商貿流通型小城鎮物流基礎設施建設規劃研究

■ 張旭 朱 猛（、復旦大學社會發展與公共政策學院 上海00433 、中國科學技術大學 合肥 3006）

商貿流通型小城鎮物流基礎設施概述

（一）商貿流通型小城鎮定義

小城鎮物流作為當代物流基礎設施的重要構成部分之一，對溝通農村與城市信息流、物流、推進經濟的順利發展具有重要作用。

小城鎮指的是規模最小的城市聚落，即自鄉村性的社區改變為多種產業并存的、逐步朝現代城市轉變的過渡性社區。作為將鄉村與城市區域進行有機聯系為統一體的紐帶，商貿流通型小城鎮還具有交通便利、區位優勢明顯以及以商品流通為主的特點。其次作為周邊區域的商品集散核心區，主要是以部分小商品運輸為主且貨物大部分具有輕、短小、薄的特點。商貿流通型小城鎮和交通樞紐型的小城鎮有所區別，更強調的是小城鎮在區域中發揮出的貿易功能與帶動作用。

物流基礎設施規劃作為小城鎮現代物流系統規劃的構成部分之一，其以小城鎮系統規劃的設計當做指導，并根據交通基礎設施與其他部門現有的規劃作為基礎，一方面確保物流結點與外聯系條件的相關要求，另一方面還需協調小城鎮的交通系統，從而確定物流結點的最終貨運通道。

（二）小城鎮物流基礎設施概念

物流基礎設施主要包括通信基礎設施、運輸基礎設施以及商業基礎設施這三個大方面的內容。其中物流信息基礎設施主要是：通訊衛星與通訊基地；而物流運輸基礎設施主要有：農產品加工與配送中心、各類倉庫、鐵路與公路運輸站場與聯運樞紐、物流中心、物流園區以及內河碼頭、集裝箱貨場等；商業基礎設施主要是指服務于物流系統中的各類商業活動。本文研究的是小城鎮物流運輸基礎設施包括：主體設備、地上固定的設施以及可以滿足物流運作所需的基礎性設施以及主體設備的集合。

（三）小城鎮物流基礎設施規劃內容

小城鎮物流基礎設施規劃主要涉及的內容有：交通運輸方面的設施規劃—建立空間與結構合理的綜合運輸網，進行有效的合理配置，提高運輸能力以較好地滿足物流需求的運輸體系；物流場站方面的設施規劃—按照不同的需求結合選址為基礎，進行統一規劃與建設，建設貨運站場、國際物流中心等基礎設施，優化各倉庫網點并切實提高存儲的能力；信息設施規劃—以物流網絡與信息規劃建設，主要有接收設施、通信傳輸設施與信息處理平臺等設施。

商貿流通型小城鎮的特征及物流基礎設施現狀

（一）基本特征

商貿流通型小城鎮基本特征表現：商貿業、工業以及交通運輸業經濟發展活躍，同時市場的發育度也比較高，對于某一種商品的生產以及集散易于形成專業化、規模化優勢。其次這類小城鎮主要以專業市場當做交易中心與信息窗口，進而依托向外輻射，使得區域產業在空間表現方面具有開放性的特點。

（二）作用分析

研究商貿流通型小城鎮物流基礎設施建設問題，有利于調整小城鎮的產業結構、進一步優化資源的配置，確保產業不斷得到升級與優化，最終帶動小城鎮經濟的快速增長。其次商貿流通還有助于提高小城鎮周邊經濟的發展，帶動農副產品的更快流通，有利于將農產品的采摘、生產、分類與包裝、加工及儲藏、運輸、銷售與配送等各個環節有效地整合成一體。由此可有效減少產品在流通過程中的耗時與價值損失、提高產品的流通效率，切實提高城鎮居民的收入，促進小鎮經濟的發展。

（三）商貿流通型小城鎮物流基礎設施建設現狀

小城鎮物流基礎設施建設缺乏合理規劃。國內大部分小城鎮雖然進行了總體規劃的編制，因任由一些小城鎮物流的基礎設施規劃缺乏合理性與前瞻性，建設的盲目性大。分析其原因主要是未能引起相關部門或人員的足夠重視，或覺得小城鎮物流基礎設施的規劃可有可無；其次對于小城鎮而言，縣級規劃的管理部門由于人、財、物有限，還未能全面兼顧小城鎮物流基礎建設的規劃工作。最后鎮政府部門還未具備較為完整的建設管理或規劃用地的權限，最終導致小城鎮物流的基礎設施建設缺乏合理的規劃。

設施建設的物流成本很高。當前小城鎮的物流基礎設施的投資與規模均過大，加上項目在建設開發的過程中受到土地價格的影響，導致物流規劃區域內項目設施建設成本逐步上升，最終導致物流基礎建設設施的成本過高，給物流企業帶來重大的負擔與壓力，因此發展受到很大的阻礙。例如上海西北物流園區，在進行初步規劃時期，物流園區域內的土地價格約300元/m2，進行有關物流設施的建設（如倉儲的設施—以上海倉儲租金每天為0.35元/m2計算）物流企業還可以承受園區的建設成本，然而但隨著物流園區的進一步開發與配套建設的逐步完善，園區中的土地價格標至高于500元/m2，仍有不斷上漲的趨勢，為此僅是土地成本增加的這一項，就會導致進駐企業的無利可圖。

資金明顯不足。此外資金不足也是目前小城鎮物流基礎設施建設過程中的一個大瓶頸，隨著越來越多的小城鎮基礎設施建設的投資與融資種類的逐漸增多，但仍然以政府部門的投資為主。在較為偏遠的地區部分還是地方政府的投資作為唯一的資金來源，小城鎮物流基礎設施投資的快速發展與資金的短缺，這一矛盾日益變成制約國內小城鎮發展的主要瓶頸之一。

小城鎮缺乏基礎設施的管理機構或部門。小城鎮物流建設與管理部門及人員嚴重缺乏，從而造成小城鎮的建設與管理工作較為混亂、難以提高城鎮物流的建設質量；縣級建設部門或行政管理機構的工作重點在縣城，加上人員有限，就無法顧及到小城鎮物流的規劃與建設。因此村鎮的規劃建設項目或工作處于放任自流的狀態，最后導致城鎮建設由于缺少正確的引導與管理，建設的環境及衛生方面的質量日益惡化。

此外對于小城鎮物流基礎設施的建設未考慮不同領域間物流基礎設施具有的競爭性與可替代性，使得原有設施在進行功能轉型或發展時，沒有得到很好的整合，無法較好地形成區域性的物流基礎設施系統，不利于物流行業的協調發展。

建設過程中對資源的整合度不足且存在重復建設現象。小城鎮物流基礎設施建設規劃過程中，缺少對資源的整合，且多數地區過度將資源整合、提高效率或者經濟效益，當做發展物流基礎設施建設的原則或標準。其次對于擁有優勢的基礎條件的設施或運輸組織，未進行功能性的合理拓展，對部分基礎設施沒有從設施自身方面考慮其的布局、規模以及功能等進行有效的整合，為能充分提高原有設施運行率與使用效率。部分地區進行小城鎮物流基礎設施建設過程中，存在重復建設的現象，使得規劃與現行的建設出現矛盾沖突，不利于商貿流通型小城鎮物流技術設施的長遠發展。

實例分析

（一）A縣簡介

A縣位于浙江省東南部，地處半山與丘陵地區，臨江，總面積4230平方公里，人口83.97萬，主要以農業、工業貿易為主。該縣下轄共有11個街道及12個鎮。同時該縣貿易發展良好，生產企業與流通企業的出口比重合理。該縣境內生物資源種類多樣，水能資源、礦產資源（鉬、鉛、錳、鋅等有色金屬）儲量豐富；許多名特優農產品也久負盛名。此外該縣還擁有水、陸、空完善的交通網，臨江且區位優勢；交通便利：國道線穿境而過，縣內大橋多且萬噸級深水良港可直達于寧波、福州、大連與上海。

（二）A縣發展小城鎮基礎設施的現狀分析

發展小城鎮基礎設施的優勢分析。A縣經濟發展較快，2013年生產總值達到295.82億元，比上年增長7.9%，該縣的通訊、農田水利、電力基礎等設施得到很大改善；交通運輸便利，臨江臨海港，水路區位優勢。其次該縣醫療衛生、城鎮文化教育等城鎮基礎設施水平得到切實提高，政府加大財政投入，在縣城興建了文化運動廣場、圖書館以及鄉鎮文化站，還在縣城旁興建了貨運周轉站與物流站點。

其次該縣工業貿易發展較快，同時城鎮周邊分布數個貨運市場與物流站點，各貨運市場與物流點集貨物托運、配載、倉儲及服務等功能于一體，并與國道相近，多條貨運線路均經過這里，為該縣的工業貿易與經濟發展提供了便利的條件。

A縣小城鎮基礎設施存在的問題。該縣農村基礎設施發展水平不高，在交通方面雖已實現了村村通公路，但道路面積比較且多山路，對于村民的日常出行，以及商貿運輸都起到了很大的阻礙作用；農村學校的基礎建設與資金投入不足。其次，由于缺乏環境保護理念，該縣重視推進工業化的發展進程，加快工業發展速度，積極引進企業并建廠房，卻忽視了環境污染問題，導致環境出現問題，不僅影響了當地居民的生活，對于當地對外招商引資也形成了障礙；縣城的城鄉一體化進程較為緩慢，縣城的基礎設施投入比重大，忽視了農村地區基礎設施的發展，導致兩地在經濟、環境等方面差距有著越來越大的趨勢。

（三）A縣商貿流通型小城鎮基礎設施發展途徑

全面統籌該縣的城鄉商業及物流網點，進行合理科學的規劃；政府加大投入力度，重視對小城鎮物流企業的扶持與引導工作。其次通過對該縣商貿網點的升級改造，有效調整該縣的業態比例結構，進一步完善商貿的功能，較好地滿足居民的消費需求。積極發展當地的特色產業與商貿業，最終全面推進該縣小城鎮物流業的快速發展。

將小城鎮建設發展與市場緊密結合。根據該縣的工業、商貿、農業、服務產業結構與特點，充分建立與流通體系相互適應的商貿物流體系，較好滿足城鄉居民的消費需求。緊緊把握該縣區位與交通優勢，進一步發揮市場的輻射力與吸納力，有效依靠市場與產業特色帶動該縣經濟的發展。一方面完善批發市場的功能，加大對農貿市場的建設與資金投入力度。另一方面建立大型綜合超市、家具超市、電器超市以及貨運站、物流站；完善該縣的批發零售店，提升農業、工業貿易、住宿餐飲等業態的均衡發展。

加快該縣商貿流通型小城鎮物流基礎建設步伐。做好深加工產業并進一步提高產品的附加值，為商貿流通業的健康發展注入更強的活力及力量。其次圍繞該縣的產業結構、工業貿易產業的自身優勢進行發展，大力扶持已落戶企業做好項目擴建續建工作；政府積極引進戰略進行招商，不斷引進新的企業落戶，促進該縣工業經濟的發展。完善該縣的物流基礎設施，建立覆蓋全縣的商貿市場物流服務區，滿足城區商貿企業的生產、加工與配貨及運輸等物流需求。

給予商貿物流企業優惠扶持。建立多元化的投資與融資機制，進一步健全完善商貿流通業的經營與管理機制，切實提高商貿流通業對該縣經濟發展的促進作用。一方面全面緩解商貿交通運輸帶來的壓力，積極建設貨運物流中心，確保物流的暢通無阻。另一方面對進入該縣投資的商貿流通企業進行扶持，根據招商引資的規定給予獎勵，鼓勵更多的大型商貿流通企業到該縣拓展業務，更好地帶動該縣商貿流通企業的較快發展。

我國商貿流通型小城鎮物流基礎設施建設規劃途徑

（一）完善小城鎮物流的各項基礎設施并提高服務質量

完善小城鎮物流的各項基礎設施，確保小城鎮物流中流通網絡及信息的暢通，擴建小城鎮的各主要交通干線、進一步完善小鎮周邊的交通道路。重視激活鄉鎮市場、改善當前農村的消費環境；構建便捷、有效地農村支付系統與體系，有效縮小城鄉之間的差距。建立適合農村建設的電子支付與結算系統，提高小城鎮物流建設的質量與服務的水平，制定切實可行的系統控制管理制度，最大程度上降低潛在的風險。

（二）健全小城鎮物流的協調機制

進一步健全當前小城鎮物流的協調機制，有效完善并發展物流規劃的體制，確保提高物流資源使用效率與共享。其次對于小城鎮物流基礎設施的建設還應充分利用城鎮周邊的資源與區位優勢、結合城鎮的經濟規模以及發展潛力等方面，制定可靠的物流發展規劃。一方面還需減少出現土地過度占用以及投資浪費現象，避免出現功能性的重復建設問題；另一方面還需要把交通運輸與物流基礎設施的發展相互進行結合，發揮兩者的優勢，共同推進城鎮物流基礎設施建設順利進行。

（三）進一步拓寬小城鎮物流基礎設施建設的資金渠道

增加小城鎮物流基礎設施建設的資金來源，政府投資與社會投資、企業投資相互結合，集中更多的力量進行多方面的融資。其次進行小城鎮物流基礎設施建設過程中，應堅持進行統一規劃與統一征地，統一開發及出讓，最后統一進行管理。確保遵循經濟發展規律的條件下進行土地的公開拍賣，在承包方式方面應綜合各因素加以考慮；積極鼓勵外地客戶或進行招商引資，政府制定一系列優惠政策，加快城鎮化建設與開發。同時還需加大各地政府對當地城鎮建設的投資力度；財政定期出資一定比例的資金專門用于城鎮物流基礎設施建設。

（四）加快城鄉物流運輸網絡的一體化建設

統一城鎮周邊的鄉鎮公路、城市道路以及規劃干線等布局進行一體化網絡建設，以便城市與鄉鎮盡快形成綜合的交通體系，進而全面實現小城鎮物流在城鄉空間與形態方面的統一化。此外還積極發展集裝箱運輸與城市配送等多聯式運輸方式，進一步降低物流的運輸成本并提高運輸的效率；真正確保公路、鐵路的有效銜接運輸。可充分依托機場以及港口運輸，不斷拓展物流運輸的組織方式及服務的模式，進一步加快公路的零擔、快運以及集裝箱運輸模式的發展，加快小鎮物流的基礎設施建設、豐富了城鎮物流組織功能，提高了物流基礎設施的工作及服務水平。

（五）建立靈活的物流貨運配送路線

對于小城鎮物流的基礎設施建設與規劃方面的布局時，不僅把物流基礎設施建設當做小城鎮流通功能的構成部分之一，而且還應充分結合小城鎮物流基礎設施的服務功能及區域進行全面統籌規劃。一方面有效減少因選址的不合理導致交通運輸出現的“瓶頸”現象，同時還應建立相對靈活的物流貨運配送路線，減少物流產品的在途時間，提高產品的運輸效率。

遵守“經濟區域”劃分原則，即按照小城鎮所在區域的區位而選擇物流基礎設施的建設類型與規模，有助于充分利用勞動力資源或自然資源進行合理的分配，還能體現出區域物流基礎設施體系的合理性、開放性及完整性。

（六）全面統籌小城鎮物流市場的建設

堅持將農村與城市物流基礎設施建設工作相互統一進行規劃，科學、全面、合理地開發各類商業資源，扎實推進城鄉商貿流通型小城鎮物流基礎設施工作取得更大的進步。對城鎮的商貿統籌進行合理規劃，逐步完善市區及鎮街等不同級別的物流商貿網點規劃；進一步總結并探索符合當代城鎮物流基礎設施建設的組織形式與運營模式。全面加快城鎮物流市場的體系建設工作，全面加快城鎮物流市場的體系建設工作，有利于調整小城鎮的產業結構、進一步優化資源的配置，確保產業不斷得到升級與優化，從而使得小城鎮商貿流通業的總體發展質量與水平得到有效提高，最終帶動小城鎮經濟的快速增長。

結論

綜上所述，在當前商貿流通日益重要的大背景下，物流基礎設施規劃作為小城鎮現代物流系統規劃的構成部分之一，發揮著越來越重要的作用。物流基礎設施規劃以小城鎮系統規劃的設計當做指導，并根據交通基礎設施與其他部門現有的規劃作為基礎，不僅確保物流結點與外聯系條件的相關要求，還需要協調小城鎮的交通系統，使得物流結點的最終貨運通道得到確定。在商貿流通型小城鎮來說，其有著商貿業、工業、交通運輸業經濟發展活躍，某一商品的生產以及集散容易專業化、規模化的特征，然而當前，我國小城鎮物流基礎設施建設缺乏合理規劃，設施建設的物流成本偏高，資金明顯不足，小城鎮缺乏基礎設施的管理機構或部門，建設過程中對資源的整合度不足且存在重復建設現象，導致我國小城鎮的經濟發展受到了制約，針對于此，我國急需完善小城鎮物流的各項基礎設施并提高服務質量，健全小城鎮物流的協調機制，進一步拓寬小城鎮物流基礎設施建設的資金來源渠道，盡快統一城鄉物流運輸網絡的一體化建設，建立靈活的物流貨運配送路線，以此來全面推進商貿流通型小城鎮物流基礎設施建設，從而有效改變國內落后的物流基礎設施現狀與水平，切實推進國內城鎮物流業的健康發展。