。2014年完成工商稅利總額 10517.57 億元，同比增加 957.71 億元，增長 10.02%。伴隨著煙草行業的不斷發展壯大，安全工作越來越得到大家的關注和重視。

安全生產不但與企業的經營發展休戚與共，而且一旦出現安全事故企業還將承擔法律責任。因此，安全生產就是成都煙草永恒的旋律，如何有效進行安全建設就是管理者面前亟待解決的重大課題。在這個課題中，其重要手段，就是提升安全文化建設。而如何根據國家煙草專賣局的相關工作要求，通過安全文化建設提高安全生產管理水平，開展“安全文化建設”的推進工作，為實現安全生產目標提供有力的保障。本人就此談談自己的一點初淺體會。

1 理論概述

文化是一種熏陶，一種養成。

企業文化，指企業在生產經營活動中形成的，為全體員工所認可和遵守的，并帶有本企業特點的價值觀念、經營準則、經營作風、企業精神、道德規范、發展目標的總和。

企業的安全文化，是企業員工和領導層對待工作環境、安全思維和安全行為方式的綜合產物，它決定于安全管理上的思想教育、知識教育和文化氛圍度。習近平就安全工作強調，“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”。對于國有煙草企業來說，貫徹落實習近平總書記的講話精神，關鍵是要牢牢把握好煙草企業的本質特征和根本所在。

如果說煙草是船，那么安全就是帆，企業要想加快發展，就離不開安全這個帆。安全文化是煙草企業改革與安全發展的一項重要內容和戰略舉措，其核心的內容，就是構建具有煙草企業特色的優秀安全文化，充分地、最大限度地實踐和實現企業全體員工的安全價值觀，使其滲透于員工生產和生活的各個方面。

2 構建煙草安全文化遵循的原則

講到煙草企業安全文化，首先觸及的就是安全管理思想，安全管理思想則位于安全文化鏈的頂層，在整個安全文化構建中處于“根”的地位，然后由此，衍生出制度文化、行為文化、物質文化等等。我們可以根據企業的特點和結構，提出“二責”和“三到”的原則。

2.1 “二責”：對人員安全負責、對單位財產負責

2.1.1 對人員安全負責

“夫濟大事者必以人為本”（劉備）。為什么要以人為本？因為企業是由獨立的人構建而成的，人是依靠企業生存和逐步成長的。煙草的安全文化因其行業的特殊性使其員工具有危機緊迫感，所以必須抓好安全文化教育，增強員工的安全意識，提高自我防范、自我救護的能力；使所有員工在安全上的所聽、所學、所思、所做方面保持一致；針對員工確保本質安全，盡量將安全矛頭從個人身上就消于無形，形成心往一處使的干勁，體現出巨大的向心力，將安全事件的損失降低到最小程度。

2.1.2 對單位財產負責

唯物辯證法認為，一切事物都是一個不斷變化發展的過程，并在發展變化中完善。安全文化建設要隨著企業形勢的發展而變化，首先要繼承優良傳統，然后汲取失敗教訓，最后總結成功經驗，從而實現共性和個性、內容和形式的有機結合。

煙草企業的本質就是是為國家贏利，在行業里大家都圍繞這個目的而開展各項工作，安全管理人員也不能袖手旁觀。我們不能唱高調地說自己是為了社會責任而存在的，那樣是無法順利開展工作的。同樣，如果只是喊喊“安全第一”的口號，但是當安全生產與銷售任務發生沖突時，卻做出了“安全讓位任務”的決定；如果為了減少經費而使用過期的設施設備時；如果對辦公區域中存在的危險也不及時處理時；如果為了追求片面的經濟利潤，不惜犧牲駕駛員休息強令他們疲勞駕駛時，那就為以后的安全事故埋下了不穩定的種子。不論是安全管理部門，還是生產銷售部門，雙方應該在公平的基礎上，解決企業共同的難題，實現共同的雙贏。在企業里工作，創造利潤是大家的利益，安全無事故也是大家的利益。生產銷售部門創造貨幣財富，安全管理部門則控制安全風險，從而減少因為安全事故造成的人員傷害，設施設備破壞，生產銷售停止整頓等等不可見的財富。既然安全部門和其他部門的利益是一致的，大家面對共同的安全問題，就算一些具體的問題處理方法不同，但都會在和諧的溝通下協商解決，其他部門也會理解安全工作的意義，更有意愿承擔安全建設工作，就是將安全文化落實到日常的工作中去，否則，就算是發生萬分之一概率的安全事故，企業面臨的也是極大的財產損失和惡劣的社會影響。

2.2 “三到”：“該想的想到，該說的說到，該做的做到”

2.2.1 該想的想到

我們要多想想員工需要什么樣的安全文化。打個比方，消費者目前只需要抽10元價位的卷煙，你卻說100元一包的煙更好，這就是沒有真正了解客戶的需求。安全文化建設也是同樣的道理，營銷部門需要安全培訓，我們就開展目的性的安全培訓；后勤部門需要對生產設施做些改造，不明了安全法規有什么要求，我們就拿出這方面的材料幫助其避免觸及法律法規；餐飲部門需要通過檢查來發現隱患，我們就幫助它一起完善檢查表，和他們一起進行整改，并對發現的問題進行良好的溝通；運輸部門需要知道車輛安全性能如何，發生事故的風險幾率有多高，那我們就聯系專業的工作人員幫助其一起完成風險分析，并提供可靠的整改方案。從員工自身的工作環境的角度去理解他們的安全需求并采取積極的措施，才會有效地灌輸安全文化，日積月累，員工就會在風險意識、法律法規，應急避險，隱患處置方面成為一種自發的習慣行為。

2.2.2 該說的說到

和其他部門不一樣，安全部門工作幾乎要覆蓋整棟大樓、所有部門、全體人員，范圍大責任重，比較煩瑣。所以，管理人員容易形成大局觀，也必須具有大局觀。因此，向其他部門該說的一定要說到。比如操作間噪音大，現場部門需要對受音者器官采取防護措施，作為安全管理部門，是不是可以與后勤保障部門去說說，看是否有可能購置聽力保護器材，或者選用低噪音的生產設備和改進生產工藝，從本質上解決噪聲問題，讓大家工作的更舒服更有效呢？比如第三方施工總是出現違章操作，現場部門費了很大精力去糾正，作為安全管理部門，是不是可以與財務或者采購部門去說說，約談第三方的管理人員，讓他認識到如果繼續違章就會出事故，不但要賠錢，還有可能停工。如果他還是充耳不聞，那就讓他認識到繼續違反規定就會失掉雙方的合作關系，還有被法律制裁的可能。

2.2.3 該做的做到

企業如何去做安全文化呢，可以提倡一種安全文化心態：做安全就是做服務，我們服務的對象就是“二責”。但是有一種錯誤的認識我們要避免，那就是認為企業有了安全科室，安全文化就由安全科室來做，其他部門的人就可以專心從事本科室的工作了，只在必須的時候稍微配合一下安全檢查就可以了。安全部門做好自己的本職工作并不代表著就包干，什么工作都想自己獨立完成。因為企業安全文化建設的基本要求，歸根到底要落實到班組，落實到每個職工，一些安全員開展安全工作生怕得罪人，態度唯唯諾諾，但人家總不買賬，工作開展不開。另一些安全員則總是動不動就到現場搞檢查，動不動就埋怨 “為什么沒有發現，為什么沒有整改”，對違反規定的員工也沒有處理結果，無法開展工作。其實這2種做法都是屬于自己該做的沒做到，或者沒做好。子曰：名不正，則言不順，言不順，則事不成。就是說我們要建立起完善的監督、檢查和考核機制，制定明確的人員、崗位，制定詳細的監督、檢查和考核內容，通過開展監督、檢查和考核，確保建立的安全管理制度、組織以及所實施的各項保護被有效和正確的執行。能否該做的做到，當然是可以的：第一，對安全提出更高標準；第二，從制度層面上保證安全標準得到切實執行，安全體系全面覆蓋；第三，加強安全監督和懲罰力度。就是說我們要在現有業務部門結構的基礎上建立起垂直式的安全管理的組織結構和組織人員。

我個人覺得，無論安全文化如何變化，這“二責三到”的內容都是安全文化建設不可缺少的基礎。

3 基于煙草企業特色的安全文化

行業在發展，市場格局在變化，企業也在不斷的變化，根據企業不同發展時期的客觀需要，對安全文化理念不斷創新，通過數據收集、情報梳理、目標分析、歸納總結等步驟，形成新的獨具煙草特色的安全文化，對內可以提升員工能力，對外可以擴展企業知名度，總結起來就是安全精神形象、安全物質形象、安全行為形象、安全成果形象，這是煙草企業安全文化發展的核心。我把它換成口訣就是“內化于心，外化于行，融入于情，落地生根”。

3.1 內化于心（安全精神形象）

安全精神主要是人的心理健康，由社會公眾和企業員工共同認可的思想、情感和意志等要素組成，居于安全文化的最內層。目前一談到安全工作，就是開安全教育會、現場檢查隱患、設施設備有效等等，但是沒有內在的安全，哪里會呈現外在的安全。我們該如何去做呢？

一是要塑造企業各層負責人的安全形象。各層負責人要善于抓住員工的感情變化，尤其是工作期間的心緒波動，及時進行心理疏導，避免事態惡化。如果發現員工心緒波動較大，不但不進行和藹的溝通疏導，反而火上澆油，以強硬的姿態要求其遵章守規，或是以罰代管，這樣做不但不利于其情緒的穩定，反而容易激化矛盾，甚至釀成安全事故。

二是要塑造黨員隊伍的安全形象。在現實工作中，在面對利益分配矛盾時，有些員工對當前工作和薪酬分配等或多或少有意見，于是，這些員工只好把心緒宣泄到工作崗位上，對工作缺乏責任心，做事情馬馬虎虎。這個時候，我們可以結合群眾路線教育，開展“黨員分片包區管理責任”“安全專題黨課”等活動，使黨員發揮帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。不斷完善創新，保持黨員先進性的長效機制。

三是塑造職工隊伍安全形象。據調查發現，在企業特別是基礎和辦公室人員大多數感覺工作壓力大，而產生職業倦怠，甚至患上心理疾病，誘發原因包括工作時間長、勞動強度大、崗位不穩定、收入低、競爭激烈等，精神上的不安全易誘發個人走向極端，引發生產事故。所以，對員工的教育范圍不僅僅限于工作時間內，進行各種安全教育，比如旅游如何注意安全，運動如何注意安全，用氣如何注意安全、私家車出行管理等等。

3.2 外化于行（安全物質形象）

安全物質形象為保證員工的安全生產和安全辦公而以物質形態存在的氛圍、環境和設備的總和，是安全文化的本質載體，居于安全文化的最外層，是安全文化的基礎和保障。在塑造安全物質形象上，可以參考其他企業的成功經驗，在充分調研分析的基礎上，按照煙草企業的性質和發展需要，對辦公區域的安全標志、標準設備設施、職工勞保服裝、辦公用品安全配置、各種板報、宣傳系統規范等進行配置，便于員工進行作業前，確認作業環境的安全。如果意識到作業環境存在不安全的因素，但仍抱僥幸心理而違章作業，那就存在事故發生的概率，如果沒有安全的作業環境，我們就要建立安全舒適的辦公環境，防止事故的發生。工作環境它不是一成不變的靜態環境，而是一個隨時變化、復雜的動態環境，安全隱患相當大。我們應該隨著作業環境的變化而變化，根據實際情況做好安全防護工作。進而形成現代安全物質形象的個性化特征，在行業和社會中樹立一個現代煙草企業的全新形象。

3.3 融入于情（安全行為形象）

安全行為形象是指企業為確保安全，根據人體工程學原理，在生產過程中的安全方面，設計出相對標淮化、模式化的員工行為體系，如安全操作、安全指揮、安全作業、遵章守紀等。因為安全覆蓋公司各個層面、每個角落、每位員工點點滴滴的事，所以安全管理部門不管多有本事，都不可能深入到每個部門，每個地方，去24小時監督。因此，安全行為必須是從高層到各級管理層到每位員工自身的責任，每位員工對各自領域安全負責，每個角落安全都有人負責，每個層面都有安全部門的技術支持，這也就是我們說提倡的直接負責制，這是相當重要的一個理念。這樣領導才有信心說“我對企業安全負責”，否則，哪里出了問題，怎么出的問題領導都摸不著頭腦。

3.4 落地生根（安全成果形象）

安全成果形象是包含在企業成果形象之中的，主要指企業事故嚴重度、事故發生頻率、環境污染、工業衛生疾病等結果在社會公眾和企業職工的總體認識及評價。我們要樹立 “精品意識”，嚴格按照安全標準管理要求，采用先進工藝技術和質量管理手段確保產品質量符合行業標準。這樣做，對外，為企業搭建了一個展示企業形象、宣傳企業成果、擴大企業影響的良好平臺；對內，增強工作環境安全感和舒適感，提高員工對企業的認同感，激發了士氣。

4 成都煙草安全文化建設工作的經驗總結

圍繞主體工作和發展形勢，成都煙草運用發展變化的思路，開展與之相互適應的安全體系建設，不斷把安全文化活動推向深入，成為全國煙草商業領域首批榮獲“煙草安全生產標準化一級企業”稱號的企業，總結其做法有：

4.1 豐富安全文化作品，構建安全價值體系

4.1.1 理論研究

加強理論研究工作，把安全文化價值體系納入企業經營理念中。在日常工作中，加強安全理論工作研究，認真總結企業安全工作的有效經驗，廣泛吸取兄弟企業好的管理理念和工作方法，積極推廣應用《企業安全生產標準化基本規范》。在確立企業營銷戰略方針、企業理念時，把安全價值觀納入其中，以科學理性的安全價值觀指導成煙的安全文化建設。

4.1.2 宣傳教育

加強安全思想政治工作。在豐富安全文藝作品和強化理論研究的基礎上，深入開展以安全發展為內容的思想政治教育和宣傳工作。將“安全生產體現企業良好的經濟和社會效益”做為構建安全價值體系過程中思想政治工作的重要內容和主攻方向。引導職工樹立正確的安全價值觀。使每一個員工樹立了“生產安全是每個人的個體需要，職工活動安全是個人家庭幸福的要素”的理念，

4.1.3 文化載體

借助企業文化載體，豐富安全文化產品。成煙“方圓之道”的企業文化的發展為安全文化的繁榮奠定了基礎。借助《成都煙草報》、成都煙草綜合辦公信息系統、網絡論壇討論等方式，以安全為主題的征文、攝影比賽，知識競賽、安全文化角，每日讀書等方式，對企業安全工作活動，從各個角度進行表現和加工，形成豐富多彩的文藝作品，使員工從一無所知到信賴不已，在潛移默化中提高職工的安全文化素質。

4.2 優化安全辦公環境，搭建安全文化載體

辦公環境是安全文化建設的重要保障。成都煙草按照企業發展的總體部署，從規劃上、機制上、設施上將安全理念應用到職工辦公環境中，重點致力于從本質上解決職工所反映的作業環境問題，消除因環境設計的不當而引起的不安全隱患。

4.2.1 在規劃上

《安全生產法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納人建設項目概算”。

成煙對“三同時”的觀點加以引申，從而，實踐出一套更有效的管理辦法。例如將“安全設施三同時”衍生為“安全措施三同時”，包括安全設施、管理措施、技術措施、規劃布局、安全教育等等，除保留“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”這些基本內容外，還適當的加入編制安全操作規程、制訂安全管理制度、開展員工培訓等要求。同時，“三同時”完工，還要求所有安全措施必須始終保持有效狀態，在保證功能的基礎上，注入安全文化的元素，讓員工有一個舒適的辦公場所。

4.2.2 在機制上

注重作業環境安全檢查，培養了“防火、防電、防車禍，防微杜漸；細心、小心、責任心，心安理得”的作風，領導班子以身作則，全體員工積極參與，自覺投入到安全文化建設中，實現了低成本、高效、安全的辦公環境。

4.2.3 在設施上

加強與安全活動息息相關的“硬件”建設，例如籌集資金，興建監控中心、安全文化室、安全宣傳欄、拍攝安全紀錄片等，定期舉辦安全文藝演出、培訓會、安全技能比賽、表彰會等，用喜聞樂見、寓教于樂、內容豐富、形式多樣、連續不斷的企業（安全）文化生活不斷充實職工的精神家園，時刻保持奮發有為的精神風貌。

4.3 齊抓安全文化活動，踐行群眾教育路線

在各級黨組織中大力開展 “身邊無事故”、“安全標準化班組”等活動，把職工的積極性充分調動起來，為持續安全生產發揮作用。各級黨政應大力創造條件，積極支持這些群眾性創建活動的開展，為企業安全文化進步吸納動力。

借鑒其他行業做法，實施安全教育“十法”。即：門廳宣傳法、安全責任書法、案例觀看法、黨員幫帶法、安全文藝節目法、安全觀察法、評選先進標兵法、家庭送溫暖法。

加強“八小時以外”和休日車輛安全管理工作。采取剛性措施，嚴格“八小時以外”、雙休日、節假日車輛安全管理，切實把行政車管住；將私家車納入管理視線，通過建立健全私家車檔案，把私家車管嚴。

組織開展了全員消防安全培訓暨消防應急逃生和滅火預案演練活動。達到了促進“人人懂得使用滅火器，人人懂得撲救初期火災，人人懂得如何逃生”的演練目的。

通過“我來講身邊的安全故事”活動，在員工內部營造“講述安全文化故事、學習事例典型”的濃厚氛圍，講事例、傳經驗、談感悟，在潛移默化中將企業文化融入工作崗位，推動企業安全文化落地。

總之，煙草企業安全文化建設是一項復雜的系統工程，不但要切實做到“科學統籌、安全第一、協調發展”，還要反映煙草企業的本質特征和時代精神，要有國有煙草企業自己的獨特個性，具有鮮明個性的價值觀和行為規范，才能為企業持續發展，創收豐厚利潤的開創美好明天。