人口老齡化對我國經(jīng)濟影響探析

■ 黃春元 博士生 張戰(zhàn)平 博士生（、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 北京 0009 、中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系 北京 0488）

人口結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化對社會保障體制、勞動力市場、儲蓄、稅收、投資、消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個經(jīng)濟運行和可持續(xù)發(fā)展具有重大影響。對于我國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，龐大和快速增長的老年人口規(guī)模、“未富先老”的基本國情、迅速的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及“敬老尊老”的文化傳統(tǒng)等因素，不同程度地放大了人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的影響。本文擬就在我國人口結(jié)構(gòu)變化及對我國經(jīng)濟影響方面作一些研究，并就應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化提出建議。

我國人口結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀及趨勢

人口結(jié)構(gòu)是指一國或地區(qū)在一定年度內(nèi)的人口構(gòu)成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進行劃分。人口結(jié)構(gòu)的變化對一國或地區(qū)勞動力市場、消費、儲蓄、經(jīng)濟規(guī)模等都會產(chǎn)生較大影響。由于不同年齡階段的人口數(shù)量對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不同，勞動年齡人口的數(shù)量、年齡變化趨勢會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。因此，人口的年齡結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響尤為明顯。

當前，我國人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為老齡化。按照國際通行標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%的社會就是老齡化社會，這一比重達到14%的社會就是深度老齡化社會，這一比重達到20%的社會就是超級老齡化社會。2001年我國65歲及以上人口數(shù)量為0.9062億，占我國總?cè)丝诘谋壤_到7.1%，表明我國已經(jīng)進入了老齡化社會。此后，我國老齡化社會進程加速發(fā)展。到2012年，我國65歲及以上人口數(shù)量為1.94億，占我國總?cè)丝诒戎剡_到14.3%，表明我國已經(jīng)進入了深度老齡化社會。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》預(yù)測，2013年我國老年人口數(shù)量將突破2億，達到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%。聯(lián)合國《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，我國社會老齡化程度將不斷加深，到2050年我國65歲及以上的老年人口比重將達到30.8%左右。屆時我國老齡化程度會逐年超過美國、英國，并接近法國、加拿大等發(fā)達國家。

與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發(fā)展的一個重要因素是少子化，這也是我國人口結(jié)構(gòu)的另一個主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現(xiàn)象。計劃生育政策持續(xù)實施是少子化最主要因素，當然，人們生育觀念的改變、生活節(jié)奏的加快、生活壓力增大也客觀上對少子化產(chǎn)生了一定影響。數(shù)據(jù)顯示，自1982年開始，我國0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢。《世界人口展望2010》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發(fā)到國家相比，我國少子化的進程發(fā)展較快。2000年我國0-14歲人口比重在美、英、德等七國最高，到2050年我國0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國中的日本（見表1、圖1）。一般而言，少子化會推動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對我國人口老齡化的進一步發(fā)展有著不可忽視的長遠影響。

人口結(jié)構(gòu)變化對我國經(jīng)濟的影響

（一）勞動力供給水平降低，經(jīng)濟增長面臨趨緩壓力

如前所述，我國人口將在很長一段時間內(nèi)處于老齡化和少子化的結(jié)構(gòu)當中，而勞動年齡人口正處于不斷下降的過程當中（見圖2）。我國人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)的不可調(diào)整性，使得我國老年撫養(yǎng)比到2050年將超過50%，而少年撫養(yǎng)比的下降也會帶來勞動年齡人口的比重到2050年不到全社會人口的60%。人口老齡化會導(dǎo)致勞動年齡人口老化，按照聯(lián)合國國際勞工組織的規(guī)定，把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力視為老年勞動力人口。2011到2050年間，我國勞動年齡人口隨著老齡化的加深呈現(xiàn)不斷老化的趨勢。其中，15-29歲的勞動年齡人口呈現(xiàn)出了比較明顯的下降趨勢，2011年15-29歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動年齡人口在2017年到2028年有個較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢。2011年30-44歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動力老年人口則一直處于上升趨勢，2011年45-64歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%。可以看出，隨著我國老齡化程度的加深，勞動力也呈現(xiàn)出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國勞動年齡人口總數(shù)也在不斷下降（見圖3）。2011年我國勞動年齡人口總數(shù)約為9.77億，如果人口政策等未發(fā)生變化，到2050年預(yù)計這一總數(shù)約為7.90億。

表1 中國與其他國家老齡化、少子化變動情況

圖1 中國與其他國家少子化比較

圖2 2011年與2050年人口結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比

根據(jù)Y＝F（N，K），總產(chǎn)出是勞動力的函數(shù)，在勞動力過剩階段，因為有足夠勞動力剩余存在，勞動年齡人口減少不會對經(jīng)濟發(fā)展造成太大沖擊。當前，我國勞動力供給正在迎來劉易斯拐點（蔡，2013）。劉易斯拐點之后，勞動年齡人口的進一步減少將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約作用。勞動力老化對社會勞動力產(chǎn)出率有抑制作用，進而會抑制經(jīng)濟增長。勞動產(chǎn)出率都會隨著勞動力老化而有所下降。而勞動產(chǎn)出率的下降，勢必會帶來社會產(chǎn)出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會降低我國勞動產(chǎn)出率，進而減少我國社會產(chǎn)出總量（林寶，2010）。

（二）消費水平下降，內(nèi)需拉動力量有減弱趨勢

勞動人口的減少和老年人口的增加，會對全社會消費產(chǎn)生重大影響。根據(jù)生命周期假說，消費者是理性的，并且會以合理的方式使用自己的收入進行消費，以達到效用最大化。因此，老齡化和少子化會對個人的消費和儲蓄產(chǎn)生影響。一般而言，年輕人消費水平較高，而老年人的消費水平會隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費率之間存在負相關(guān)的關(guān)系，因此老齡人口的增加會在一定程度上使得我國消費整體水平下降。加之我國老年人有儲蓄養(yǎng)老等傳統(tǒng)觀念，會在一定程度上減弱現(xiàn)行拉動內(nèi)需的政策效果。

由表2可以看出，消費率和少兒撫養(yǎng)比間存在正相關(guān)關(guān)系，少兒撫養(yǎng)比越高，則消費率越高。隨著少兒撫養(yǎng)比的下降，居民的消費水平會降低。消費率和老年撫養(yǎng)比間存在負相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)比越高，消費率也越低。人口老齡化一定程度上會造成城鎮(zhèn)居民平均消費傾向下降。即無論是從少子化角度，還是從老齡化角度來看，我國人口結(jié)構(gòu)的這種變化都會導(dǎo)致社會消費水平的下降。特別是隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國老年人預(yù)期壽命普遍提高。根據(jù)生命周期假說（Life Cycle Hypothesis，簡稱LCH），消費率與預(yù)期壽命之間存在負相關(guān)關(guān)系。即壽命越長，就要將有限收入放在更長時間里來消費，這樣每一個時期消費量就呈下降趨勢。

圖4也完全支持上述觀點，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養(yǎng)老方面考慮，在消費上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費水平呈現(xiàn)明顯下降趨勢。因此，當一個社會中70歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾訒r，會嚴重制約全社會消費水平的提升，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用也因此會受到影響，經(jīng)濟下行壓力會進一步增大。

（三）養(yǎng)老問題更加凸顯，養(yǎng)老金支出壓力增大

人口老齡化的加深主要會從贍養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險基金。贍養(yǎng)比主要是指繳納社保基金人口與領(lǐng)取社保基金人口之比，這一比率對于基本養(yǎng)老保險制度的收支會產(chǎn)生重要影響。當該比率較低時，說明該制度下繳費者多于領(lǐng)取者，從而形成收入大于支出的情況；當該比率較高時，表明領(lǐng)取者多于繳費者，會逐步形成收入少于支出的情況。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部發(fā)布的《世界人口展望：2010年》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2011年我國65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤s為9.7%，而2050年我國65歲及以上老年人占當時總?cè)丝诘谋壤s為30.8%。2011年我國15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤s為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來40年我國基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比會不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個在職職工就要供養(yǎng)一個領(lǐng)取養(yǎng)老金者。老齡化加深帶來的贍養(yǎng)比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養(yǎng)老基金收入會遠不足以支付約占領(lǐng)取養(yǎng)老金者工資收入60%的養(yǎng)老基金支出。

近年來，很多國內(nèi)外學(xué)者和研究機構(gòu)對我國未來基本養(yǎng)老保險基金收支缺口進行了各種測算。世界銀行和財政部合作的測算我國養(yǎng)老保險制度債務(wù)的課題的數(shù)據(jù)顯示，以1997年為基準，從2001年到2075年，我國養(yǎng)老金的隱性負債規(guī)模約為13萬億元。國務(wù)院《中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)》的課題研究顯示，以1997年為評估時點，我國養(yǎng)老保險基金整體債務(wù)最低約為1.8萬億元，最高約為11.9萬億元。考慮到我國日趨嚴重的人口老齡化，養(yǎng)老保險基金的缺口將會迅速擴大。

老齡化帶來的農(nóng)村養(yǎng)老壓力也不容忽視。自2009年開始，我國進行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”試點，到2011年底參保人數(shù)已達到3.26億人。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。此外，我國還有對80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據(jù)鄭功成主編的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，對農(nóng)村社會保障政府財政責任按照兩種方案進行預(yù)測，第一種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預(yù)測農(nóng)村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國老齡化到了2030年之后會迅速加深，因此這一財政津貼的數(shù)額會繼續(xù)增加。由此，可以看出，人口老齡化也會增加我國政府在農(nóng)村養(yǎng)老支出方面的責任。

圖3 2010-2050年我國人口結(jié)構(gòu)趨勢圖

表2 我國撫養(yǎng)比與消費率變化（%）

圖4 我國分年齡段人均消費水平

我國應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的建議

老齡化社會趨勢不可改變，要做的是設(shè)法使其進程放緩。

（一）持續(xù)調(diào)整人口政策，保證我國勞動人口維持一定規(guī)模

我國是一個發(fā)展中大國。大國特點之一是人口多。在一定意義上來講，保持一定人口規(guī)模是保持大國地位的必要條件。人口太多，超出自然資源承受能力范圍，肯定是負擔，但人口太少，也會有諸多方面的負面影響，最直接的影響就是勞動力短缺。勞動力是社會財富的創(chuàng)造者。沒有適當規(guī)模的勞動力投入，就不會有大的社會總產(chǎn)出，也會危及經(jīng)濟大國地位。特別是在全球人口增長不很樂觀的情況下，未來各國之間的人才競爭可能不再僅僅限于今天所謂的高層次人才的競爭，有可能演變?yōu)閷δ贻p人的競爭。據(jù)日本《每日新聞》消息，為緩解勞動力不足，日本文部科學(xué)省擬對以亞洲為中心的20多個國家和地區(qū)的留學(xué)生實施畢業(yè)“包分配”制度。目前這一計劃已經(jīng)進入細節(jié)探討階段，將被寫入文部科學(xué)省2014年的預(yù)算中。日本的這一行動或許就是全球年輕勞動力爭奪的序幕。再加上人口的調(diào)整涉及因素很多，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)需要一個相對較長的過程。現(xiàn)在調(diào)整計劃生育政策，即使人們還愿意生育，要“長成”勞動年齡人口也需要15年或者更久。因此，目前就需要認真研究在堅持基本國策的前提下，逐步完善和調(diào)整人口政策。2014年之后，我國將陸續(xù)放開“單獨二胎”政策，這勢必會延緩我國老齡化的發(fā)展速度。但是我們還應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水平與人口結(jié)構(gòu)的不同，持續(xù)調(diào)整人口政策，以達到優(yōu)化勞動人口結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）改善我國勞動就業(yè)政策，著力提高就業(yè)率

提高就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動年齡人口）可以有效緩解我國養(yǎng)老金支出負擔。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年我國15-59歲勞動年齡人口為9.3727億，占總?cè)丝诘?9.2%，比2010年年末下降0.60個百分點，是該比例30年來首次出現(xiàn)下降。根據(jù)《世界人口展望2010》的數(shù)據(jù)預(yù)測，我國15-64歲勞動年齡人口在我國少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)的影響下，將在2018年達到峰值9.93億之后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2050年該年齡段人口將下降至約7.90億。這些數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口將出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，勞動力的減少將會通過就業(yè)率（就業(yè)人口/勞動年齡人口）增加我國養(yǎng)老金支出負擔。因此，我國應(yīng)該從長遠角度、通過長期規(guī)劃來促使就業(yè)率提高。老年人力資源的開發(fā)利用是解決勞動力人口減少問題極其重要的途徑。老年人口在體力上無疑會處在日趨不利的階段,但其智力、經(jīng)驗和社會資本等卻并不一定會同步衰減。鼓勵身體健康、有意愿的老年人退休后再就業(yè)、鼓勵和扶持年輕人創(chuàng)業(yè)、通過設(shè)立專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來縮短失業(yè)人員再就業(yè)的等待時間、增加就業(yè)培訓(xùn)等多種方式來提高我國就業(yè)率，以最大限度緩解我國養(yǎng)老金支出壓力。

（三）重視家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，以有力政策支持多種養(yǎng)老方式

養(yǎng)兒（孩）防老，居家養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)，老年在家享受天倫之樂是我國老年人的追求。我國的養(yǎng)老政策不必完全學(xué)習西方，也不能完全依托社會養(yǎng)老。這是由我國的國情所決定的。我國是一個擁有13多億人口的大國，65歲以上老年人口超過億，比許多國家甚至大國的全國人口規(guī)模還要多。在這樣的國情下，任何小事乘以13億人口都是大事；另一方面，任何大事除以13億人口都是小事。加上中華民族更加重視家庭親情，對大家庭的觀念更加根深蒂固。在我國養(yǎng)老不僅僅是床位問題、護理問題、費用問題，更是一個情感寄托問題。這是我國老人居家養(yǎng)老的客觀條件和文化氛圍。關(guān)鍵是黨和政府應(yīng)順勢而為，為子女在家贍養(yǎng)老人安度晚年提供政策支持。在養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放的情況下，可考慮在個人所得稅方面考慮贍養(yǎng)老人數(shù)量和負擔，對于在家贍養(yǎng)老人者給予更多稅收減免和優(yōu)惠。還可通過減免或補貼方式，鼓勵子女雇人在家照料老人。這樣既可解決更多人的就業(yè)問題，也可部分解決老人的情感寄托問題。總之，應(yīng)通過政策鼓勵探索適合我國老年人養(yǎng)老的多種方式，不能將責任完全推向社會，這種觀念有背我國傳統(tǒng)文化道德。

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