開放型經濟下我國商貿戰略新布局構建

■ 閆 寧 博士（河北青年管理干部學院 石家莊 050000）

引言

金融危機過后，全球價值鏈分工與全球商貿發展模式徹底改變，我國迫切需要在開放型經濟下形成商貿戰略發展新布局。我國商貿戰略是根據我國產品國際分工的程度、方式和模式，對我國商貿發展目標實現及管理的根本規劃，依據我國經濟發展情況、產業結構情況、總體戰略情況、階段特征情況和生產要素情況，而形成的國際商貿發展和全球產業分工。中國共產黨在第十八次全國代表大會上對全面深化改革的目標予以提出，繼而在第十八屆三中全會上，又對全面深化改革的指導思想、重大原則及目標任務予以明示，指出了我國全面深化改革的重大舉措和主要任務之一，就是要構建一個開放型的經濟新體制。

因此，本文從我國商貿戰略新布局的背景、思路與調整和開放型經濟下我國商貿戰略新布局的構建，以及我國商貿戰略新布局的管理體制調整，這三個方面對我國國際商貿戰略的新布局進行闡述，以深化改革為目標，以開放型新體制為框架，揭示了在開放型經濟體制下，我國國際商貿戰略新布局的目標、實施措施以及管理體制等的相應調整策略。

我國商貿戰略新布局的背景、思路與調整

（一）我國商貿戰略新布局的背景

從1978年12月的第十一屆三中全會開始，我國加深了對內改革和對外開放的范圍及力度。自我國加入世貿組織以來，我國的進出口商貿額穩步提升，規模迅速擴張，商貿制度和相關體制不斷完善。在此大背景下，我國國內環境和外部環境潛移默化的轉變，對我國國際商貿戰略的部署提出了更多新要求。這些轉變主要體現在五個方面：一是金融危機過后，全球化商貿產業競爭進入新的階段，美歐回歸實體經濟的發展，進入了第四輪產業革命，形成了重試高新技術、新能源的“再工業化”，對我國服務業發展和商貿轉型等方面加大了挑戰。二是區域經濟一體化已成為主要的經濟驅動力，美歐等國家提出的跨區域、全方位和高標準的自貿區談判方式，已作為全球各國在國際戰略布局和全球商貿競爭中的重要平臺，使我國不得不提高自貿區在對外商貿發展中的職能和地位。三是全球經濟格局調整引發國際商貿格局的轉變，國際商貿布局的調整，要求我國經濟若想不斷提升，勢必需要重新確定我國在國際商貿市場、商貿規則制定和商貿治理中的地位。四是國際商貿模式逐漸向全球價值鏈轉變，在全球商貿聯系更為緊密的今天，傳統商貿模式已經一去不返，在此形勢下，我國要采取措施提升自身在國際商貿價值鏈中的地位，發展集約型經濟，以融入到國際商貿價值鏈體系中。五是面對我國外部需求和生產要素的變化，需要徹底改變出口導向型商貿模式，以培育我國商貿產業的國際競爭新優勢。

（二）我國商貿戰略新布局的思路

我國國際商貿戰略應該注重以開放促改革、以改革促發展，并注重對內改革與對外開放的協調統一，形成開放型經濟體制模式下的新戰略。這一新戰略布局思路需要堅持如下原則：

原則一：促進對內與對外開放的相輔相成。我國應積極參與國際商貿新規則的制定與談判，增強我國在自貿區談判中的地位，適應國際商貿規則向邊界內規則不斷擴展的新形式。借助雙邊協定談判和自貿區談判，以對外開放倒逼國內改革，持續拓寬市場準入范圍，加大國有企業商貿行為的市場規范性，打造自貿區和雙邊投資平臺，逐步完善國內生態環境的保護以及生產要素的改革，從而形成現代市場體系，完善我國市場經濟體制。并通過我國多個自貿示范區的建設，加大沿海、沿邊以及內陸的開放程度，形成我國全領域、全方位的對外開放模式。

原則二：探索出口和進口商貿的相互結合。我國以往的商貿戰略是以出口商貿作為主導，應逐漸轉變為出口商貿與進口商貿并重的新戰略模式。通過我國持續的對外開放和投資，實現我國產業結構以及商貿戰略的調整轉型，從而提高我國商貿產業在全球價值鏈分工中的地位，并探索我國在生態環境、生產要素和資源約束下的經濟發展新戰略。

原則三：確保要素和資源配置的深度契合。生產要素國際間的自由流動和資源配置的高效運轉，以及全球價值鏈分工的頻繁變化，使得世界各國之間的交流也更加密切，各國因利益關系變得不可分割。全球生產一體化，對資源配置效率、要素自由流動、市場規則整合等都提出了新的要求。因全球價值鏈分工模式不斷涌現出了新特點，所以，我國國際商貿新戰略布局應盡快適應全球價值鏈分工的轉變，從而促進我國的商品、服務、投資、科技等在全球生產網絡中的自由流動。

原則四：加速國際高端技術和產業的培育。我國應從三個方面，加速高端技術和高端產業的培育，以形成新的競爭優勢，引導國際商貿合作的新形勢：首先是培育產業綜合競爭新優勢，調整我國低端制造業出口比重偏大的現狀，加大我國建設自主創新、自主品牌和自有科技的力度，提高物流水平和服務水平，將低端制造業向高端制造技術轉型，以促進我國服務貿易的不斷提升。其次是培育全方位的開放新優勢，我國應加大內陸的開放力度，推進自貿區試點建設，并積極參與國際標準和國際規則的制定，力爭在自貿區談判和雙邊談判中獲取主動權。最后是培育發展中國家的新環境優勢，我國作為最大的發展中國家，應牽頭建立適合發展中國家的競爭政策、環境保護、市場準入和勞動保障等政策體系的制定。

（三）我國商貿戰略新布局的調整

自我國加入世貿組織以來，已經逐步調整了對外貿易體制，以滿足世貿組織規則的要求，并建立了適應我國發展的對外貿易管理體系。尤其是2004年我國實施的《對外貿易法》，提供了全面、系統的深化外貿體制改革的措施，從法律制度層面提供了保障。

就開放型經濟體制而言，對外貿易管理是對組織形式、管理權限、機構設置、政策制定和實施手段等方面形成的制度，是我國對外貿易實現國際商貿新戰略的重要手段。盡管在現階段，我國對外貿易改革取得了良好的成績，但為了開放型經濟下我國商貿戰略新布局的有效實施，我國還應該加大對對外投資體制和外資的改革力度，以進一步改善和提升我國對外貿易管理體系。

開放型經濟下我國商貿戰略新布局的構建路徑

（一）從參與者角度轉變為領導者

自我國加入世貿組織以來，逐步地融入到全球化商貿體系之中。接受世貿組織的標準，實施加入世貿組織的承諾，積極參與了多邊貿易體制，參與者的角色一直是我國加入世貿組織十年來的唯一角色。然而，近年來以我國為代表的經濟群體的壯大，加強了新興群體在全球商貿主導中的地位，調整了世貿組織的治理結構，直接導致全球商貿主導力量的改變，伴隨著新興經濟體同發達經濟體之間經濟價值理念的沖突和差異，引發了全球商貿治理結構的新沖突。而我國扮演著新興經濟商貿體制結構的領導者，在全球商貿治理過程中，國際社會需要我國不斷承擔更多的國際責任，我國理應從參與者角色逐漸轉變成全球商貿治理的領導者。我國應該通過多邊談判、區域談判、雙邊談判等多個層面，代表全球新興經濟體和發展中國家，以及代表東亞國家和金磚國家，以謀求發展中國家和發達國家利益的平衡。

（二）從商貿合作轉變為開放型經濟平臺

降低配額和關稅的政策是傳統區域一體化協議的主要目標，其實質是基于多邊貿易自由化的一種區域商貿和雙邊商貿合作模式。在全球經濟一體化的今天，世貿組織談判略顯躊躇不前，在美歐引領下，自貿區建設在全球商貿戰略布局中的地位逐年增大。全球自貿區建設地位增強的表現主要為兩點：一是對美國及歐盟等發達國家而言，自貿區已經成為其在全球經濟模式中尋求優勢地位的戰略發展平臺，比如：美國利用TPP自貿區談判推動了其亞太新政策，歐盟通過TTIP自貿區談判與美國形成戰略聯盟。二是在新的國際商貿規則中，自貿區協議是促進談判成功的理想平臺。從20世紀末開始，區域經濟一體化呈現出深度合作的態勢，希望通過區域深度合作，以達到減少市場細分和國內監管的效果。在近幾年，美國和歐盟等發達國家全面推動了邊境內規則，以提高各國的市場開放范圍和公平國內政策，這些邊境內規則的目標是為了消除那些屬于國家管轄權，限制服務轉移和跨境商貿的法律和監管政策的行為。

我國基于商貿合作轉變為開放型經濟平臺的新布局，應以“一路一帶”和亞太地區為重點，努力探索亞太地區經濟一體化的新路徑，并通過雙邊自貿區的建設，促進同拉丁美洲、非洲等地區和國家的合作。還應以開放型經濟平臺作為紐帶，建立我國自貿區發展戰略規劃，完善我國自貿區談判協定方略，提出我國特有的高標準自貿區模式，把上海、廣東、天津、福建等自貿區作為基礎平臺，為探索亞太地區經濟一體化尋找契合點。

（三）從偏重沿海轉變為全方位開放

我國發展全方位的對外開放，其重點應放在內陸和沿邊地區，這也是我國對外開放發揮出新活力的基點，更是加快推動我國開放型經濟新布局深度和廣度的重要戰略。具體措施應包括三點：

第一，建立促進對外開放的軟硬件環境，持續深化改革。我國內陸應通過持續改革，逐步降低商貿交易成本、節約能源、提高效率、創新技術、促進投資流動、加強通關合作、建設內陸口岸，以促進我國內陸的商貿全方位開放。而我國沿邊地區應根據地區特點，實施特殊的發展方式和發展策略。以加強沿邊地區的基礎設施建設，增強沿邊地區的外部聯系，加快沿邊地區與周邊國家基礎設施的互聯互通。對外形成“一路一帶”全方位開放格局，對內形成橫貫東中西、聯結南北方的全方位經濟走廊格局。

第二，逐步探索適應全球發展的產業新模式。美國和歐盟等國已經進入第四輪工業革命，形成了高新技術和新能源的“再工業化”，并向實體經濟回歸。由于金融危機以及歐債危機的延續效應，使得全球產業布局正處于重構過程。直接導致了我國東部地區的土地以及勞動力等生產要素成本的快速增加，環境治理壓力正逐步加大，加速了勞動密集型產業從東部向中西部轉移的進程。而中西部在承接轉移時，應加強商貿模式的創新，提升承接企業的管理能力、創新能力，以形成內陸地區的產業新集群，逐步探索出適應全球發展的我國產業新模式。

第三，快速推進我國“一路一帶”的建設步伐。絲綢之路經濟帶是我國西部和南部內陸及沿邊地區向外拓展的重要通道，更是連接我國與亞太地區和歐洲地區的紐帶，承接了我國東部向西部轉移產業鏈的延展。將我國東西部的產業轉移和對外轉移結合為有機整體，加快了我國內陸區域的產業結構的優化。而海上絲綢之路面向太平洋和印度洋的合作經濟帶，串聯了南亞、西亞、東盟、歐洲等經濟版塊，形成了亞太地區經濟一體化的戰略目標。

（四）從傳統商貿模式轉變為價值鏈商貿模式

生產鏈條中的原料開采、加工、制造和分銷等環節已被分布在多個國家，這是全球化價值鏈分工與生產的新特點，是對原有國際生產和分工結構的重組與變革。價值鏈商貿模式能使我國更好地掌控商貿發展的現狀，也要求我國制定不同的商貿策略以及對外溝通方略。因此，我國的商貿發展新戰略應由傳統商貿模式轉變為價值鏈商貿模式。

首先，應轉變我國在全球價值鏈分工中的地位。全球價值鏈商貿新模式，將全球價值鏈進行了新的分工，基于比較優勢將國與國之間從產品、產業分工，升級到產品工序與流程的分工。所以，我國商貿戰略的新布局，不能僅從低附加值的產業鏈條向高附加值和高技術的產業鏈條調整，這種商貿不同要素間的產品密集度調整，不能從根本上解決我國在全球價值鏈分工中的地位。應該將我國的商貿戰略新布局體現在某一產品或某一產業的不同工序間的升級，形成產品內的生產過程轉移。

其次，應轉變對關稅、傳統商貿保護和規則等政策的視角。全球經濟一體化以及全球價值鏈分工的調整，使得國與國之間的聯系更加緊密、利益密切相關。因此，中間品的跨國流動將使關稅效應放大，而生產產品一體化、貿易便利和市場規則一致性，也需要我國對商貿政策工具的使用和作用有新的認識，要形成“以鄰為伴”，促進和順應價值鏈分工升級和形成新的效應。同時，全球投資規則和商貿規則不斷整合，服務貿易與商品貿易的關聯度持續增強，這些新領域的涌現，都促進了商貿和服務貿易的發展，是提升我國從傳統商貿模式轉變為價值鏈商貿模式的重要環節。

（五）從數量擴張轉變為質量提升

“十八大”強調了我國要全面提升開放型經濟發展的水平，從單一追求出口數量的擴張，逐步向追求數量和質量并重的新型商貿戰略改變。

首先，需要促進我國多元化的商貿協調與平衡發展。我國商貿戰略新布局應以布局平衡、多元互補、以質取勝、多點共撐作為基本原則，確保出口數量穩定增長的同時逐步轉移到數量和質量并重上來。從內外開放角度看：對內應促進內陸與沿海協調發展，加快中西部地區的全方位開放發展，對外應重視同美歐等發達國家的溝通，并開拓新興市場，以加快市場多元化的發展速度。從商貿模式角度看：應努力提升我國產品的技術含量，提高商品附加值，促進高新技術發展，形成我國商貿戰略的可持續性。

其次，需要培育產業創新和實施驅動競爭的新優勢。我國商貿戰略新布局應重點提高技術人才、科技水平、服務智能、資本運作以及品牌效應等方面的新優勢。同時，我國應以提高企業的創新能力為核心，以提升我國自主品牌、自主專利和自主營銷企業的跨國競爭力為基礎，促進我國企業從低級參與型商貿格局向高級領導型商貿新布局轉變。并且，對民族自有企業應加大培育力度，通過自主創新、自主知識產權，培育自主營銷網絡，努力培育出一批跨國企業，通過對外投資、并購，以提升我國企業品牌和知名度，構建國際營銷新渠道，增強我國企業抵抗外部因素的能力。

最后，需要加速我國產業結構的調整與轉型升級。注重對我國產業結構的轉型升級是我國促進經濟發展和提高工業化水平的重要環節。制造業產業結構的轉變主要是不同產品之間的轉換以及不同生產工序之間的轉移。我國的低端技術產業，如鞋帽、服裝等，應將生產環節轉移至非洲等國，我國企業向營銷和設計方向轉變。中端技術產業，如金屬制品、化學品等，我國企業應通過產品創新，以提高國際競爭力。高端技術產業，如電子、光學等，我國企業應加強技術創新，形成自主知識產權，或在發達國家建立研發中心，提早占領國際市場。

我國商貿戰略新布局的管理體制調整

我國在開放型經濟下的商貿戰略新布局，在適應國際價值鏈商貿模式調整的同時，還需要對我國現有的管理體制進行調整，以確保我國商貿戰略新布局的有效實施。我國2004年的《對外貿易法》主要存在片面追求規模和速度的問題，只鼓勵單項的出口數量增加，沒有建立有進有出、有限有促的質量和數量雙機制。因此，我國商貿戰略的管理體制應將以下內容作為調整目標：一是不斷適應國際價值鏈的調整，增強我國的國際市場領導力和競爭力，從參與者角色轉變為領導者角色。二是完善市場競爭政策，維護對外商貿秩序，形成我國的對外貿易調查制度，從商貿合作轉變為開放型經濟平臺。三是加大我國商貿自由度的提升，完善我國市場準入制度，確保我國經濟發展從偏重沿海轉變為全方位開放新格局。四是順應國際市場高標準、高規格的演化趨勢，完善國內相關規則的建設，提升我國企業的國際市場抵抗力，加強對我國已有自貿區的建設，不斷探索自貿區建立物流網絡、要素流動等商貿便利化措施，從傳統商貿模式轉變為價值鏈商貿模式。五是提升我國的服務貿易水平，促進我國商貿產品的技術創新，從數量擴張轉變為質量提升。

我國商貿戰略新布局的管理體制調整措施主要包括以下四個方面：

首先，將我國進出口商貿體系建立成均衡調控機制。我國以往較為重視出口商貿，對進口商貿的扶持較少，應加快調整為進出口并重的均衡調控體系。通過進口商貿提高自貿區的創新建設，緩解國內生產要素資源緊缺的現狀，加大高新技術和新能源的進口量，促進全球價值鏈分工的中間品進口，以降低我國價值鏈生產環節的成本。

其次，建設質量導向型的商貿體系，從規模向質量轉變，以提高我國商貿產品的核心競爭力。我國商貿產品除成本競爭外，最重要的是質量競爭，需在技術創新情況下，努力打造產品質量，形成以質取勝的新策略。并且，我國應該逐步完善外貿質量和效益評價指標體系，以質量為核心評價商貿發展現狀，從而促進我國商貿產業結構的轉變。

再次，完善我國對內開放的政策，保證沿海、沿邊以及內陸區域的協調發展。大力推進我國市場準入和商貿自由化的程度，與我國的全開放格局政策相適應。并應積極探索我國自貿區的建設經驗，加強雙邊投資協定談判、自由貿易談判以及商貿投資等相關法律法規的完善，形成物流網絡和要素流通的商貿便利措施，從而實現我國的全方位、全領域開放新格局。

最后，深入改革各個行業協會的管理體制，完善相應的國家法律及行業規則，加強協會的協調、組織、預警作用，營造良好的商業環境，從而為我國商貿戰略新布局夯實基礎。

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