服務貿易自由化的新動向TISA談判發(fā)展及中國的戰(zhàn)略選擇

■ 翟立強（黑河學院 黑龍江黑河 164399）

引言

《服務貿易總協(xié)定》（GATS）是WTO烏拉圭回合談判取得的最重要成果之一，是全球第一套具有法律約束力的國際服務貿易行為規(guī)則與紀律，標志著多邊貿易體制正式擴展到服務貿易領域。GATS自1995年1月正式生效至今已有20年的時間，期間對促進服務貿易自由化起到了一定的促進作用，但由于沒有對成員的實際開放做出約束、國民待遇與市場準入條款界定模糊等諸多不足而備受詬病。同時WTO多哈回合多邊服務貿易談判也因為采用談判的方法不夠科學、WTO主要成員參與談判不夠積極、談判議題過于龐雜與復雜化、發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在貿易利益沖突等原因基本處于停滯狀態(tài)。2013年12月，WTO第九屆部長級會議達成的“巴厘一攬子協(xié)定”在貿易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展等三個傳統(tǒng)多哈回合議題上均有突破，但在服務貿易領域卻仍未達成一致。為了突破WTO多哈回合多邊服務貿易談判的困境，推動服務貿易自由化，以美歐為主導的“服務業(yè)摯友”（RGF）集團積極開展《服務貿易協(xié)定》（Trade in Services Agreement，TISA）談判，試圖通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取諸邊談判的方式針對服務貿易進行有選擇性談判，以期達成更高標準的服務貿易協(xié)議。TISA談判一旦成功，將改寫國際服務貿易規(guī)則，極大促進TISA談判參加方之間服務業(yè)市場開放，對未參加TISA談判的國家產(chǎn)生外溢效應，弱化GATS確立的國際服務貿易規(guī)則與紀律以及沖擊WTO框架下多邊服務貿易談判。因此，通過研究TISA談判的主要特征、發(fā)展的有利條件和障礙因素，并在此基礎上提出中國應對TISA談判發(fā)展的戰(zhàn)略選擇具有一定的現(xiàn)實意義。

TISA談判的主要特征

（一）采取諸邊談判方式推動TISA談判的發(fā)展

2001年11月，WTO多哈回合談判啟動，意味著新一輪多邊貿易談判的開始，各成員國對通過談判促進市場開放和制定新的貿易規(guī)則充滿期望。談判中各成員國采取多邊談判方式，但“一攬子”承諾方式和要求—響應方式在技術上增加了各成員國針對全部議題達成一致的難度。發(fā)達國家要求發(fā)展中國家承擔更多的責任和義務，發(fā)展中國家則在反傾銷規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等諸多議題上立場堅定。由于雙方意見分歧嚴重，多哈回合談判進展緩慢，服務貿易自由化議程也被擱置，2006年7月WTO多哈回合談判正式中止。以美歐為主導的“服務業(yè)摯友”（RGF）集團意識到WTO多哈回合談判采取多邊談判方式的局限性，希望繞開陷入僵局的WTO多哈回合談判，針對服務貿易開展選擇性談判，采取新的談判策略，共同推動達成更高標準的服務貿易協(xié)議。2011年12月，“服務業(yè)摯友”（RGF）集團開始非正式地在WTO外秘密進行關于服務貿易諸邊協(xié)議談判的討論，參加方均為RGF成員，非RGF成員不能列席旁聽。隨后，RGF集團開始將TISA談判的會議逐步正式化，采取諸邊談判方式推動TISA談判的發(fā)展，談判取得的成果僅適用于談判者，以防止未參加談判的國家不進行服務貿易自由化承諾但可以從其他國家的服務貿易自由化中獲利。采取諸邊談判方式也成為促進其他成員加入TISA談判的激勵之一，從而更為有效地推動服務貿易自由化。

（二）美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體主導TISA談判

《服務貿易協(xié)定》（TISA）是新生事物，以美歐為代表的發(fā)達經(jīng)濟體為了消除服務貿易壁壘，為本國服務提供商拓展服務業(yè)市場，主導并積極開展TISA談判。現(xiàn)有TISA談判參加方經(jīng)過多輪的談判，已在許多重要領域達成一致，這也為完成既定談判目標打下良好的基礎。TISA談判一旦成功，將作為一項具有國際性的服務貿易協(xié)定，改寫國際服務貿易規(guī)則并極大促進TISA談判參加方之間的服務業(yè)市場開放。目前的TISA談判是發(fā)達大國與發(fā)達小國（地區(qū)）間的談判、服務貿易依存度較高國家或地區(qū)間的談判、貿易關系較密切且穩(wěn)定國家或地區(qū)間的談判（王紹媛、張鑫，2014）。從多輪TISA談判的現(xiàn)實情況來看，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體憑借經(jīng)濟實力主導談判過程，納入談判的各項新議題多是先由美歐提出，然后參加談判各方針對新議題進行討論。美歐希望通過主導TISA談判，憑借高度發(fā)達的服務業(yè)，充分發(fā)揮服務貿易國際競爭力，竭力推進全球服務貿易的高度開放，以期達到促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（三）“綠屋會議”

“綠屋會議”被認為是WTO決策過程中缺乏民主的突出表現(xiàn)，是WTO成員國采用“非正式”、排外性的小型部長級會議，只有“受邀請”的少數(shù)成員才有資格參會。采取“綠屋會議”方式的目的是少數(shù)主要利益攸關方首先在小范圍內就某一協(xié)議達成妥協(xié)，進而尋求全體成員的“協(xié)商一致”。TISA談判早期磋商過程中采取“綠屋會議”的方式秘密進行，非RGF集團成員不能以觀察員身份參與談判或列席旁聽，WTO秘書處沒有參與其中，談判主要內容與議題也沒有公開。目前參與TISA談判的成員數(shù)量僅為WTO全體成員的一小部分，所占比重大概為1/7略強。這種以秘密形式進行磋商的方式，違反了WTO/GATS談判堅持的透明度原則，受到中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟體的強烈指責。

TISA談判發(fā)展的有利條件與障礙因素

（一）TISA談判發(fā)展的有利條件

基于經(jīng)濟利益的考量，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體積極推動TISA談判的發(fā)展。美國作為世界服務貿易大國，在服務貿易領域具有強大的國際競爭力，國際服務貿易自由化將對其經(jīng)濟環(huán)境與貿易條件產(chǎn)生積極的影響。在美國，服務業(yè)提供了近80%的就業(yè)崗位，其中商業(yè)服務業(yè)（電信、快遞和其他相關服務業(yè)）就業(yè)人數(shù)占美國就業(yè)總數(shù)的25%，而制造業(yè)這一比重約占10%，商業(yè)服務業(yè)出口將成為美國經(jīng)濟最為重要的潛在增長動力。但美國商業(yè)服務型企業(yè)貿易參與度較低，主要原因并非國際競爭力不強，而是由于國際服務貿易壁壘廣泛存在且處于較高水平。所以，美國迫切需要消除國際服務貿易市場準入壁壘，建立服務貿易新秩序，發(fā)揮其服務業(yè)比較優(yōu)勢，這也成為美國積極推動TISA談判的主要原因之一。歐盟最開始對TISA談判的發(fā)展持懷疑態(tài)度，究其原因可歸結為：TISA談判違背WTO最惠國待遇原則；認為TISA談判對國際服務貿易自由化作用可能較小；未吸納中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體加入TISA談判。隨著歐債危機風險拖累減少，歐盟將逐步走出衰退，但長期困擾著歐盟并束縛其經(jīng)濟增長的高失業(yè)率問題一直存在，短期內又面臨通縮風險。在此背景下，歐盟為了擺脫歐債危機，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，需要依賴優(yōu)惠貿易協(xié)議（PTA），需要更廣闊的國際服務貿易市場。因此，歐盟改變了對TISA談判的態(tài)度，與美國共同積極推動TISA談判的發(fā)展。

TISA談判目標與主要議題符合世界服務貿易發(fā)展趨勢，推動了服務貿易進一步自由化。目前世界服務貿易發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：服務貿易總量持續(xù)快速增長；服務貿易結構調整加快，現(xiàn)代服務貿易快速增長；服務貿易市場競爭日趨激烈，客觀上起到促進服務貿易自由化的作用；服務貿易地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)達國家依然占據(jù)主導地位（黃艷萍，2014）。TISA談判的目標是談判參加方針對服務貿易開展選擇性談判，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同推動達成更高標準的服務貿易協(xié)議，以彌補GATS多邊貿易規(guī)則的缺陷，擴大市場準入承諾。TISA談判的主要議題包括國有企業(yè)競爭中立、跨境數(shù)據(jù)自由流動、負面清單基礎上平行適用凍結條款與棘輪條款、市場準入和國民待遇承諾模式、強化或制訂新的服務貿易規(guī)則與紀律等。可見，TISA談判目標與主要議題符合國際服務貿易更高水平自由化的潮流和世界服務貿易發(fā)展趨勢，其發(fā)展將突破GATS多邊服務貿易規(guī)則的困境，推動服務貿易進一步自由化。

TISA談判作為發(fā)達經(jīng)濟體重構國際貿易新格局的一部分，其發(fā)展將改寫國際服務貿易規(guī)則。全球金融危機爆發(fā)以來，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟遭受重挫，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體在應對全球金融危機沖擊方面表現(xiàn)較為出色，經(jīng)貿實力大幅提升，成為推動全球經(jīng)濟復蘇的重要力量。發(fā)達經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率高漲、技術紅利消退等困境，經(jīng)貿實力相對下降，世界經(jīng)貿秩序進入加速調整期。在此背景下，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體為了繼續(xù)主導國際經(jīng)貿領域新規(guī)則的制定，積極推進“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判、“歐美跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定”（TTIP）談判與TISA談判，希望以此重構新的國際經(jīng)貿規(guī)則體系，掌握國際經(jīng)濟話語權。TISA談判已擁有50個參與國，服務貿易規(guī)模達4萬億美元，占世界服務貿易的比重高達70%。TISA談判一旦成功，將對國際服務貿易發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。服務貿易作為世界貿易重要組成部分，在各國經(jīng)濟增長中具有舉足輕重的作用，尤其是服務業(yè)具有比較優(yōu)勢的美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體。因此，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體希望借助TISA談判，主導國際服務貿易領域新秩序的建立與新規(guī)則的制定，以期達到促進經(jīng)濟增長的目的。

（二）TISA談判發(fā)展的障礙因素

TISA談判違反了WTO/GATS談判堅持的多邊化原則與包容性原則。TISA談判目標與主要議題符合國際服務貿易更高水平自由化的潮流和世界服務貿易發(fā)展趨勢，但TISA談判違反了WTO/GATS談判堅持的多項基本原則。第一，違反了WTO/GATS談判堅持的多邊化原則。WTO/GATS談判堅持的多邊化原則使WTO被普遍視為全球民主治理的典范，各成員均享有平等的投票權，充分體現(xiàn)平等精神。WTO通過最惠國待遇原則將雙邊互惠擴展到多邊，使各成員享受到比雙邊協(xié)議中更為穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇。而TISA談判采取諸邊談判方式推進，雖然談判參加方均為WTO成員，但數(shù)量只占WTO所有成員的一小部分，未參加談判國家不能享受到TISA談判的成果，這明顯違反了WTO/GATS談判堅持的多邊化原則。第二，違反了WTO/GATS談判堅持的包容性原則。非歧視原則是WTO最基本的原則，最惠國待遇與國民待遇是其內容。WTO在設定進口壁壘水平和一般競爭條件等方面既反映發(fā)達國家關注的貿易利益，也充分考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的實際和利益訴求，基于例外與免責的原則給予發(fā)展中國家特別和差別待遇。在WTO的決策機制方面，采取多數(shù)票表決原則、三分之二多數(shù)原則、協(xié)商一致原則與全體一致原則等規(guī)則。可見，WTO/GATS談判一直堅持包容性原則。而目前的TISA談判放棄了WTO多哈回合“一攬子”承諾的目標，僅是針對服務貿易進行選擇性談判，未參加談判國家無法享受到談判取得的成果，使發(fā)展中國家失去了保證國家貿易利益的重要手段，這違反了WTO/GATS談判堅持的包容性原則。

主要參加方參與TISA談判的目的與態(tài)度迥異，敏感議題轉化為法律條款存在困難。為了突破GATS多邊服務貿易談判的困境，加大TISA談判參加方服務業(yè)市場開放力度，推動服務貿易自由化，實現(xiàn)為本國具有競爭優(yōu)勢的服務業(yè)提供更為廣闊的市場空間以及便利的準入條件的目的，美國政府一直積極參與并推動TISA談判的發(fā)展。在談判模式方面美國主張采用“否定清單”，將市場準入談判作為開拓國際市場的重要手段。歐盟最開始對TISA談判的發(fā)起持懷疑態(tài)度，認為其對促進服務貿易自由化的作用比較小，而且違背WTO/GATS談判堅持的多項原則也是不明智的做法。隨著TISA談判的發(fā)展，歐盟轉變了觀點，支持進行TISA諸邊談判。但歐盟的談判路徑與美國不同，歐盟致力于TISA與GATS兼容，確保服務貿易新協(xié)議便于對后加入成員開放及更容易納入WTO框架之中。由于歐盟決策機制實行一國一票制度，成員意見難以統(tǒng)一，決策很難獲得一致通過，因此，歐盟成員更希望單獨加入TISA談判。日本政府加入TISA談判后，扮演積極角色，希望借助TISA談判擴大國內服務提供商出口，獲得亞太地區(qū)服務貿易主導權與開拓亞太地區(qū)服務市場，進一步鞏固日美同盟關系，制衡其他亞洲國家。美歐日在TISA談判中起著重要的作用，由于各方參與談判的目的和態(tài)度迥異，利益訴求仍存在分歧，使得將某些敏感議題轉化為法律條款比較困難。譬如，美歐提出的信息通信技術業(yè)（ICT）原則雖然得到談判參加方大體認同，但談判各方出于保護本國信息安全的角度考慮，這一原則轉化為一致同意的法律條款仍存在困難（屠新泉、莫慧萍，2014）。

未吸納金磚國家（BRICS）加入談判，阻礙了服務貿易市場的擴大。基于國家經(jīng)濟利益考量，加入TISA談判將對中國獲得TISA成員的市場準入、促進國內服務業(yè)市場開放及把握制定國際服務貿易規(guī)則主動權等方面產(chǎn)生積極的影響，倒逼國內改革與經(jīng)濟轉型。中國在巴厘島部長會議上顯示出促使TISA達到關鍵多數(shù)從而自動實現(xiàn)多邊化并開始回歸到WTO框架的意圖，但要實現(xiàn)此意圖只靠中國的力量，顯然是不可能的，必須有其他金磚國家的大力支持。美國一直反對TISA談判成果經(jīng)多邊化而惠及以金磚國家（BRICS）為代表的新興經(jīng)濟體，并堅持諸邊談判的成果僅適用于談判者，以防止未參加談判的國家“搭便車”。對中國申請加入TISA談判，美國采取多種方式阻撓，并單獨為中國設定五項考核指標，多次聲明擔心中國加入談判會打破TISA的高標準化，甚至會致使TISA談判夭折。由于歐盟一直期望實現(xiàn)TISA的多邊化，中國加入談判有利于實現(xiàn)這一目標，所以歐盟歡迎中國加入TISA談判，但也提出中國要在更廣闊領域開放服務業(yè)市場的要求。日本希望中國能夠立即采取措施促進服務貿易自由化，改善商業(yè)環(huán)境及實現(xiàn)對國際法律體系的承諾。2013年9月，中國駐WTO使團向TISA談判參加方發(fā)送了加入TISA談判的信函，迄今未被接納。2012年金磚國家服務貿易規(guī)模達10639.7億美元，在世界服務貿易中所占比重達12.3%，并呈現(xiàn)不斷上升之勢，但服務貿易壁壘廣泛存在且處于較高水平是其共同特征。TISA談判未吸納金磚國家（BRICS）加入談判，阻礙了服務貿易市場的擴大，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體以服務貿易自由化實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長的目標也會大打折扣。

中國的戰(zhàn)略選擇

（一）積極溝通，爭取早日加入TISA談判

對于中國申請加入TISA談判，大多數(shù)談判參加方的反應是積極的，認為中國加入談判將有助于加快TISA的多邊化進程，使TISA早日回歸到WTO框架下。目前，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體主導并積極推動TISA談判的發(fā)展，中國能否順利加入談判主要取決于美國、歐盟的態(tài)度。美國懷疑中國加入談判的動機以及履行承諾的意愿和能力，認為中國的加入將打破TISA的高標準化和弱化TISA設定的目標，提出中國能否加入TISA談判的五大評估標準，中國已明確表示拒絕美國提出的五大評估標準。但中美之間仍在進行協(xié)商，中國可通過繼續(xù)深化國內經(jīng)濟改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，并在中美《雙邊投資協(xié)定》（BIT）談判、《信息技術產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）談判中作出更加積極的承諾，逐步消除美國對中國加入TISA談判動機及可能造成消極影響的疑慮，爭取美國同意中國加入TISA談判。歐盟要求中國在更廣闊領域開放服務業(yè)市場與在ITA談判中作出更積極的承諾。隨著習近平主席2014年3月開啟訪歐之行，并在訪問歐盟總部期間中歐共同發(fā)表了《關于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，雙方在加強政策協(xié)調、中歐投資協(xié)定談判等方面達成多項共識，在服務貿易方面歐盟認為中國加入TISA談判將是TISA實現(xiàn)多邊化的重要一步，并明確表示支持中國盡快加入TISA談判。

（二）完善金磚國家合作框架和機制，提高話語權和集體談判能力

近年來，從服務貿易總額、增速、占世界服務貿易比重等方面來看，金磚國家服務貿易發(fā)展很快，有著廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ傮w而言仍處于起步階段。通過分析金磚國家服務貿易結構，分行業(yè)測算金磚國家服務貿易競爭力并與傳統(tǒng)服務貿易強國進行對比，得出以下結論：在服務貿易領域金磚國家與發(fā)達國家差距明顯；世界服務貿易正在轉型升級，現(xiàn)代服務貿易成為發(fā)達國家發(fā)展的主線；在現(xiàn)代服務貿易構成方面，金磚國家比較優(yōu)勢集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達國家比較優(yōu)勢集中在資本技術密集型領域（桑百川等，2014）。目前，服務貿易在推動一國經(jīng)濟增長中的作用日益凸顯，金磚國家能否有效推動服務貿易發(fā)展將成為決定其未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2013年金磚國家經(jīng)濟總量已占世界經(jīng)濟總量的21.1%，人口占世界總人口的44.4%，按購買力平價計算對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，金磚國家已成為推動世界經(jīng)濟增長的重要力量。金磚國家之間的合作已開始系統(tǒng)化和體制化，并已向縱深推進，對世界經(jīng)濟復蘇和企穩(wěn)具有重要意義。當前國際經(jīng)貿秩序加速調整，中國應與其他金磚國家共同致力于完善金磚國家合作框架和機制，借助整體經(jīng)濟實力的提升與國際地位的鞏固，共同組成談判團提高話語權和集體談判能力，提高談判效率、透明度與公平性。共同致力于使TISA達到關鍵多數(shù)從而自動實現(xiàn)多邊化并開始回歸到WTO框架下，推動合理、公正的國際服務貿易新秩序的建立。

（三）提升中國服務貿易國際競爭力，逐步開放國內服務業(yè)市場

目前，中國提出大力發(fā)展服務貿易，充分發(fā)揮服務貿易對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。加入WTO以來，中國以漸進方式開放國內服務業(yè)，服務貿易蓬勃發(fā)展，但仍然存在進出口結構不合理、貿易逆差擴大、專業(yè)人才欠缺等制約因素。由于TISA談判設定了服務貿易自由化的高標準，因此加入TISA談判對中國而言將是機遇與挑戰(zhàn)并存。中國可以通過大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務貿易國際競爭力作為應對TISA談判強有力發(fā)展及要求高度開放服務業(yè)市場帶來的巨大壓力。具體措施包括：大力發(fā)展金融業(yè)、科學技術服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的促進作用；優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；轉變政府職能，充分發(fā)揮居民消費對服務業(yè)發(fā)展的促進作用；積極培育國內服務外包市場，支持服務外包業(yè)務的擴大，主動融入全球價值鏈；加大教育和培訓的投入，提高我國人力資源水平；促進貨物貿易與服務貿易協(xié)同發(fā)展，服務貿易在促進貨物貿易發(fā)展的同時，也將獲得更多的發(fā)展空間和動力。在經(jīng)濟全球化背景下，中國應有序開放國內服務業(yè)市場，積極參與國際競爭，畏懼競爭的結果只能是導致更大的差距。通過發(fā)展開放型經(jīng)濟，主動融入全球價值鏈，提升中國服務貿易國際競爭力，推進服務貿易自由化。

1.王紹媛，張鑫.服務貿易協(xié)定談判基本特征分析.國際貿易，2014（4）

2.黃艷萍.世界服務貿易發(fā)展趨勢及中國服務貿易競爭力分析.價格月刊，2014（2）

3.屠新泉，莫慧萍.服務貿易自由化的新選項：TISA談判的現(xiàn)狀及其與中國的關系.國際貿易，2014（4）

4.桑百川，鄭偉，譚輝.金磚國家服務貿易發(fā)展比較研究.經(jīng)濟學家，2014（3）