我國電子化政府的構建

田思倩

（上海師范大學 法政學院，上海 200234）

我國電子化政府的構建

田思倩

（上海師范大學 法政學院，上海 200234）

在當今信息時代，電子化政府已成為各國政府行政管理體制改革的重要途徑。與傳統的管理體制相比，電子化政府具有便捷、透明、高效以及民主等優越性。因此，本文立足于分析我國電子化政府構建的意義，研究我國電子化政府在構建過程中存在的問題，并提出相應的建議，以期完善我國電子化政府建設。

電子化政府；信息技術；構建

1　構建中國電子化政府的意義

經濟全球化也是信息一體化的時代。一方面，政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術的最大掌控者；另一方面，信息化對政府的行政行為提出了越來越高的要求和期望。因此，構建我國電子化政府是各級政府順應信息化發展潮流的具體表現，對政府職能的轉變和市場經濟的發展都具有深遠的現實意義。

1.1有利于提高政府整體決策水平

電子化能為政府的決策者和領導者提供涉及政治、經濟、社會以及文化等多領域的信息，政府掌握大量準確、有效、可靠的信息是決策科學化、民主化的前提。因此，在知識經濟快速發展的今天，掌握信息才能把握先機，才能從長遠的角度和戰略高度做出正確決策。

1.2有利于提高政府工作能力，構建服務型政府

政府通過運用新技術、新方法可在很大程度上改善工作環境，豐富工作內容，簡化工作程序，提高工作效率，為整體工作能力的增強注入新活力。因此，電子化政府有利于改變傳統的政府組織形式，實現管理型向服務型的轉變，為打造服務型、責任型、陽光型以及智慧型政府堅定基礎。

1.3有利于信息資源共享

長期以來，社會信息資源中80%的有價值信息在政府部門的挖掘中，目前，我國國務院各部委、各高校、各省的3 000多個數據庫大部分都還是“死庫”，實施電子化政府的另一個目的就是讓這部分庫“活”起來，進入市場流動，產生社會和經濟效益。因此，建立一個電子化、數字化、網絡化的政府信息系統，有利于政府工作向主動性和開放性轉變。

1.4有利于擴大公民參與，提高政府回應力和公信力

例如，建立政府信息披露和反饋機制，有利于政府及時宣傳政策理念，更好地開展行政工作，“讓權力在陽光下運行”。再如，網絡問政，即政府通過互聯網了解社情，匯集民智，以達到取之于民，用之于民的目的，進一步拉近政府與公民間的距離，引導民眾合法合理地參與政治生活，同時也實現了我國公民通過互聯網有效地行使知情權、參與權、表達權和監督權等的政治權利。

2　構建中國電子化政府面臨的障礙

2.1認識偏差

一方面，一些人難以適應新的電子化辦公模式。長期以來，行政人員已適應了辦公過程中與文件打交道，政府的各種計劃、通知、公告、信函及會議記錄等，從草擬、報告、修改、定稿及批復等環節，都是通過層層行政人員的撰寫完成的。隨著紙質化辦公模式的淡出和無紙化辦公模式的盛行，一些人心理上抗拒辦公模式的轉變，忽視電子化政府所具有的方便、快捷、高效、透明等傳統模式無法比擬的優越性，仍習慣于手抄文稿，給工作上的對接和保存帶來不便。另一方面，電子化政府有可能會精簡多余人員，如依靠計算機網絡的操控與維護，在一定程度上節省了大量的人力，也使不少人面臨著“下崗”“換崗”的窘境。此外，電子化政府可能會引起行政機關結構扁平化、權力分散化，導致較大的人事變動。一些曾是管理層的領導將面臨“權力下放”的遭遇，他們可能會為了維護自身利益而阻礙電子化政府的建構。

2.2信息技術不先進

電子化政府的核心是借助技術實現政府再造。與美國、日本等發達國家相比，我國在信息項目、技術水準、資費標準、通信效率以及網絡安全等方面都或多或少面臨著技術瓶頸。就網絡信息技術來說，其在電子化政府的構建中并沒有發揮出應有的價值和功能。大70%的電子政務項目超出預定的開發周期，許多大型政府信息化項目超出計劃交付時間20%～50%，軟件項目開發費用超出預算的情況則更為嚴重。因此，落后的信息技術嚴重制約我國電子化政府的構建與發展，亟需政府加大人力、物力、財力投入來改善這一明顯的技術性障礙。

2.3安全性不高

在政府實現電子化、網絡化、數字化的過程中，有大量政府公文在信息網絡上實現流轉和傳達，其中不乏與政府核心部門息息相關的機密數據和重要情報，直接關系到中央政府和各級黨政部門的安危，甚至對國家利益和國家安全造成了一定威脅。因此，迫切需要提高政府信息網絡的安全性與穩定性。與西方發達國家相比，我國信息技術水平不高，政府要想設置出安全可靠和嚴格保密的設防系統還面臨諸多瓶頸，除電腦故障等自然因素外，在解決黑客入侵、病毒、篡改等人為破壞方面也亟需政府在技術層面的改進。

2.4行政人員素質較低

構建電子化政府對行政人員的素質提出了更高要求，尤其是行政人員的認知觀念、知識構成、思維方式以及實踐能力等都面臨著新的挑戰。在電子化辦公過程中出現的新問題和新狀況一旦超出行政人員所能掌控的范圍和應對的限度，就有可能造成“反應失敗”，甚至盲目處理，造成系統癱瘓、政策失敗等嚴重后果。當前，各級行政機關一方面缺乏素質高、專業精、應用能力強的信息技術人才，另一方面也忽視了對現有行政人員在電子化辦公方面的培訓。素質較低的行政人員在操作過程中可能會導致網絡系統運行不暢、信息輸出與反饋遲緩等問題，嚴重影響政府辦公質量和效率。

3　構建我國電子化政府的建議

針對以上我國電子化政府在構建過程中存在的問題，本文從以下4方面提出相應建議。

3.1轉變行政觀念，適應電子化政府的發展趨勢

電子化政府的構建順應政府職能的轉變，符合知識經濟的發展趨勢。因此，各級政府及其行政人員應逐步擺脫傳統行政觀念的束縛，因為認識指導實踐，觀念支配行為，“現代化的過程有若干不同的層面，發展是制度層面，而思想行為模式則是社會的深度層面”。對各級政府來說，應積極采取行之有效的措施構建電子化政府，如設立人民政府電子政務辦公室，基于互聯網技術構建完善的電子政務系統，開通政府信息公開專欄，完善電子化政府信息保障工作等。對行政人員來說，應樹立終身學習的意識，自覺掌握計算機網絡應用、會計電算化、電子統計表等新技術、新方法，適應“紙質化”到“電子化”的辦公趨勢。如在2014年的南京政協會議中，南京市政協為每位委員準備了一臺平板電腦并定訂了電子會議終端，大大減少了紙質文件的分發，是信息化辦公的重要體現。

3.2提高信息技術水平，推動行政業務電子化

當前，利用信息技術發展電子政務已成為提高政府效能的重要途徑。電子政務是信息化條件下政府行政發展的必然范式，是信息技術向生產關系和上層建筑領域滲透和拓展的必然結果。一方面，政府應在借鑒國外先進信息技術的基礎上加以創新和完善。如當前廣泛流行的網絡計劃技術、大數據、“云計算”等對政府內部各系統進行了有效整合，極大地促進行政工作的電子化與自動化。另一方面，政府應不斷擴展電子化的應用領域，尤其在電子公文、電子郵件、電子會議、電子決策以及電子采購等方面，應突破傳統政務的處理模式，將行政業務電子化轉化為高效化。此外，政府還應把信息化和電子化運用于為社會提供更好更多的公共服務上來。如政府通過優化網上納稅系統，直接發布征稅信息，接受納稅人的網上申報和繳費項目，實現最終的審核和下達批文，使行政流程更加簡易、方便。

3.3加強網絡安全管理，謹防電子信息泄密

隨著電子化政府的不斷發展，事關政府利益的網絡安全和信息保密工作愈顯重要。2014年2月27日，以國家最高領導人為組長的中央網絡安全和信息化領導小組成立，充分顯示出國家在信息保障工作方面的重視和決心。構建全面的信息安全機制，各級政府需要按步驟、分階段地做好以下4方面工作。首先，設立網絡安全和信息保密的規則和程序，并施以行政強制執行力作為保障。其次，設置電子認證入口屏障，通過密碼技術來識別機關或個人的身份，防止不法之徒侵入。再次，大力發展計算機防病毒技術，如注重殺毒軟件的自主研發和升級，使其在預防、檢測和清除病毒方面發揮巨大作用，防止破壞分子中途篡改數據和信息。最后，完善信息安全管理體系，各級政府尤其要重視網絡維護、人員管理、安全運行、安全監測以及安全防范等方面，形成一套完整的監管流程，加大對計算機網絡犯罪活動的懲處力度，營造一個安全、民主和潔凈的網絡氛圍，保障電子化政府的有序、高效運作。

3.4注重技術培訓，提高行政人員素質

電子政務對行政人員的影響表現在：更新行政人員辦公理念；改善辦公環境、豐富工作內容、簡化辦事流程，節省人員的時間和精力；提高其判斷、分析和解決問題的能力，全面提高行政人員的綜合素質，并為行政組織機構注入新活力。可以說，電子政務的水平與技術人員的素質息息相關，行政人員正如政府各系統間的橋梁，能把先進的技術和海量信息聯系在一起。因此，電子化政府對行政人員的思維方式、知識構成、操作能力、工作方法以及執行能力等提出了更高的要求和期望，以確保電子政務工作的順利開展。一方面，各級政府應進一步優化人力資源，構建優勝劣汰的競爭機制。具體來說就是引進大量專業精、業務強的信息技術人才，并淘汰一些不愿轉變行政觀念、無法適應上網技能的行政人員。另一方面，加大教育投入，邀請高水平的信息技術專家對現有行政人員進行培訓，并加強業務考核和績效管理，促進其掌握必備的知識和方法，改善素質構成，提高業務能力，逐步適應崗位需求和電子化政府的發展趨勢。

4　結 語

隨著知識經濟的發展，電子化已成為衡量各級政府綜合實力的重要標志。電子政務的廣泛應用對政府內部的行政環境、行政決策、行政組織、行政人員、行政公文以及管理模式等方面都產生了深刻影響。自構建電子化政府這一目標提出至今，電子政務在我國長足發展的同時也面臨著諸多瓶頸。本文從轉變行政觀念、提高信息技術水平、加強信息安全管理以及提高行政人員素質這4方面提出了具體的建議，以期對構建和完善我國電子化政府提供有益參考。

主要參考文獻

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