連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口研究

REPORTER/作者：紀(jì)壽文 Ji Shou wen

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口研究

REPORTER/作者：紀(jì)壽文 Ji Shou wen

連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國(guó)隔海相望，向西通過(guò)新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)。“連接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上合組織成員國(guó)面向東南亞國(guó)家的最佳出海口。

連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國(guó)隔海相望，向西通過(guò)新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)。“連接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上合組織成員國(guó)面向東南亞國(guó)家的最佳出海口。

建設(shè)背景

回顧歷史，新亞歐大陸橋的暢通象征著新絲綢之路開(kāi)始全面振興，東方橋頭堡的崛起是“一帶一路”復(fù)興的重要標(biāo)志。

1990年9月，中國(guó)蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民親臨剪彩，宣告舉世矚目的新亞歐大陸橋全線貫通。新亞歐大陸橋東起中國(guó)連云港港，西至荷蘭鹿特丹港，全長(zhǎng)10 900公里，輻射世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于擴(kuò)大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的形成，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮具有重要意義。

1992年12月，“東方1080”首列國(guó)際集裝箱專列載著50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從連云港港出發(fā)，運(yùn)往阿拉木圖、莫斯科、圣彼得堡，標(biāo)志著新亞歐大陸橋正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，國(guó)家7部委聯(lián)合確定“連云港港為新亞歐大陸橋橋頭堡”。

1994年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴(kuò)大亞歐經(jīng)濟(jì)文化交流”，同年5月，李鵬專程來(lái)連云港視察，向世界宣布新亞歐大陸橋東方橋頭堡是新亞歐大陸橋起點(diǎn)，并題詞“一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。

1995年5月，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民出席了《中華人民共和國(guó)與哈薩克斯坦政府關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》簽字儀式。

2013年9月7日上午，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。9月7日下午，在中哈兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，連云港市與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司簽訂了合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過(guò)中國(guó)連云港的過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。

2013年11月，上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”，這一倡議得到入會(huì)各國(guó)普遍贊同和認(rèn)可。

2014年5月，亞信會(huì)議上海峰會(huì)上，習(xí)近平主席和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同出席了中哈連云港物流場(chǎng)站項(xiàng)目遠(yuǎn)程投產(chǎn)儀式。

撫今追昔，連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口既是對(duì)新亞歐大陸橋橋頭堡的傳承，又是在國(guó)家推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略下，對(duì)新亞歐大陸橋橋頭堡內(nèi)涵的延伸和提升，也是推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)互聯(lián)互通、深化合作和建設(shè)“一帶一路”的切實(shí)之舉。

1.推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略為連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口奠定了良好契機(jī)

在國(guó)家構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、振興“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略新格局中，連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，“連接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點(diǎn)，為連云港市發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陸橋過(guò)境運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口提供了非常有利的機(jī)遇。

2.“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”對(duì)連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口提出了要求，指明了方向

出海口的基礎(chǔ)功能是提供倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。中方倡議“愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”符合上合組織成員國(guó)的切實(shí)需求，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等物流服務(wù)為上合組織成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易貨物提供過(guò)境物流服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)分撥等物流服務(wù)成為出海口的基礎(chǔ)功能。

出海口的核心是通過(guò)物流服務(wù)促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。依托出海口高效、便捷、可靠的過(guò)境物流服務(wù)，可保障和推動(dòng)上合組織成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)過(guò)境運(yùn)輸相關(guān)的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的國(guó)際合作和便利化，吸引上合組織成員國(guó)農(nóng)、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)要素和資金要素在出海口集聚，實(shí)現(xiàn)出海口過(guò)境物流、國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)出口加工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

出海口的目標(biāo)是加快上合組織成員國(guó)的互聯(lián)互通。構(gòu)建連云港上合組織成員國(guó)出海口，將進(jìn)一步吸引上合組織成員國(guó)參與新亞歐大陸橋通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通亞歐間的東西通道，推動(dòng)《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》的盡快簽署。

3.“中哈共同構(gòu)建通過(guò)中國(guó)連云港的過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目”為連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口奠定了良好基礎(chǔ)

根據(jù)連云港市與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司簽訂的《共同構(gòu)建通過(guò)中國(guó)連云港的過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目》合作協(xié)議，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸合作，發(fā)揮哈國(guó)的出口和過(guò)境貨物運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)連云港港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將連云港作為哈國(guó)貨物出海口，促進(jìn)哈國(guó)優(yōu)勢(shì)貨種通過(guò)連云港集散，并保證日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家運(yùn)往哈國(guó)的貨物以及這些國(guó)家過(guò)境哈國(guó)運(yùn)往第三國(guó)的貨物從連云港港口中轉(zhuǎn)。

目前中哈連云港貨運(yùn)過(guò)境通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目一期工程已經(jīng)建成，包括22萬(wàn)平米集裝箱堆場(chǎng)、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、拆裝箱拖運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，二期規(guī)劃建設(shè)中哈糧食等大宗散貨專用筒倉(cāng)和輸送廊道，未來(lái)，依托金港灣國(guó)際物流園區(qū)將建設(shè)面向中亞五國(guó)的國(guó)際特色商品商貿(mào)物流園、國(guó)際聯(lián)運(yùn)分撥園。

中哈構(gòu)建連云港過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目為連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)提供了良好的基礎(chǔ)，對(duì)連云港與上合組織成員之間的合作起到了良好的示范作用。

意義及要求

1.戰(zhàn)略意義

（1）連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，有利于加強(qiáng)上合組織成員國(guó)間的戰(zhàn)略互信，優(yōu)化我國(guó)周邊外交環(huán)境

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，形成哈薩克斯坦等中亞內(nèi)陸國(guó)家面向東南亞和環(huán)太平洋的出海大通道，可以進(jìn)一步拓寬中亞國(guó)家的戰(zhàn)略空間，提升中亞國(guó)家的戰(zhàn)略安全，極大地推動(dòng)上合組織成員國(guó)間的戰(zhàn)略互信，助力上合組織的可持續(xù)發(fā)展。

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，通過(guò)強(qiáng)化我國(guó)和中亞國(guó)家的戰(zhàn)略互信和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)我國(guó)和中亞國(guó)家形成命運(yùn)共同體和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于穩(wěn)固我國(guó)西向戰(zhàn)略后方，優(yōu)化我國(guó)周邊外交環(huán)境，提升我國(guó)的戰(zhàn)略安全。

（2）連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，有利于推動(dòng)上合組織成員國(guó)的互聯(lián)互通

充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋橋頭堡優(yōu)勢(shì)，依托新亞歐大陸橋，構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，將形成上合組織中亞國(guó)家的新出海戰(zhàn)略通道，并推動(dòng)新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋一起形成上合組織雙向通道格局，有助于拓展上合組織成員國(guó)的合作空間和發(fā)展空間。

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，也將推動(dòng)上合組織國(guó)家間交通運(yùn)輸設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋在“對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)”框架下的協(xié)調(diào)發(fā)展，共享歐亞大通道和歐亞大市場(chǎng)。

（3）連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，有利于推動(dòng)“一帶一路”歐亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作

依托連云港與日韓、上合組織成員國(guó)國(guó)之間良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，形成上合組織中亞國(guó)家的出海貨運(yùn)新通道，將進(jìn)一步擴(kuò)大“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上合組織成員國(guó)與“海上絲綢之路”日韓等東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，加快“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”國(guó)際貿(mào)易便利化進(jìn)程。

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，將推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)要素在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的流動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，提升“一帶一路”的國(guó)際化水平，助力我國(guó)東西雙向開(kāi)放和國(guó)際合作格局戰(zhàn)略實(shí)施。

（4）連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，有利于形成“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方門戶，推動(dòng)我國(guó)東西雙向開(kāi)發(fā)開(kāi)放

構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，充分發(fā)揮連云港過(guò)境運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和“中哈連云港物流站場(chǎng)項(xiàng)目”示范效應(yīng)，將吸引“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的運(yùn)輸、物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融、文化等要素在連云港匯聚，形成現(xiàn)代化的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方門戶。

構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口，充分發(fā)揮連云港服務(wù)我國(guó)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造面向我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際要素流動(dòng)渠道和開(kāi)放平臺(tái)，培育我國(guó)東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于全面提升蘇北地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“以點(diǎn)帶面、從線到片”全面發(fā)展。

2.構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口的需求

（1）上合組織成員國(guó)與日、韓等國(guó)的國(guó)際貿(mào)易為連云港構(gòu)建出海口帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。上合組織成員國(guó)的中亞四國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和日韓的貿(mào)易額2015年將達(dá)到650億美元，2020年有望達(dá)到1 070億元，如表1所示。經(jīng)由連云港過(guò)境的上合組織成員國(guó)及日韓等國(guó)的過(guò)境集裝箱2015年將達(dá)到14萬(wàn)標(biāo)箱，2020年將達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)箱。

上合組織成員國(guó)的中亞四國(guó)、俄羅斯、中國(guó)，以及日本、韓國(guó)等國(guó)間的國(guó)際貿(mào)易貨物種類具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。主要貿(mào)易貨物包括：汽車、機(jī)電產(chǎn)品、金屬及其制品、化工產(chǎn)品和塑料、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等。

2013年中亞四國(guó)與日本、韓國(guó)間國(guó)際貿(mào)易的細(xì)分的貨類、貿(mào)易額詳見(jiàn)表1、表2。

（2）構(gòu)建上合組織成員出海口提出了新要求。構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口對(duì)新亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)通道的暢通、多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)能力和水平的提升、過(guò)境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)與檢驗(yàn)檢疫便利化，以及建立上合組織成員國(guó)間關(guān)于大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和出海口物流市場(chǎng)化合作機(jī)制提出了新要求。

表2 上合組織成員國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口也對(duì)連云港市如何利用好出海口機(jī)遇開(kāi)展中亞國(guó)家特色貨物的國(guó)際商貿(mào)、進(jìn)出口加工、金融服務(wù)，創(chuàng)新多國(guó)間物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式提出了創(chuàng)新性的要求。

構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口對(duì)連云港港國(guó)際物流的倉(cāng)儲(chǔ)、堆存、裝卸設(shè)施的綜合服務(wù)能力，以及保稅、通關(guān)、信息等綜合服務(wù)水平提升提出了新要求。

3.連云港具備構(gòu)建出海口的良好基礎(chǔ)和條件

連云港區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、口岸條件優(yōu)越、開(kāi)放基礎(chǔ)扎實(shí)，具備構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口的良好基礎(chǔ)和條件。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。連云港是新亞歐大陸橋東端橋頭堡，既是亞歐大陸與太平洋的陸海運(yùn)輸轉(zhuǎn)換點(diǎn)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點(diǎn)，承擔(dān)了我國(guó)新亞歐大陸橋過(guò)境運(yùn)輸90％以上的國(guó)際運(yùn)量，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。從東向看，連云港與東北亞隔海相望，是日本、韓國(guó)貨物進(jìn)出中亞和中東歐市場(chǎng)的最佳推薦口岸；從西向看，連云港是上合組織成員國(guó)最便捷的出海口，與上合組織的中亞四國(guó)、俄羅斯等建立了穩(wěn)固的合作發(fā)展機(jī)制。

示范效應(yīng)明顯。連云港是日韓至中亞、歐洲過(guò)境班列海鐵聯(lián)運(yùn)先行者。2006年11月首開(kāi)連云港—阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克口岸的海鐵聯(lián)運(yùn)直達(dá)集裝箱過(guò)境班列，2007年10月首開(kāi)連云港—俄羅斯莫斯科的國(guó)際過(guò)境集裝箱班列，示范和帶動(dòng)效應(yīng)明顯。2013年9月連云港市與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過(guò)中國(guó)連云港的過(guò)境貨物運(yùn)輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目，成為首個(gè)簽約的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際合作項(xiàng)目。2014年5月，中哈兩國(guó)元首共同啟動(dòng)了中哈連云港物流場(chǎng)站項(xiàng)目建設(shè)，該物流場(chǎng)站將于2014年底建成。

開(kāi)放基礎(chǔ)扎實(shí)。連云港是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，積累了比較豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的開(kāi)放基礎(chǔ)，擁有出口加工區(qū)、保稅物流中心等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。連云港口岸是國(guó)家第一批開(kāi)放口岸，口岸查驗(yàn)單位也是江蘇最早的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，與中西部地區(qū)口岸建立了良好的合作機(jī)制。2011年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，吸引了40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在連投資開(kāi)辦了2 000多個(gè)合作項(xiàng)目，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。

港口條件優(yōu)越。連云港港是國(guó)家區(qū)域性中心港口，是世界深水大港，具備成長(zhǎng)為國(guó)際樞紐港的潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。已成為集裝箱干線港以及國(guó)家鐵水聯(lián)運(yùn)示范港、科技低碳示范港，集裝箱運(yùn)量在全球排名第26位，港口大陸橋過(guò)境運(yùn)輸量和鐵水聯(lián)運(yùn)量長(zhǎng)期名列全國(guó)首位。“一體兩翼”組合港正在加快建設(shè)，“鐵公水航”綜合交通體系完備。連云港港是全國(guó)進(jìn)口氧化鋁、出口小麥和膠合板第一大港，出口焦炭第二大港。連云港具有承接臨港特色加工產(chǎn)業(yè)和大型臨港產(chǎn)業(yè)落戶的能力。以進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為代表的臨港特色加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，具有較強(qiáng)進(jìn)出口商品深加工能力。

定位及目標(biāo)

依托連云港“一體兩翼”組合港和國(guó)家東中西合作示范區(qū)，面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，暢通新亞歐大陸橋國(guó)際通道，提升連云港國(guó)際物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建服務(wù)上合組織成員國(guó)國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易和進(jìn)出口加工的便捷高效的國(guó)際出海口，成為新“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方門戶。

定位體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)上合組織成員國(guó)的過(guò)境國(guó)際物流綜合服務(wù)基地；二是以出海口為牽引的陸橋運(yùn)輸合作政策機(jī)制創(chuàng)新示范基地；三是跨境貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。

連云港出海口具體定位：

連云港構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口首先定位于過(guò)境國(guó)際物流綜合服務(wù)基地，提供面向上合組織成員國(guó)過(guò)境貨物的快速裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、堆存等服務(wù)，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)集散、分撥、拆拼服務(wù)，以及國(guó)際貨代、過(guò)境物流信息、過(guò)境便利通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)。

其次，定位于以出海口為牽引的陸橋運(yùn)輸合作政策機(jī)制創(chuàng)新示范基地。建立依托新亞歐大陸橋的連云港與上海組織成員國(guó)間的區(qū)域過(guò)境運(yùn)輸合作機(jī)制、出海口過(guò)境通關(guān)協(xié)作機(jī)制、出海口過(guò)境檢驗(yàn)檢驗(yàn)合作機(jī)制，保障出海口可持續(xù)發(fā)展。

再次，定位于跨境貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，通過(guò)大力發(fā)展面向上合成員國(guó)的國(guó)際商貿(mào)、進(jìn)出口加工、金融服務(wù)等，吸引成員國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)資源在連云港集聚，培育連云港市新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

過(guò)境國(guó)際物流綜合服務(wù)基地是出海口的基礎(chǔ)，跨境貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地則是出海口的核心，陸橋運(yùn)輸合作政策機(jī)制創(chuàng)新示范基地則是出海口的長(zhǎng)久保障，三兩者相互關(guān)聯(lián)，循環(huán)推動(dòng)，應(yīng)該注重協(xié)調(diào)發(fā)展。

近期目標(biāo)：2014—2015年，依托連云港區(qū)、徐圩港區(qū)、金港灣物流園區(qū)的物流資源，建設(shè)和完善服務(wù)上合組織成員國(guó)出海口的物流作業(yè)基地；提升新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)能力，提升過(guò)境運(yùn)輸通關(guān)便利水平，構(gòu)建上合組織成員國(guó)出海口國(guó)際物流綠色通道，初步建成上合組織成員國(guó)出海口過(guò)境國(guó)際物流綜合服務(wù)基地。連云港出海口的跨境口岸合作、國(guó)際物流合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機(jī)制初步建立。

具體目標(biāo)：

（1）建設(shè)完成中哈連云港貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。

（2）建設(shè)完成上合組織成員國(guó)出海口物流中心一期工程。

（3）出臺(tái)連云港建設(shè)上合組織成員國(guó)出海口扶持政策。

（4）2015年上合組織成員國(guó)的過(guò)境海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱達(dá)到14萬(wàn)標(biāo)箱。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016—2020年，連云港出海口過(guò)境國(guó)際物流服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。依托徐圩港區(qū)建設(shè)上合組織成員國(guó)特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園，以物流和商貿(mào)、制造產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展為指導(dǎo)，推動(dòng)中亞四國(guó)和俄羅斯特色產(chǎn)品的展示、交易、加工和生產(chǎn)，形成上合組織成員國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，培育連云港市新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。連云港出海口的跨境口岸合作、國(guó)際物流合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機(jī)制進(jìn)一步完善，形成依托新亞歐大陸橋以出海口為牽引的陸橋運(yùn)輸合作政策機(jī)制創(chuàng)新基地。

具體目標(biāo)：

（1）商確上合組織成員國(guó)參與出海口建設(shè)的承擔(dān)主體，商簽連云港與各承擔(dān)主體間的合作協(xié)議。

（2）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國(guó)特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)。

（3）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（4）商簽連云港口岸與上合組織成員國(guó)相關(guān)口岸間關(guān)于出海口的口岸合作協(xié)議。

（5）上合組織成員國(guó)的跨境海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)箱。