中國高鐵對實現國家“一帶一路”戰略構想的作用

■ 陳安娜 博士后（1、北京大學 北京 100871 2、鐵道黨校 北京 100088）

“一帶一路”及中國鐵路基礎設施建設構想

2013年9月，習近平主席在出訪中亞四國時提出了構建“絲綢之路經濟帶”的倡議；同年10月，習近平主席在訪問印度尼西亞時提出了共同建設二十一世紀“海上絲綢之路”的建議。“一帶一路”戰略構想高瞻遠矚、影響深遠，對密切中國同中亞、南亞周邊國家以及歐亞國家之間的經濟貿易關系，深化區域交流合作，統籌國內國際發展，維護周邊環境，拓展西部大開發和對外開放空間，都具有重大意義。

“一帶一路”戰略具體包括以下幾條線路：中蒙俄經濟帶。主要通過環渤海、東北地區與俄羅斯、蒙古等國家的交通與能源通道，并向東連接日本和韓國，向西通過俄羅斯連接歐洲。新亞歐陸橋經濟帶。通過原來的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克及其中亞、西亞、中東歐等國家。中國-南亞-西亞經濟帶。通過云南、廣西連接巴基斯坦、印度、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞、越南、新加坡等國家；通過亞歐陸橋的南線分支連接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳其等國家。海上戰略堡壘。分別由環渤海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等地區的港口、濱海地帶和島嶼共同連接太平洋、印度洋等沿岸國家或地區。

從“一帶一路”戰略構想中可以看出，“一帶”即“絲綢之路經濟帶”的核心任務是發展經濟，逐步擴大中國在國際上的影響力。習近平主席強調，建設絲綢之路經濟帶關鍵是互聯互通，他表示，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。對此，習近平主席表示，要以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。目前，上海合作組織正在協商交通便利化協定，盡快簽署并落實這一文件，將打通中國太平洋沿岸連云港到波羅的海的運輸大通道。在此基礎上，中國將與沿途各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東南亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。

中國高鐵近年來的建設發展有目共睹，充分利用中國的高鐵優勢建構連接絲綢之路經濟帶的交通運輸網絡，將有利于促進國家絲綢之路經濟帶戰略構想的早日實現。2014年，習近平主席在APEC峰會加強互聯互通伙伴關系對話會上提出，中國將出資400億美元成立絲路基金以強化基礎建設，其中以建設鐵路為首要，這勢必將對鐵路的發展帶來巨大的影響，推動鐵路基建產業鏈。2014年8月，習近平主席出訪蒙古國時，就曾幽默地表示“歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，中國都歡迎，正所謂‘獨行快，眾行遠’”。2014年11月，國家發改委先后批復了16 條鐵路的基建項目，超過1萬公里，橫貫亞歐大陸橋，從而推進了歐亞大陸鐵路建設高峰。這“一搭一建”將有力推動中國鐵路“大放異彩”。屆時，中國向北可與俄羅斯、向東可與日本和韓國、向西可與西歐、向南可與北非的交通線及管道連接。中國高鐵在推進絲綢之路經濟帶的作用將得到充分體現。

中國高鐵“走出去”戰略與“一帶一路”建設理念不謀而合

中國鐵路一直以來都有關于建設洲際高鐵的全球設想。洲際高速鐵路是中國高鐵“走出去”戰略的一步大棋，意在通過鐵路這一陸上交通連接世界各個大陸，已計劃分別從新疆和東北出發，一南一北建設兩條洲際高鐵連通歐洲；從昆明出發，建設一條高鐵貫通東南亞諸國直達新加坡……這是中國高鐵“走出去”的三大戰略方向。而在更遠的未來，中方有意與俄加美合作，建設一條橫跨白令海峽，長達上萬公里的高鐵，連接亞美兩個大洲。具體路線為：

歐亞高鐵。線路：從倫敦出發，經巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支遙指遠東的哈巴羅夫斯克，之后進入中國境內的滿洲里。進程：國內段已經開工，境外線路仍在談判。

中亞高鐵。線路：起點是烏魯木齊，經由哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國家，最終到達德國。進程：國內段正在推進，境外線路仍在談判。跟歐亞高鐵的狀況相似，中亞高鐵目前也未完全談妥。這條鐵路線的起點是烏魯木齊，經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國家，最終到達德國。與古老的絲綢之路不謀而合。

泛亞高鐵。線路：縱貫東南亞的泛亞高鐵將從昆明出發，依次經由越南、柬埔寨、泰國、馬來西亞，抵達新加坡。進程：中緬間鐵路隧道6月動工。泛亞高鐵2014年6月開工，從云南西部鉆山建一條長約30公里的隧道通往緬甸，再從緬甸向東，伸出一條支線去往泰國，另一條主線則經由老撾、越南、馬來西亞通往新加坡。這條高鐵線將成為中國通往東南亞諸國的一條便捷通道。

中俄加美高鐵（遠景設想）。線路：從東北出發一路往北，經西伯利亞抵達白令海峽，以修建隧道的方式穿過太平洋，抵達阿拉斯加，再從阿拉斯加去往加拿大，最終抵達美國。進程：正在商討。中亞高鐵和歐亞高鐵分別從新疆和東北出發，一南一北建設兩條洲際高鐵連通歐洲；泛亞高鐵從昆明出發，建設一條高鐵貫通東南亞諸國直達新加坡。這是中國高鐵“走出去”的三大戰略方向。而在更遠的未來，中方有意與俄加美合作，建設一條橫跨白令海峽，長達上萬公里的高鐵，連接亞美兩個大洲。

在絲綢之路經濟帶中要互聯互通的東亞地區、歐洲、俄羅斯、中東這四大板塊在亞歐經濟一體化進程中是相互依存的作用。依托亞歐高鐵和中亞高鐵建設絲綢之路經濟帶，使得東亞到歐洲成為經濟大走廊，有利于增進沿線國家之間的相互交流與合作，促進文化的交融。而中國與東南亞國家的交流源遠流長。歷史上，中國人開辟了海上絲綢之路。自秦漢以來的兩千多年，海上絲綢之路始終是東西方商貿流通、人員往來、文化交融的重要海上通道，對中國和沿線各國的經濟社會發展產生了深遠影響。如今，中國與東盟之間已經存在中國-東盟博覽會（CAEXPO）、中國-東盟自貿區（CAFTA）等多個合作平臺。泛亞高鐵的建設將成為與海上絲綢之路并行的一條與東南亞國家溝通的交流渠道。

可見，中國高鐵“走出去”戰略與“一帶一路”建設理念不謀而合。洲際高鐵作為連接中外的橋梁，將為“一帶一路”的實現提供新的保障。

中國高鐵“走出去”有利于促進“一帶一路”的互聯互通

實現互聯互通，道路聯通是保障，而鐵路將是重中之重。鐵路在打通渠道，實現資源、人才、市場互動交流上有足夠的先例可循，其強勢帶動各行業、各地區協調發展的前景也被世人公認，所以鐵路勢必為實現“互聯互通”的美好藍圖搭建最穩固的橋梁，并讓這一天加速到來。以中國高鐵促進東盟內外的陸路互聯互通為例：

首先，高鐵是東盟鐵路升級換代和區域互聯互通的最佳選項。東盟整體經濟在近十年中取得了令人矚目的成就，不僅整體發展速度一直名列世界前茅，同時在東盟經濟共同體的目標要求下，區內雙邊、多邊貿易逐年遞增，人員交流頻繁。但由于歷史和經濟欠發達等原因，東南亞國家的鐵路通車里程有限且技術設備老舊落后，其中陸地面積近200萬平方公里、人口2.5億的印尼，鐵路通車里程不到1萬公里，因此陸路交通的缺失仍然是阻礙東盟互聯互通和區域經濟整體發展的瓶頸，而中國高鐵可在陸地上架構鐵路交通網的優勢能夠極大促進東盟內外的陸路互聯互通。例如，如果泰國曼谷和清邁之間建成高鐵，那么678公里路程所需時間將會從目前的11個小時縮短到3個小時，經濟效益顯而易見。另外，東盟十國中七個國家陸路相連，北面連中國，西可由孟加拉進入印度，南面跨狹窄海峽可到印尼巴淡島，鐵路在東盟陸路交通中的發展潛力巨大。泛亞鐵路從20世紀60年代開始醞釀，至今已有半個世紀，一旦建成通車，新加坡游客到中國昆明只需要十多個小時。一條鐵路就是一條經濟發展走廊，而快速通暢的高鐵，也將為東南亞國家和中國西南部地區帶來共同的發展機遇和巨大的經濟效益，同時也能促進中國西南部和東盟國家貧困地區的減貧工作。

其次，中國高鐵巨大的運輸便利將把中國東盟戰略伙伴關系以及中國東盟自貿區帶進一個嶄新的新時代。中國東盟自貿區是世界上最大的發展中國家自由貿易區，自2003年確定建立戰略伙伴關系以來，中國與東盟的合作步入快車道，雙方經貿合作成效顯著，雙邊貿易快速發展，雙向投資和旅游迅速增加，在農業、能源、基礎設施、制造和加工業等領域的合作不斷加強。2013年，中國與東盟的貿易額達到4436億美元；2014年1-6月，中國與東盟貿易額達到2206.9億美元，同比增長4.8%；截至2014年6月底，中國與東盟雙向累計投資總規模近1200億美元；中國企業累計在東盟國家簽訂承包工程合同金額超過1800億美元，已經完成營業額超過1250億美元。目前，中國是東盟的第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。

2013年9月，李克強總理在第十屆中國-東盟博覽會開幕式上提出打造升級版的中國東盟自貿區，具體指標包括：雙邊貿易額2020年力爭達到1萬億美元，今后8年新增雙向投資1500億美元，2016年前往東盟各國的中國游客預計將達到1400萬人次。達到上述規劃目標最重要的前提條件之一是互聯互通，而中國高鐵完全有能力擔當主力。

最后，中國高鐵的技術優勢、成本優勢以及較高的安全系數，促使它能在平等互利的基礎上為東盟帶來世界最新的鐵路科技，并拉動相關產業升級換代。長達百年的全壽命使用年限，是鐵路成為社會經濟運行大動脈的優勢之一。從20世紀90年代開始，高鐵在安全、快捷、節能、環保等諸多方面的競爭優勢凸顯，并吸引越來越多的國家陸續加入高鐵大發展的行列，目前已經或正在進行高鐵建設的國家共16個，其中大部分是經濟發達或較發達國家。

目前，中國高鐵在工程建造、高速列車、列車控制、客站建設、系統集成、運營管理等領域掌握了核心技術，形成了具有自主知識產權的核心技術體系，成為世界上高鐵系統技術最全、集成能力最強、建設成本最低、運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家。中國高鐵的試驗列車甚至已經跑出605公里的最高時速。作為現代高新科技匯總結晶的中國高鐵，其項目建設不僅能大幅度提高交通運輸能力，同時具有強大的產業拉動能力。按照高鐵每投入1元就會帶動其他產業10倍投資的專家測算，東盟區域內的高鐵建設投資至少需要數百億美元，那么帶動其他產業的總投資可望達到數千億美元。而東盟高鐵網建成后，也將在方便人流物流的同時，為擴大內需提供運輸支撐，帶動相關產業轉型升級，帶動鐵路沿線地區的經濟社會發展。

中國高鐵所具有的獨特優勢使得它能夠成為實現國家“一帶一路”互聯互通國際戰略的最佳選項，中國高鐵必將在促進“一帶一路”發展戰略上發揮重要作用，促進“一帶一路”戰略構想的早日實現。

中國高鐵“走出去”促進“一帶一路”互聯互通初顯成效

2014年中國高鐵在國際上連續三次華麗亮相：

一是中國高鐵的第一個“國際作品”—土耳其首都安卡拉和最大城市伊斯坦布爾高速鐵路的二期工程于7月25日順利通車，工程全長158公里，合同金額12.7億美元，設計時速250公里。正式通車后的安伊高鐵，預計每日往返客流量將由目前的4000人次增加至25000人次以上，單程耗時由目前的10小時縮短至3.5小時。安伊高鐵二期是中國企業在海外建成的第一條高鐵，建于土這一準歐盟成員國和新興經濟體，完全采用歐洲標準和規范建設，起點高、難度大，對中國高鐵進一步“走出去”具有重要示范作用，同時該項目也是中土兩國深化經貿合作的標志性成果，更是“一帶一路”建設的早期收獲成果。建成通車后的安伊高鐵，其工程的技術含量、施工質量、建設速度及成本，受到土耳其領導人和老百姓的普遍贊揚。

二是2014年11月，中國與尼日利亞簽署了一份價值達119.7億美元，全長860英里的高鐵合同。尼日利亞沿海鐵路項目的正式簽署，標志著中國對外工程承包史上單體合同金額最大項目取得實質性進展。尼日利亞近十年來保持著年均6.8%的經濟增速，已躍居非洲第一大經濟體，此次簽約的沿海鐵路西起尼日利亞“經濟首都”拉各斯，東至卡拉巴，橫跨拉各斯州、三角州、巴耶薩州、阿夸伊博州、十字河州等沿海地區的10個州，貫穿整個尼日爾三角洲產油區，全長折算單線里程達1402公里，全線設車站22座，設計時速120公里。該項目將為尼日利亞提供近5萬個直接就業機會，15萬個間接就業機會，運營期間還將提供2萬至3萬個固定就業崗位。尼日利亞沿海鐵路將全線采用中國鐵路技術標準，從而帶動施工機械、機車車輛、鋼材、機電產品等價值接近40億美元的中國裝備出口。這個互利共贏的大項目將有力地促進中尼雙方經濟發展。尼沿海鐵路是尼日利亞“三縱四橫”國家鐵路干線網規劃、以及西非共同體“互聯互通”鐵路網的主要組成部分，建成后，將對加快區域發展和經濟增長發揮引擎作用，對于建設非洲沿海經濟走廊具有重要戰略意義。

三是2014年7月，習近平主席在拉美之行中，與秘魯、巴西兩國元首達成共識，將合作修建全長5000公里、橫跨南美洲大陸、連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”。“兩洋鐵路”是指橫跨南美洲大陸，連接太平洋岸及大西洋岸的鐵路建設項目，長約5000公里，穿越巴西、秘魯兩國，其中2000公里鐵路線基本是既有線路，需要新建大約3000公里鐵路，該項目預算可能需要600億美元。“兩洋鐵路”一旦建成，將是拉美歷史上第一條橫穿南美大陸的鐵路線，成為拉美互聯互通網絡的主干，將拉動拉美國家甚至整個區域的物流發展，對區域甚至國際的經濟發展都十分有利，因此意義非凡，堪比歷史上的巴拿馬運河。

中國高鐵在國際上的三次華麗亮相不僅展示了走出國門的中國高鐵的實力和水平，更彰顯了中國高鐵“走出去”在促進“一帶一路”互聯互通上所取得的成績。

目前，中國高鐵“走出去”在促進“一帶一路”互聯互通上已經初見成效。在東南亞方面，2014年12月19日，李克強總理在曼谷會見泰國總理巴育，兩國總理共同簽署《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，擬建設的中泰鐵路連接泰國北部的廊開和南部港口馬普達普，總長800多公里，是泰國首條標準軌鐵路，將全部使用中國的技術、標準和裝備建設。中泰鐵路的建成將有利提升本地區基礎設施建設水平，加快區域間的互聯互通，更好實現物暢其流，更好地便利人員往來。據悉，泰國已經批準了連接中國的鐵路項目，計劃建設兩條高速鐵路。此外，由中國鐵建、鐵三院和南車青島四方組成的財團，正積極參與馬來西亞吉隆坡至新加坡高鐵項目的國際招標，如果獲得吉隆坡至新加坡的高鐵建設合同，將極大推進中國泛亞鐵路的建設。按照規劃，泛亞鐵路包括中東西三條線路，中路從中國云南的昆明出發，經過景洪、磨憨，到達老撾首都萬象，沿途經過泰國首都曼谷和馬來西亞首都吉隆坡，直達新加坡。東路從昆明出發，經河內、胡志明市、金邊到曼谷，西部從昆明出發，經瑞麗、仰光到曼谷。東、中、西三線在泰國曼谷交會后經吉隆坡直達終點新加坡。此外，中國北車表示，除了基建項目之外，中國鐵路裝備企業早已在新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等地深耕多時。2014年5月12日，馬來西亞公共陸路交通委員會主席丹斯里·賽義德·哈米德率領的馬來西亞代表團訪問中國北車，體驗“北車制造”京津城際動車組，此行目的就是考察中國高鐵，并希望在興建的新馬高鐵上引進中國高速動車組，新馬高鐵計劃將于2020年建成，全長354公里。早在2003年12月15日，中國北車大連機輛公司就獲得馬來西亞20臺電傳動干線內燃機車的合同，這是中國交流傳動內燃機車首次進入國際市場。2010年3月26日，中國北車唐車公司獲得馬來西亞20列混合動力有軌電車的合同。2014年10月底，中國北車長客股份公司又在馬來西亞機場線的輕軌車輛招標中勝出。中國在東南亞的鐵路合作將有力推動泛亞鐵路建設，加強中國一些欠發達的內陸省份與東南亞其他國家的經貿往來和互聯互通，促進雙方的共同發展。

除了東南亞之外，近期中國與中亞、西亞和印度的鐵路合作，也多有收獲。據悉，伊朗國家鐵路公司副總裁邁斯歐德·納賽爾·奧扎達尼2014年12月14日表示，2015年夏天伊朗、阿富汗到塔吉克斯坦的鐵路將全線貫通。這條鐵路線全長392公里，將把伊朗、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國連接起來，將增加這些國家之間的貿易額、提高出口量以及減少過境運費等，這條鐵路線將繼續經過吉爾吉斯斯坦境內與中國接軌。納賽爾·奧扎達尼說：中國經吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和阿富汗等國與伊朗接軌的鐵路文件是在塔吉克斯坦首都杜尚別市簽署的。而中印之間的合作，則進入一個更為實質的階段。2014年9月18日，在習近平主席訪印期間，交通運輸部副部長、國家鐵路局局長陸東福與印度鐵路委員會主席阿魯南德拉·庫瑪爾在中印兩國領導人的共同見證下，代表雙方政府簽署了中印鐵路合作備忘錄和行動計劃。2014年12月15日，第一期印度重載鐵路高層管理人員研修班在北京交通大學開班，邁出中印合作的重要一步。

2015年中國鐵路總公司、國家鐵路局都把“服務國家‘一帶一路’戰略，推進鐵路對外交流合作”作為年度工作的一個重要內容。積極深化落實中蒙、中印已簽署的鐵路合作項目，積極參與推進中俄高鐵合作和中老、中泰、中巴、中哈等鐵路合作項目，促進中國與周邊國家鐵路互聯互通建設。

可以預見，隨著中國高鐵“走出去”步伐的加快，其對“一帶一路”建設的促進作用將得到明顯體現。在多位中國軌道交通業內人士看來，“一帶一路”區域是中國鐵路裝備走向世界的起點，在新格局下，不僅“21世紀海上絲綢之路”新囊括的國家和地區對鐵路交通有巨量需求，而且“絲綢之路經濟帶”所涵蓋的地區的鐵路也處于待新建階段或待更新階段。在“互聯互通”、“一帶一路”、“亞洲基礎設施投資銀行”、“400億美元絲路基金”等戰略措施下，中國高鐵“走出去”前景廣闊，將發揮其對實現“一帶一路”戰略構想的巨大促進作用。

1.習近平.弘揚人民友誼 共創美好未來.習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表的重要演講，2013-9-7

2.習近平.攜手建設中國-東盟命運共同體.習近平主席在印度尼西亞國會發表的重要演講，2013-10-3

3.沈丁立.這一年，“一帶一路”叫響世界（望海樓）.人民日報海外版，2014-12-26

4.孫春芳.中國高鐵接軌“一帶一路”戰略 力促互聯互通.21世紀網，2014-12-17

5.陳安娜.我國高鐵“走出國門”的機遇與挑戰.商業時代，2014（17）