處理好深化改革中的效率與公平關系國企要成為自覺履行社會責任的表率

文｜本刊記者 于志宏

處理好深化改革中的效率與公平關系國企要成為自覺履行社會責任的表率

文｜本刊記者 于志宏

SOE Being the first to conscientiously fulfill social responsibility

編者按

作為國企改革頂層設計方案“1＋N”中的“1”，2015年9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，標志著我國國有企業改革進入新的歷史階段。《指導意見》中提出“社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率”，作為國有企業堅持社會市場經濟改革方向的突出特征，成為《指導意見》的重要亮點之一。

《指導意見》對國有企業社會責任提出了兩項重點要求：“社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率”，作為國有企業堅持社會責任市場經濟改革方向的突出特征，是新時期國有企業深化改革的重要亮點之一；國有企業履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮，與顯著提高國有資本配置效率、國有經濟布局結構優化、主導作用有效發揮相融合。這兩項重要要求，將成為國有企業社會責任建設的基本定位和行動指針。

成為表率是國有企業履行社會責任的一貫要求

2008年1月，國務院國資委發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，首次對中央企業履行社會責任在促進我國社會和諧發展中的地位和作用給予了充分的肯定，為中央企業社會責任的全面和深入發展奠定了基礎。同時，明確要求“發揮中央企業履行社會責任的表率作用”，努力成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣。

2011年9月，國務院國資委發布的《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》中，繼續明確要求中央企業要“模范履行社會責任，追求經濟、社會、環境的綜合價值最大化，努力做依法經營誠實守信的表率、節約資源保護環境的表率、以人為本構建和諧企業的表率，成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣”。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“履行社會責任”是國有企業深化改革的六大重點工作之一。

2013年12月召開的中央企業社會責任工作視頻會議提出，要“進一步發揮履行社會責任的表率作用，為經濟社會可持續發展作出新的貢獻”。

剛剛下發的《指導意見》對于國有企業履行社會責任表率有了更為深刻的闡述，履行社會責任的表率，既與國有企業的改革方向密切相關，也與國有資本配置效率顯著提高相吻合。

“自覺”標志著對國有企業深化改革的更高要求

與以往相比，《指導意見》中特別強調了“自覺”一詞——“成為自覺履行社會責任表率”。“自覺”意味著“主動”，也意味著社會責任是國有企業深化改革的應有之義，更預示著對于國有企業深化改革提出了更高要求。

國有企業屬于全民所有。一般來說，國有企業的誕生就是為了承擔社會責任的，中國的國有企業本身設計的時候就是為完成一個重大的經濟社會責任目標才成立的。從這個意義上講，國有企業有天然的社會責任基因，理應成為發揮社會責任的引領和表率作用。

在上一輪國有企業改革中，國有企業得到了迅速發展，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。在2015中國500強企業中，國有企業在國民經濟中的地位更加突出，在2015財富500強、2015中國企業500強排名中，國有企業均占有絕對的主導地位。

針對當前新一輪國有企業深化改革，重要的是要解決國有企業在做強做優做大過程中存在的深層次問題。這種深層次，可以理解為國有企業的運營效率進一步提高的同時，如何堅持社會主義市場經濟改革方向，促進經濟社會持續健康發展，即如何處理好國企改革過程中的效率和公平的關系。這是新一輪國有企業改革的最大亮點之一。

“成為自覺履行社會責任表率”，要求國有企業在社會責任建設中，不能處于被動的局面，要成為自覺的行動，要有主動的擔當。

要讓表率作用延伸到每一家國有企業

在中央精神和國資委的指導下，近年來，國有企業履行社會責任取得了顯著成就。特別是在國資委的直接推動下，大多數中央企業大力推進社會責任管理提升，社會責任管理體系不斷健全；深入實施和諧發展戰略，企業經濟社會環境綜合價值創造能力顯著提升；持續加強社會責任能力建設，隊伍素質和能力水平明顯增強，得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的高度評價。

然而，應該看到，在社會責任逐步融入中央企業戰略和管理的過程中，一些地方國有企業在對社會責任的認識和理解中，在社會責任的管理和實踐中還存在較大差距。一些地方國有資產監管部門尚未把企業社會責任作為重要的指導工作內容，國有企業履行社會責任的水平不一，還難以擔當起“自覺履行社會責任的表率”。

因此，針對《指導意見》的精神，各地方國有企業要加強學習，迎頭趕上，各地方國有資產監管部門要加大指導作用，共同提升國有企業履行社會責任的整體水平，真正擔當企業“自覺履行社會責任的表率”。

國有企業深化改革面臨艱巨的任務和巨大的挑戰。“成為自覺履行社會責任的表率”將幫助企業處理好改革和發展的關系，處理好提升效率和維護公平的關系。企業只有為國家經濟社會發展的全局和長遠利益服務，才會有自身生存發展的廣闊空間。

編輯｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net