中國古代宏觀調(diào)控思想起源探析

■ 王靜峰 副教授（曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 云南曲靖 655011）

宏觀調(diào)控是指政府作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主體，運用一定的調(diào)節(jié)方式和手段，把微觀經(jīng)濟活動納入符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展所要求的狀態(tài)，以引導(dǎo)一定的經(jīng)濟運行方向的行為和過程（劉詩白，2011）。西方經(jīng)濟學(xué)的宏觀調(diào)控思想是由英國著名經(jīng)濟學(xué)家、宏觀經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人凱恩斯于20 世紀(jì)30年代提出的。而中國古代的宏觀調(diào)控思想最早可以追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期，《漢書·食貨志下》中“故管氏之輕重，李悝之平糴，弘羊均輸，壽昌常平，亦有從徠”，這段話則基本勾勒出了中國古代宏觀調(diào)控思想最初的興起及發(fā)展軌跡。

管仲的輕重調(diào)控思想

管仲，又被稱為管子，是春秋時期齊國的著名政治家、軍事家、思想家，他相齊三十年，勵精圖治，政績卓著，輔佐齊桓公成為春秋時期的一代霸主，管仲也以其杰出的治國才能被視為中國歷史上宰相的典范。孔子曾稱贊管仲到：“管仲相桓公霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被發(fā)左衽矣”（《論語·憲問》）。

管仲的宏觀調(diào)控思想主要體現(xiàn)在《管子》一書中。《管子》是中國古代論述經(jīng)濟問題最為系統(tǒng)全面的一部經(jīng)典著作，在現(xiàn)存《管子》七十六篇中有三分之二以上都涉及經(jīng)濟問題，有將近二分之一主要是研究經(jīng)濟（趙曉雷，2013）。雖然學(xué)界對《管子》一書是否為管仲所著存在爭議，但并不能否定《管子》的基本思想來源于管仲，所以，將《管子》視為是管仲的思想之作也未嘗不可。

管仲的宏觀調(diào)控思想是建立在他的輕重理論基礎(chǔ)上的。“輕重”是中國古代所特有的一個經(jīng)濟術(shù)語，主要是用來討論貨幣與物價問題的。《管子》中有多處論述輕重變化規(guī)律的內(nèi)容，其中，“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重”（《管子·山至數(shù)》）說明了貨幣和商品之間具有幣值上升則物價下降、幣值下降則物價上升的輕重關(guān)系，這可以被看作是我國古代社會早期的貨幣數(shù)量理論；“物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重”（《管子·國蓄》）說明了商品數(shù)量和價格之間存在著一種商品供給量增加則價格上升、供給量減少則價格下跌的反向關(guān)系，這種認識與現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的供求原理對商品數(shù)量與價格的看法基本是一致的；“谷重而萬物輕，谷輕而萬物重”（《管子·乘馬數(shù)》）說明了農(nóng)業(yè)社會中最重要的商品糧食與其它商品之間在價格上存在著反向運動的關(guān)系，這也反映出農(nóng)業(yè)社會中糧食在一定程度上仍然具有一般等價物的作用。

基于對上述輕重規(guī)律的認識，管仲提出如下的宏觀調(diào)控主張：

首先，管仲指出宏觀調(diào)控之于國家的重要性和必要性。“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治”。“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而財之 可得而平也”（《管子·國蓄》），意為要治理好國家，必須精通輕重之術(shù)，懂得調(diào)劑民間的利益，才能夠籠絡(luò)人心、實現(xiàn)國家的大治。所以善治國者總是在民間物資不足時，把庫存的物資供應(yīng)出去；而在民間物資有余時，把市場上過剩的物資收購起來。民間物資有余時價格下降，君主就可以低價收購；民間物資不足時價格上升，君主就可以高價出售。用低價收購，用高價拋售，君主不但能夠從中獲得很多盈利，而且商品價格也可以得到調(diào)節(jié)而趨向于平穩(wěn)。

其次，管仲總結(jié)的宏觀調(diào)控的基本原則和方法是“以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”（《管子·國蓄》），即要根據(jù)商品價格的不同走勢而進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。當(dāng)某種商品供過于求、價格過低時，國家就以高于市場的價格來收購這種商品，這樣就增加了該商品的需求，從而帶動商品價格的回升；當(dāng)某種商品供小于求、價格過高時，國家就以低于市場的價格來銷售國家儲備的這種商品，這樣就增加了該商品的供給，從而促使商品價格的回落。由于各種商品的余缺會隨季節(jié)變化而有所不同，國家要注意調(diào)節(jié)使物價維持在一個正常的波動范圍內(nèi)，不能讓物價失去控制而影響正常的經(jīng)濟生活。

此外，管仲還提出宏觀調(diào)控應(yīng)“視國之羨不足而御其財物。谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利”（《管子·國蓄》）（趙守正，1987），即要根據(jù)國內(nèi)市場商品的余缺狀況來調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的供求。當(dāng)糧食價格過低時，國家就用貨幣收購糧食；當(dāng)布帛價格過低時，國家就用貨幣收購布帛。國家有了這些物資儲備后就具備了調(diào)節(jié)市場供求的物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以根據(jù)物價的漲落進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)而把物價控制在正常的范圍內(nèi)。這樣做，既可以實現(xiàn)調(diào)節(jié)物價高低的目標(biāo)，又可以使君主從中獲得利益，增加國家的財政收入。

管仲的輕重理論中所包含的國家調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系、穩(wěn)定物價水平等內(nèi)容，是中國古代最早的宏觀調(diào)控的思想理論和政策主張，開創(chuàng)了中國古代宏觀調(diào)控思想的歷史先河。

李悝的平糴思想

李悝是戰(zhàn)國時期的魏國人，是法家早期的代表人物，曾出任魏文侯相，主持變法，廢除了維護貴族特權(quán)的世卿世祿制度，實行了“盡地力之教”的重農(nóng)政策和平糴政策，使魏國實現(xiàn)了富國強兵。

李悝的宏觀調(diào)控思想主要體現(xiàn)在他的平糴法中。《漢書·食貨志上》是這樣記載李悝的平糴法的：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新、春秋之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補不足也”（班固《漢書》）。由此可見，李悝認為，糧食價格太貴會傷害城市居民的利益，糧食價格太低又會傷害農(nóng)民的利益，無論是傷害到哪一方，都對國家不利。所以，善治國者必須兼顧城市居民和農(nóng)民雙方的利益。與此同時，李悝還看到當(dāng)時的農(nóng)民經(jīng)過辛苦勞作之后，仍然入不敷出，家庭生活常常陷于貧困之中，從而打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響。針對這種情況，李悝提出了平糴法進行應(yīng)對，即把豐收年成分為大熟、中熟、小熟三個等級，饑荒年成也分為大饑、中饑、小饑三個等級。在豐收年由國家出資按一定的收成比例收購農(nóng)民多余的糧食。遇到饑荒年則按糧食歉收的程度，國家拿出豐收年收購的糧食平價賣出，具體就是大饑之年賣大熟之年收購的糧食，中饑之年賣中熟之年收購的糧食，小饑之年賣小熟之年收購的糧食。這樣即便是遇上饑荒或自然災(zāi)害，也不會因為糧價太貴而使人民離散，這就是實行取豐收年的剩余補饑荒年的不足的平糴政策的結(jié)果。

李悝在魏國推行的平糴政策，在兼顧糧食生產(chǎn)者與消費者利益的同時，起到了調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧價的作用，對其后我國封建社會的糧食政策具有深遠的影響。

桑弘羊的均輸與平準(zhǔn)思想

桑弘羊是西漢時期著名的政治家、思想家和理財家，他出身商人家庭，先后在漢武帝、漢昭帝兩朝為官，歷任侍中、大農(nóng)丞、治粟都尉、大司農(nóng)、御史大夫等職，曾參與了均輸、平準(zhǔn)、鹽鐵官營、幣制改革等多項重大經(jīng)濟政策的決策和推行。

桑弘羊是中國古代歷史上少有的反對重農(nóng)輕商、高度重視工商業(yè)的思想家，他的經(jīng)濟思想具有強烈的重商主義色彩，可以將其視為中國古代重商主義的代表人物。桑弘羊認為，“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕。農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財而調(diào)緩急”（《鹽鐵論·本議》）。“王者塞天財，禁關(guān)市，執(zhí)準(zhǔn)守時，以輕重御民。豐年歲登，則儲積以備乏絕；兇年惡歲，則行幣物；流有馀而調(diào)不足也。……往者財用不足，戰(zhàn)士或不得祿，而山東被災(zāi)，齊、趙大饑，賴均輸之畜，倉廩之積，戰(zhàn)士以奉，饑民以賑。故均輸之物，府庫之財，非所以賈萬民而專奉兵師之用，亦所以賑困乏而備水旱之災(zāi)也”（《鹽鐵論·力耕》）。“天地之利無不贍，而山海之貨無不富也；然百姓匱乏，財用不足，多寡不調(diào)，而天下財不散也”（《鹽鐵論·通有》）。正是由于桑弘羊有了上述這些對工商業(yè)的重要性和國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性的認識，從而為他積極推行均輸與平準(zhǔn)政策打下了思想基礎(chǔ)。

元封元年（公元前110年），“桑弘羊為治粟都尉，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅 天下鹽鐵。弘羊以諸官各自，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰‘平準(zhǔn)’”（《史記·平準(zhǔn)書》）。這段文字記述了桑弘羊在掌管了國家財政經(jīng)濟大權(quán)之后，在全國普遍推行均輸、平準(zhǔn)政策的情況。大意是說，由于各地官營商業(yè)的相互競爭，導(dǎo)致物價飛漲，再加上各地上繳中央賦稅的運輸費用過高，有的甚至超過了上繳的賦稅本身，于是，桑弘羊奏請設(shè)置大農(nóng)部丞官數(shù)十名，分別掌管各郡國的大農(nóng)事務(wù)，在主要縣分設(shè)立均輸官和鹽鐵官，命令邊遠地方將上繳賦稅折算為當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，由均輸官負責(zé)運輸，這就是“均輸”。通過均輸獲得的貨物又被轉(zhuǎn)運到價格高的地方銷售。與此同時，桑弘羊又在京城設(shè)立了平準(zhǔn)機構(gòu)，由其統(tǒng)一管理全國各地輸送來的各種物資，并負責(zé)制造運輸工具。由于政府掌握了巨大的物資儲備，就可以做到某種商品價格上漲時賣出，價格下跌時買入。這樣，就使得富商大賈無法操縱價格牟取暴利，商品價格就不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。由于這種措施具有平抑物價的作用，所以稱之為“平準(zhǔn)”。

均輸和平準(zhǔn)是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的政策。均輸主要是用來調(diào)節(jié)全國各個地區(qū)之間的商品供求關(guān)系和物價水平的，平準(zhǔn)主要是用來調(diào)節(jié)京城的商品供求關(guān)系和物價水平的。但平準(zhǔn)作用的發(fā)揮在一定程度上又依賴于均輸提供的物資儲備，并且均輸運往京城的物資需要通過平準(zhǔn)來銷售，平準(zhǔn)在京城收購的部分物資也需要通過均輸運往其他價格高的地區(qū)銷售。均輸和平準(zhǔn)的配合使用，國家不但可以實現(xiàn)對全國商品市場供求和價格的掌控，而且能夠起到增加國家財政收入、減輕人民負擔(dān)、安定人民生活、打擊商人操縱市場牟取暴利的行為等作用。

桑弘羊推行的均輸和平準(zhǔn)政策，是中國歷史上首次在全國范圍內(nèi)實施的宏觀調(diào)控政策，其實施范圍之廣、對社會經(jīng)濟的影響之深都是前無古人的，他創(chuàng)造了中國古代宏觀調(diào)控史上的一座理論和實踐的高峰。

耿壽昌的常平倉

耿壽昌是西漢時期的理財家和天文學(xué)家。漢宣帝時，“大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利，得幸于上，五鳳中奏言：‘故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半。’……漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉”（《漢書·食貨志上》）。即擔(dān)任大司農(nóng)中丞的耿壽昌以其精于計算和理財?shù)牟拍塬@得漢宣帝的信任。五鳳年間，耿壽昌向漢宣帝建議，將過去每年需動用六萬士卒由關(guān)東通過漕運供應(yīng)京師的四百萬斛糧食，改由附近的三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等地供應(yīng)，這樣就可以節(jié)省一半以上的漕運士卒。該建議實施后果然取得了成效。耿壽昌隨后又奏請在邊郡普遍建筑糧倉，在糧價低時以高于市場的價格買入糧食，以保護種糧農(nóng)民的利益，糧價高時又以低于市場的價格出售糧食，以維護糧食消費者的利益，這種倉儲制度被命名為常平倉。

耿壽昌建立的常平倉制度，是對李悝的平糴法的進一步發(fā)展。常平倉除了具有平糴法的調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧價、保護糧食生產(chǎn)者和消費者利益的作用外，還增加了建立國家戰(zhàn)略糧食儲備、維護邊疆穩(wěn)定等功能。自從耿壽昌建立常平倉后，這項制度在中國續(xù)存了 2000余年（李超民，2002），是中國古代延續(xù)時間最長的一項宏觀調(diào)控政策。

耿壽昌的常平倉思想不僅對中國古代封建社會的歷史產(chǎn)生了巨大影響，而且還進一步影響到了國外。1944年，時任美國副總統(tǒng)的華萊士訪問中國，華萊士訪問期間發(fā)表了許多演講，更讓中國人民感到自豪的是，他不止一次提到他的常平倉思想得自中國。他說，“我任農(nóng)業(yè)部長后，不久就請求國會在美立法中加入中國農(nóng)政的古法，即‘常平倉’ 的辦法。這個常平倉的名字，我是得自陳煥章所著的‘孔子與其學(xué)派的經(jīng)濟原則’”。“常平倉能夠使農(nóng)民把豐收年的剩余糧食用于災(zāi)年使用”。“在1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法中開始實行常平倉計劃，以保證無論豐收或者受災(zāi)都能提供充足的糧食供應(yīng)”。其實，何止是美國的常平倉受到中國古代常平倉的啟發(fā)和影響，從現(xiàn)代世界主要國家普遍建立的重要戰(zhàn)略物資的儲備制度中，我們都可以或多或少地看到常平倉的影子。

中國古代早期宏觀調(diào)控思想的主要特征

第一，從調(diào)控目標(biāo)來看，主要是圍繞著價格穩(wěn)定、尤其是農(nóng)業(yè)社會中最重要的商品—糧食價格穩(wěn)定的目標(biāo)進行的。而產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代宏觀調(diào)控思想通常是把充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)均衡增長和國際收支平衡作為四大目標(biāo)，其中，充分就業(yè)又是首要的目標(biāo)。之所以會產(chǎn)生這樣的差異，首先，是由于在我國當(dāng)時的歷史條件下，農(nóng)業(yè)是最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，整個社會的絕大部分勞動力都發(fā)布在農(nóng)業(yè)部門，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨的是地廣人稀、勞動力不足的問題，自然就不可能把失業(yè)問題作為政府關(guān)注的對象。其次，當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平比較低，技術(shù)進步緩慢，社會再生產(chǎn)過程常常表現(xiàn)為簡單再生產(chǎn)，在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟增長基本上只能依靠增加生產(chǎn)要素的投入來獲得，而在簡單再生產(chǎn)的條件下要增加生產(chǎn)要素的投入又是一件非常困難的事，這就決定了經(jīng)濟增長問題難以成為宏觀調(diào)控的關(guān)注重點。再次，在當(dāng)時自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的情況下，對外貿(mào)易在一國經(jīng)濟總量中所占比重很低，國際收支平衡對國家經(jīng)濟的影響幾乎可以忽略不計，因而也很難進入宏觀調(diào)控的視野。最后，與人民生活密切相關(guān)的物價問題，不僅影響著商品的供給與需求，而且對社會穩(wěn)定和封建政權(quán)的存亡也會產(chǎn)生重要影響，因此，價格穩(wěn)定成為當(dāng)時宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。

第二，從調(diào)控手段來看，特別強調(diào)運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。無論是春秋戰(zhàn)國的管仲、李悝，還是西漢的桑弘羊、耿壽昌，都主張要通過在市場上的賤買貴賣來調(diào)節(jié)商品的價格和供求關(guān)系，這樣就可以在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的同時又不破壞市場機制的正常運行，從而將市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)有機結(jié)合起來。這表明這些中國古代的先賢們對市場的作用和不足已經(jīng)有了較為全面的認識。一方面，認為市場在經(jīng)濟社會中具有不可替代的作用。這從《管子》中的“市者，貨之準(zhǔn)也。……市者可以知治亂，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道。……聚者有市，無市則民乏”（《管子·乘馬》）。“市者天地之財具也，而萬人之所和而利也。正是道也”（《管子·問》）。等論述中得到了反映。另一方面，認為市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用又有其自身難以克服的弊端。《管子》中的“歲有兇穰，故有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也。”（《管子·國蓄》）說明了市場的自發(fā)調(diào)節(jié)可能導(dǎo)致的惡果。桑弘羊在《鹽鐵論·錯幣》中所言“交幣通施，民事不及，物有所并也。計本量委，民有饑者，谷有所藏也。智者有百人之功，愚者有不更本之事。人君不調(diào)，民有相萬之富也。此其所以或儲百年之馀，或不厭糟糠也。民大富，則不可以祿使也；大強，則不可以罰威也。非散聚均利者不齊。故人主積其食，守其用，制其有馀，調(diào)其不足，禁溢羨，厄利途，然后百姓可家給人足也。”既指出了市場調(diào)節(jié)的不足，又說明了宏觀調(diào)控的必要性。

第三，中國古代早期宏觀調(diào)控思想還把增加國家財政收入作為宏觀調(diào)控的附加功能。管子說過“視物之輕重而御之以準(zhǔn)，故貴賤可調(diào)而君得其利”（《管子·國蓄》）。桑弘羊曾通過均輸與平準(zhǔn)政策來增加國家財政收入，為解決漢武帝時期的國家財政困難做出了貢獻。

結(jié)論

中國古代的宏觀調(diào)控思想有著悠久的歷史，它發(fā)端于春秋時期的管仲，到西漢時已日臻完善，達到了一個理論和實踐的高峰。無論是在理論上還是在實踐上，它都曾領(lǐng)先于西方世界達兩千多年。它不僅對中國封建社會的歷史產(chǎn)生了深遠的影響，而且對世界其他國家的宏觀調(diào)控也產(chǎn)生了影響。盡管中國古代的宏觀調(diào)控思想產(chǎn)生至今已歷兩千多年，但它并未隨著時間的流逝而喪失其存在價值，時至今日它仍然閃耀著古老的智慧光芒，它是我們的祖先留給中國和世界的一筆寶貴的精神財富。

尤其是對于中國經(jīng)濟學(xué)理論界來說，如果要想建立起真正屬于中國自己的經(jīng)濟學(xué)理論體系，那么對這些與我們具有相同的文化基因的、浸透著先人智慧的古代經(jīng)濟思想做深入的研究和價值挖掘就是一項必不可少的工作。中國經(jīng)濟學(xué)理論在創(chuàng)新過程中，只有真正做到古為今用、洋為中用，在從本民族的歷史文化血脈吸取養(yǎng)分的同時，又勇于吸收世界其他民族的先進文化為我所用，才能迎來中國經(jīng)濟學(xué)的一個嶄新的發(fā)展局面。

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