武漢百步亭創新社區治理的主要做法和經驗啟示

劉家用

（中共武漢市委黨校 馬克思主義基礎理論教研部，武漢 430023）

武漢百步亭是全國文明社區示范點，是榮獲首屆“中國人居環境范例獎”的唯一社區。百步亭社區堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，堅持科學發展觀，創建了一個具有中國特色的和諧社區，實現了管理服務完善、治安秩序良好、生態環境優美、人際關系親密、社會風尚文明、群眾安居樂業，被廣大市民稱贊為“綠色社區、安全港灣、溫馨家園”。

1 武漢百步亭創新社區治理的主要做法

百步亭地處武漢市江岸區，在開發建設之前，這里是地勢低洼的魚塘和溝渠，水、電、路等市政設施一片空白，先后有7家開發企業進駐這塊土地，但均因其惡劣的開發條件和難以獲得經濟效益而先后退場。1995年，百步亭集團作為第8家開發企業來到了百步亭，面對一系列難題，集團領導立足實際、開拓創新，逐步形成了百步亭社區治理模式。

1.1 發展理念創新——由“小區”到“社區”

百步亭集團的領導層經過深思熟慮，并組派專班到上海、深圳，以及遠渡重洋到歐洲考察，看到了中國“小區”與國外“社區”間的巨大差異。通過學習考察，百步亭集團領導層認識到，開發建設百步亭不能停留在簡單的住宅開發，更應注重相關配套的建設和服務，“小區”建設必須和城市“社區”建設相結合。同時提出，社區建設必須注重“4個結合”：①必須注重結合國內外先進經驗；②結合中國特色的傳統文化；③結合世界高新技術發展；④結合本地區的實際情況。就此制定了百步亭社區建設的“4321”指導思想。即滿足4個需要，分別是企業發展的需要、提高居民生活質量的需要、社會穩定的需要、國家的需要；達到3個回報，即回報企業、回報社會、回報國家；形成兩個促進，即物質文明與精神文明互動；實現一個目標，即讓人民群眾安居樂業。從此，百步亭在中國的城市建設中，樹起了第一面“社區”的旗幟。

1.2 管理模式創新——由“建設”到“服務”

“社區”是人們在一定區域內的生活共同體，究竟該怎樣建設管理，百步亭經過了艱苦思索、大膽創新，將房地產的住宅“建設”、政府的基層“管理”和社區的公共“服務”三者結合起來，首創了中國全新的“建設、管理、服務”三位一體的社區管理模式。在上級的大力支持下，百步亭突破傳統的“區—街—居委會”的管理型的行政體制，不設街道辦事處，實行扁平式管理，由武漢市江岸區委區政府直接領導，形成了“區—社區—居委會”的服務型的自治體制，打破了我國傳統的城市基層管理行政化一統天下的格局。按照“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”的指導思想，將住宅及配套的硬件建設“市場化”，交給開發公司去承擔；將基層公共管理“職能化”，用政府行政職能“管理”社區；將公共服務“社會化”，交給經營公司、職能部門以及志愿者去“服務”社區。

1.3 工作方法創新——由“單一”到“統一”

百步亭社區里有居委會、業委會、政府職能部門、政府買崗人員、志愿者、物業公司、開發公司、商業配套等各種組織，如何整合這些社會資源，擺在了百步亭的面前。百步亭堅持以黨的領導統攬全局，協調各種社會資源，創新社會治理，形成了“一好雙強”壯大隊伍、“三位一體”強化核心、“四項服務”贏得民心、“五級負責”力量下沉、“六步議事”居民自治、“七類活動”全員參與的百步亭工作法。

①“一好雙強”壯大隊伍，即建設一個好的黨組織，按照“思想政治素質強、群眾工作能力強”的標準選好配強社區帶頭人。百步亭選干部，不“唯資歷”，而是提出了“奉獻＋才藝”的選拔標準，堅持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉獻精神、工作能力、群眾基礎、文藝才干；②“三位一體”強化核心，即在黨組織的統一領導下，把社區里沒有隸屬關系的物業公司、居委會、業委會整合協調起來，增強戰斗力。百步亭推行在社區大黨委統一領導下，各方“雙向進入”“交叉任職”，每周召開一次黨支部、居委會、業委會、物業服務處負責人例會，每月召開一次民主聽證會，共同協商處理社區事務，形成了“三位一體”的管理體制；③“四項服務”贏得民心，即通過黨組織的關愛服務、政府的公共服務、市場化的物業服務、社會化的志愿服務，滿足居民需求，贏得群眾認可和支持；④“五級負責”力量下沉，即黨委書記負責社區、支部書記負責苑區、支部委員負責片區、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，隨時隨地為群眾解決問題，做到問題面前有黨員，黨員面前無問題；⑤“六步議事”居民自治，即按照多種渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、張榜公示開言路、專家審查定公約、居民表決說了算，推廣居民自治；⑥“七類活動”全員參與，即開展紅色教育活動、民俗節慶活動、網絡春晚活動、群眾健身活動、道德論壇活動、文明創建活動、亭臺文化活動，通過豐富多彩的文體活動，拉近了社區居民的距離，加強了相互交流，增進了感情，凝聚了人心。

2 武漢百步亭創新社區治理的經驗啟示

2.1 堅持以人為本，滿足群眾需求

百步亭始終堅持以人為本的核心理念，把滿足群眾需求作為社會治理的出發點和歸宿。人們購買住房首先看重的是房子的質量，為了確保工程質量，百步亭實行了6級質量管理體系，建設高品質住宅，真正做到了讓老百姓買得放心。人們在一個社區能夠住得安心、過得舒心，相關的配套設施必不可少。百步亭十分重視配套工程，投巨資建成了生態環境、商業服務、醫療衛生、學校教育四大配套設施。安居樂業是天大的事，百步亭社區積極采取多種途徑幫助下崗人員再就業：①將社區內的物業保潔、飲食服務等崗位優先安排給下崗人員工作；②商業門點一律不賣，低價出租給下崗人員經營；③居委會組織就業到家庭，引進手工藝品加工廠，讓殘疾人和有家務的居民可以把工作領回家，實現家庭再就業；④成立巾幗家政服務中心和“好大哥”家政服務站，組織社區女同胞開展做鐘點工、做保姆的家政服務，組織男同胞開展清洗油煙機、維修家電的技術服務；⑤與武漢市江岸區勞動力市場聯網，向社會推薦就業。社區大力推行“感情再就業”工程，動員富裕家庭多請鐘點工，動員下崗人員走出家門做鐘點工，形成了家庭互幫互助、親情就業的和諧氛圍，很多家庭為此走成了親戚關系。只要有勞動能力的人，在百步亭社區只要不挑不撿，都能實現再就業。

“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”指出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業、社會安定有序。利益關系是人們全部社會關系的基礎，馬克思指出：人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。每個人都有衣、食、住、行等基本生活需要和各種精神需要，人們的需要滿足了，人的積極性、主動性和創造性才能充分發揮出來，社會才能進步。為了切實解決好與人民群眾生活密切相關的具體問題，百步亭社區堅持實施“親情管理、用心服務、從小事做起、從好事做起”的服務宗旨，建立了一套完整的服務網絡體系。并設立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。服務做到“三全”，即全方位、全天候、全過程，服務過程不說“不”字。

2.2 堅持黨的領導，注重系統治理

中國共產黨是我國各項事業的領導核心，創新社區治理，必須堅持黨的領導總攬全局。百步亭社區人員繁多、體系龐大，各種力量如果沒有統一的領導，就會相互推委、扯皮內耗，浪費社會資源。如何協調這些組織和人員，百步亭的經驗是，社區工作方向在黨委，關鍵在支部，力量在黨員，主體在群眾。百步亭整合社會力量，居民群干、專干是社區工作者，圍繞社區工作的公務員、企業員工，也同樣是“社區工作者”，納入社區黨組織的統一管理，接受雙重領導。居委會由5人的編制，擴展到了上百人的隊伍。在黨的領導下，百步亭打破了條塊分割，整合了社會資源，提高了管理效率和服務效果。

社會治理是一個系統工程，“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”強調，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。社會生活的主體是多元的，社會治理的主體也應是多元的，創新社區治理，要充分發揮黨委、政府、企業、居民和社會組織的作用。百步亭集團首倡“理性利潤”觀念、追求“長遠利潤”和“多贏效應”的義利觀，將企業發展與社會進步緊緊聯系在一起。在社區治理上，由“政府辦社會”轉變為“企業服務社區”，為黨和政府分憂。派出所、城管執法隊、交通會所、工商站、流動法庭、社保、計生等職能部門進駐百步亭社區后，政務下移，服務居民，實行“一個窗口”對外、“一站式”服務。公務員在這里干得怎么樣，都要由社區居民來評判。公務員在百步亭轉變了工作作風、改變工作方式，主動上門辦證、送證，服務居民。居民自治是基層民主政治建設的重要內容，百步亭居委會、業委會等都由居民選舉產生，建立了“居委會——主管樓棟長——樓棟長——小小樓棟長”的居民自治網絡，調了動居民參與社區自治管理的熱情。在百步亭社區，志愿者服務已成為居民的一種生活習慣，成為了居民的一種生活品質，“有時間做志愿者、有困難找志愿者”成為百步亭的標志之一。

2.3 堅持從實際出發，重視綜合治理

物質決定意識，我們辦任何事情都要從現有的物質條件出發，正確認識所處的客觀環境，腳踏實地、量力而行。只有堅持從實際出發，遵循客觀規律，實事求是地處理問題，我們才能順利地解決問題、走出困境。百步亭正是從當地實際狀況出發，借鑒國內外先進社會治理經驗，才形成了自己的社區治理模式。百步亭“成名”后，前來參觀學習交流的社區、團體越來越多，但是百步亭依然還是百步亭。沈陽、深圳照搬百步亭的做法建了兩個社區，但只是從零開始、全盤移植，更多的社區工作者面對著百步亭厚厚的宣傳資料，深感紙上談兵易、開花結果難。學習推廣百步亭經驗，不是要完全照抄、照搬。百步亭不可復制，但工作方法可以；方案不可復制，但思路可以。學習百步亭不能機械地照搬、照抄，而應該與本地實際相結合，因地制宜發揮優勢、形成特色。

我國正處于社會轉型期，改革開放進入深水區和攻堅期，各方面利益關系復雜，新老矛盾相互交織，協調好復雜的利益關系，處理好各種社會矛盾，必須重視綜合治理。“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”指出，堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。推進社區治理創新，我們要綜合運用經濟調節、法制規范、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范人們的的社會行為，調節利益關系，解決社會問題，化解社會矛盾。創新社區治理，我們既要運用法律機制和利益機制來約束、規范人們社會行為，又要注重人文關懷和心理疏導，積極培育人們奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。當前，我們要順應社會信息化的發展趨勢，把廣泛運用現代信息技術作為創新社區治理的有效手段，提升社區治理的信息化水平。

［1］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

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［3］ 張艷國，胡盛儀，李廣平.社會生活共同體建設中的百步亭發展之路——武漢市百步亭花園社區調查［J］.江漢論壇，2010（6）.

［4］ 夏露露.百步亭社區志愿服務的調查與思考［J］.學習月刊，2012（22）.

［5］ 作者不詳.中國社區的旗幟和諧社會的縮影——百步亭創新模式探析［N］.湖北日報，2009－03－04.

［6］ 顧兆農，田豆豆.和諧社會的基石 武漢“百步亭社區黨建工作法”的調查報告［N］.人民日報， 2012－08－31.

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