海外利益已關乎中國的基本生存

□ 丁學良

海外利益已關乎中國的基本生存

□ 丁學良

我從20世紀90年代中后期開始鼓吹要重視和加強研究中國的海外利益，當時國內沒有多少人認可，覺得這個觀念太生疏遙遠。當我欣慰地讀到2013年4月16日公布的中國《國防白皮書》，首次提出中國軍隊的任務不但包括守護國土，也包括維護中國的“海外利益”。形勢擺在那兒，我們不正視是不行的。

制定國際規則的能力最根本

看清楚一個國家海外利益的第一個視角，是國際比較。

近代以降，英國最早把如何經營海外利益作為一項基本國策。工業革命興起前后，有好幾個國家力圖成為引領世界潮流的大國。葡萄牙、西班牙、荷蘭在航海、探險、國際貿易、奴隸販賣等方面都比英國做得早，但都沒有可持續性。如果沒有可持續的海外利益經營方略，英國絕不可能以2600萬上下的本土人口，拓展和治理海外殖民地的五至六億人!當代的國際貿易、國際商法及法庭等很多規則，大部分是英國人做起來的。

當今國際體系越來越多方面和多層級，涵蓋貿易規則，領土、領海、領空之間的爭端如何解決等等。英國是對現代國際體系鋪下奠基石最多的國家，美國基本上是跟著這個路子走下去的。近幾十年來，如果哪個國家不承認這個規則，就進不了這個國際體系，很難享受其中的便利。

俄國是怎么興起的?是彼得大帝認識到，瑞典可以稱霸北歐，就是因為有強大的海軍和港口，有維持海外利益的有效辦法。彼得大帝把瑞典那一套連學帶抄拿回來，才有了俄國的對外開放對內改革。終于打敗瑞典，成為歐洲強國。

緊跟著這個路子走成功的第一個非歐美國家是日本。日本從歐洲海洋大國的成功經驗，看懂了應該怎樣擴張自己的海外利益。那時的中國左邊是俄國，右邊是日本，這兩個國家作為后起者在拓展海外利益時，在亞洲最注重的是中國的東北，那里土地肥沃、資源豐富、人煙稀少，港口、鐵路、公路都好建設。他們采取的方式也大同小異，武力加欺詐。

商品、人員、觀念、技術的互相交流，必然促進后來者在制度上向最先進的國家學習，最終才能支撐一個國家的興起?！按髧钡闹惺接⑽姆g是a big country，含義是“土地很大，或人口很多”；而英文講的“大國”則是a great power，含義大不一樣:一個國家的領土可能不太大，人口可能不太多，但power大。如果只是以面積人口比較，鴉片戰爭時期的英國不是“大國”，大清帝國才是。

中國靠什么引領世界?一個可能是靠軍事力量。當年葡萄牙、西班牙、日本等國擴張海外勢力時是海軍大國。中國要想成為海軍大國還早，如今還要包括空軍、太空力量等。另一種維持海外利益的力量是靠商業力量，貿易、投資、金融、教育、文化、旅游等。但僅靠這兩種力量就能引領世界?不能!制定規則才是最根本的。全球沒有一個統一的政府，哪個國家提出被其他更多的國家認可并踐行的規則，就可以成為引領世界的最重要力量，這不是靠軍事強迫和經濟利益而發揮重大影響的另一種力量。

“引領世界”的力量從“以硬力量服人”到“以軟力量服人”是歷史演變的產物。越早以前，越是靠強迫、靠殖民。國際競爭中后來者的幾個典型給我們提供的教訓尤其切近。俄國想有自己的殖民地，結果發現殖民地被別人搶得差不多了，于是拼命搶奪遠東。日本發現亞洲的殖民地都被別人搶奪了，于是它的口號是“亞洲是亞洲人的亞洲”。可它后面還有一句話沒講出來，就是亞洲要有個頭，頭就是日本。亞洲是以日本人為頭的亞洲人的亞洲。你要不服從，它就打你。

所有強盛起來的大國中，唯一不靠擴張殖民地的就是美國。美國嚴格意義上的殖民地只有菲律賓，很短暫，后來不要了。美國本身有太多的資源，可以通過開放的通商來解決問題。19世紀統一后的德意志殖民地也很少，他們覺得維持殖民地很麻煩，成本高。所以，并不是所有的大國都必須走殖民地的道路。

當今世界任何一個后來者包括中國，即使想學當年的英國、法國、日本，已經不可能了。國內國際上不斷有人問:如果哪一天中國成為霸主，會不會改變其行為方式?“霸主”有兩個含義，一是正面的，是影響力最大的大國，定得起規則，其他國家基本服從。它也有強大的經濟、技術、軍事實力，但不用經常威脅別人，別人就認為你是一個最主要的仲裁者。另一個意義上的霸主是拳頭大，常打人。20世紀晚期以來，用這種方式成為霸主的空間越來越小，而成本卻越來越大。

中國是否能成為第一種意義上的霸主，取決于能不能以多種實力持續地吸引別國，讓人家擁護你。你的價值觀、法律制度、做貿易的方式、提出的國際規則要更合理、更進步。僅僅靠一條“不干涉內政”是不夠的，某國政府在國內干好事干壞事，別人都不能干涉，這是19世紀立下的規則(因為那時歐洲還沒有普遍的民主制，君主說這是我的領地，我想干什么就干什么)。如果我們批評現有的國際規則主要是由西方大國搞出來的，很不合理，那我們中國就必須提出更先進、更得人心的規則來與它競爭，取而代之。我相信世界上大部分國家和民族的眼睛是雪亮的，你提出的新規則更合理更先進，一定會有更多的國家和民族跟隨你走。

歷史性的失敗:沒有市場和商界資助

看清海外利益大環境的第二要素是歷史視角。

中國在歷史上也有過幾個輝煌時段，統治階層很在乎本朝的外部利益。不過那時講的是邊疆利益，而不是海外利益。中國是陸地為主的大國，最有抱負的帝王看到的是陸地疆界周邊的人和事。中原統治者第一次考慮海洋利益，是明朝鄭和下西洋時。但那個項目非常偶然和單薄，因為沒有一個強大的市場經濟在后面資助，沒有強大的商業階級在后面操作，一切都是靠朝廷的施予。

當年那么有雄心的永樂大帝，為什么不許鄭和到海外去持續拓展?有很多種解說，本文無法細究。然而有一個道理是普遍成立的:世界上最重大的海洋探險事業后面，都有多種多樣的力量驅動，有獨立于帝王之外的技術力量、財經力量、知識力量支撐。但是鄭和卻不具有，所以他很容易被封殺。朝廷里的權勢集團跟皇帝說，鄭和花錢太多，又把海外奇奇怪怪的東西引回中原，壞了中原的道德風尚，老百姓從此可能不再規規矩矩，這太危險了!于是皇帝說停止就停止了。

鄭和下西洋六百年來的教訓，最需要當代中國人反思。在六百年前，那么偉大的海上探險拓展，為什么一下子就終止了?而且做得很絕，不但把船毀掉了，把做船的技術毀掉了，把他們從海外帶回來的航行資料也毀掉了，把當時做船的工人都趕走了，生怕再有人設法造海船，經營海外利益。

所以海外拓展一定要有獨立的市場利益，沒有經濟利益的支撐就走不遠。如果明朝那時有非常強大的市場經濟和商人階層，你皇帝不干，我們來干啊!你朝廷沒錢，我們出錢!哥倫布探險就是這樣做出來的。如果當年是那樣，明朝中國就可能成為全球第一個以世界貿易來實現近代工業化和市場全球化的大國!那怎么還會有后來的“西風東漸”“東洋滅華夏”?

事關中華民族的生存

篇幅有限，無法羅列圖表，但必須說一下幾個大趨勢。

第一，到2013年年底，中國成為全世界最大的石油進口國。美國花大力氣做本土油氣開發和新能源研發，目標是在未來的十多年里基本上不再依賴于中東石油。為了維護中東石油基地的安全，美國在軍事上、經濟上花費最多，也死了不少人。如果美國到2020年基本實現了能源自助，或者就靠北美、南美，不再到中東去折騰，而中國越來越依靠中東(包括其近鄰的伊斯蘭國家)的石油，誰來當大中東地區的警察呢?有人天天怪美國人是世界警察，但沒有這個警察，中東的原油運不出來，中國鬧油荒咋辦?當警察的日子很難過，要有強大的海軍、空軍、強有力的反恐部隊，要建海軍基地，人家游行示威要趕你走。如果中國人替代美國人做大中東地區的維穩警察，或許很快就要從喊“美國佬滾回去!”變成喊“中國佬滾回去!”了。我們的政策研究和布局對此種危機有所準備了嗎?

近代史上，俄國和日本欺負中國最狠。有個美國駐日本記者問我怎么看中俄關系現在搞得這么好?據我觀察，可能是萬一和日本沖突，中國海上運油路線會受到嚴重威脅。在這種情況下，中國必須依賴陸地上的能源進入中國，最重要、最直接、運輸成本相對較低的一是來自俄羅斯，一是來自中亞。如果和日本發生嚴重的武裝沖突，甚至把美國卷進來，中國有沒有非?？煽康奈淦鱽碓?又是要靠俄羅斯。從這個角度講，中國現在已在為最壞的東亞局勢做準備。這并不是我鼓吹要發生這種事情，只是我的觀察，當然不希望看到這種局面。

第二，中國從2012年開始成為全世界最大的糧食進口國。如果繼續工業化、城鎮化，對能源和糧食的進口依賴度將會越來越大。還有什么比這兩條更能凸顯海外利益對中華民族的生存越來越至關重要嗎?

第三，過去二十多年里按照總量算，中國是世界上最大的留學生派出國。不但是高校學生，而且包括越來越多的中小學學生。

第四，過去六七年里，中國是海外投資增長最快的國家，中國在世界近代史上第一次成為重要的資本輸出國。中國究竟在境外投資了多少錢誰也講不清，總量算不出來。中央政府、地方政府、國企、民企的各類投資，私人在外面買房子也是投資。澳大利亞最昂貴的四個城市中最昂貴的房地產大部分是中國內地人買的，加拿大、英國、西班牙也是。

第五，過去十年，中國是國際旅游市場增長最快的國家。在2012年一年里出境超過8300萬人次，2013年要突破9000萬人次(實際是9700萬人次多一點)。

第六，過去七八年里，中國公民在境外受到綁架、暗殺、搶劫、暴力攻擊、謀殺的總量，全世界最多。

以上都是中國海外利益的基本方面。中國大使館的官員們常抱怨，這些年來中國出來的人太多了，老是有事來找麻煩，哪有那么多精力管?但還是得管一些啊。中國現在是海外利益拓展最快的國家，雖然總量不是最大的，日本在海外的資產存量遠勝過我們。

以東南亞為例

中國在海外投資，首先是投向東南亞國家。過去二十多年來，中國雖然面對過國際貿易、國際金融的好幾次風波，但和整個東南亞之間的經貿增長最牢靠，受波動較小，保持了持續的增長率。前兩年，受金融市場波動的負面影響，歐美市場不好，但與東南亞貿易的穩定增長在很大程度上補了缺。中國在亞洲傳統的最大貿易伙伴是日本，現在和日本的關系搞得一塌糊涂，以后怎么樣也不知道，但和東南亞之間的關系相當穩定，東南亞是中國的軟腹部。

馬來西亞的華人學者王賡武先生，曾是香港大學的校長，他講:“中國過去兩千多年里，周邊都跟人家打過仗，都受過侵略，但東南亞從來沒有主動進攻過中國。如果中國要搞周邊外交，要和平發展，如果不能跟東南亞和平，還要跟誰和平?”這話非常有道理。

東南亞有豐富的資源和日益增長的市場，東南亞的經濟發展水平和中國相差不大，對中國產品的需求很匹配。中國的產品賣到歐美、日本，很辛苦，人家很挑剔。賣到東南亞去，人家基本上可以接受。

有一組外國市場調查公司的數據，僅供參考。2012年，越南進口日本的商品是105億美元，但是進口中國的產品是220億美元；緬甸進口日本的1億美元不到，進口中國的3億美元；印度尼西亞進口日本的產品210億美元，進口中國的260億美元。如果把非洲、印度比起來更明顯，非洲進口日本的產品是7億美元，進口中國的78億美元。印度進口日本的是16億美元，進口中國的是57億美元。對中國產品需求穩定增長的就是以上這些國家。深圳大學“中國海外利益研究中心”成立后，要做中國對外投資和外貿政策的研究，首選就是東南亞。

東南亞現在處在一個急劇變化的狀態。有些人老講美國現在陰謀包圍中國，這和我們在緬甸多年實際調研看到的情況不一樣。美國有些軍事力量、情報力量、商業力量、非政府組織也想利用緬甸，但根據我的了解，美國作為國際警察，世界上需要維穩的地方太多了，美國回到緬甸，主要是緬甸希望它回去。為什么?很簡單，緬甸有人擔心他們國家成為中國的“殖民地”，要拉著美國來平衡。

中國在緬甸投了多少錢?估計至少200億美元!投得最多的不是玉礦，而是和能源有關，修港口、修路、修橋、修輸油管道。中國在緬甸北部修水電站，合同已簽好，后來老百姓鬧事。經常是和尚帶著農民去鬧，說中國公司破壞生態，不尊重本地的宗教、文化、傳統，只是把緬甸的官員、軍方搞定。問題是緬甸這些國家雖然不像歐洲、北美是比較透明的法制國家，反對黨強大，但相對中國來說，東南亞國家的非政府組織、民間力量、報刊要厲害得多。

中國在東南亞投資那么多大項目，不是短期的，而是為了十年、二十年甚至是五十年的長遠利益。投資之前的風險研究和估價、社會文化調研不做好，就把中國納稅人的錢大把砸進去?出了事情怎么辦?誰來買單?

比如，中國去非洲一個國家修路。韓國和中國同時承包，一段韓國修，一段中國修，韓國幾年沒修成，為什么?牽涉拆遷問題，談不攏。中國公司就開始調查，聽說星期天本地老百姓都去宗教活動，于是乘機拆房。后來本地老百姓把這種中方經手的項目叫作“星期天工程”，留下一堆后遺癥。

中國以前一直請外資到中國來做項目，從來沒有到海外大規模投資的經驗。資本輸出國不是想干什么就干什么，把在中國國內做項目的經驗拿到國外去，在80%至90%的地方都會碰壁。

因此，我們中國的研究者們要選具代表性的投資、貿易、文化拓展、教育合作等項目，以投資和長期經貿的方面為主，找幾個遇到麻煩的重要項目做調研，為中國的各級政府、公司、銀行、商界提供切實的政策建言和操作協助。投入大中型項目是為了長期的海外利益，一定要建立在社會、經濟、法律、政治、宗教、文化風險的研究分析基礎上，減少翻船。

最后我講個具體的例子，希望有更多的中青年研究者投入到中國海外利益的研究中來:云南西雙版納有個官員，幾年前受委托陪我到東南亞去做中國修公路項目的調研。他很不情愿地陪了我一個多星期。但兩年后他跟我說:感謝你，我現在發了一筆小財。我帶他走的那一圈，是中國和老撾合資修的跨國公路的必經之地，他把沿途兩個最好的石頭場承包下來了，這幾年發了財。如果不是因為陪我走了一趟，怎么會想到這個生意?

（摘自《中國的軟實力和周邊國家》）