經濟法視域下我國現代物流法律問題研究

■ 徐春燕（吉林財經大學法學院 長春 130117）

隨著我國市場經濟快速發展，物流行業已經逐步成為促進生產拉動消費的重要力量。現代物流業是一個新興復雜的行業，并結合制造行業、信息行業、制造業、交通運輸業、倉儲行業等十多個行業向著行業一體化趨勢發展，發揮著優化區域產業結構、開發區域經濟發展潛力的重要作用。

物流法律制度現狀及困境

（一）我國物流制度發展現狀

隨著我國改革開放的深入展開，物流行業現代化水平適應經濟發展和人民需求不斷提高，與此同時，結合本國物流業發展現狀、借鑒國外先進物流立法經驗，我國規范物流行業相關規定逐步向專門化、系統化邁進。有學者從物流產業的角度，將物流產業劃分為包括物流主體、物流行為和物流業務在內的統一體，而與此相對應來看我國物流領域的立法也包括三個板塊，即調整和規范物流主體的法律、調整物流主體之間因法律行為而締結物流關系的法律以及規范物流業務的法律。在筆者看來，雖然我國物流立法體系化不強，但是我們也應當從法制體系化的角度來認識、分析和思考，以期從中認識和比較制度上的不足，為我國全面物流制度的科學化建立和完善指明方向。當前來看，我國物流制度立法主要可從以下三個層面來認識：

一是法律層面。主要體現為涉及物流行業的民事立法，如道路、交通、航空相關法，《公司法》、《合同法》等；相關經濟法，如《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等。當然，可以看出法律層面的立法并不是專門規范物流行業的，因此對物流行業中物流主體經營范圍、標準等特殊性、專門化的因素無特別考量。

二是法規和部門規章層面。為了適應物流行業的快速和專業化發展需求，國務院和有關部委先后專門針對物流行業發展不同方面的需求出臺了一系列法規和規章，如《鐵路貨物運輸規程》、《航空貨物運輸合同實施細則》、《水路運輸管理條例》、《倉儲保管合同實施細則》、《外商投資現代物流企業管理規定》等，2004年由國家發改委等九部委也曾聯合下發了《關于促進我國現代物流業發展的意見》這樣宏觀性的指導文件。

三是地方立法層面。從整體立法狀況來看，我國物流行業法律法規層面立法針對性、實用性不強，遠遠不能滿足現代物流發展全國一體化、綜合性發展的需求，倒是結合地方實際的地方性探索逐步顯示出自己的優勢。例如，2010年福建省根據有關法律法規，結合本省的實際頒行了《福建省促進現代物流業發展條例》，專門針對地方物流行業發展中的規劃建設、行業管理、中介組織、人才培養、信息化平臺建設、專門稅收等問題做出具體的細化規定，使得物流行業發展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。

（二）我國物流法律困境

1.物流法律體系不盡完備。當前，我國物流行業方面的法律法規分散在合同、運輸、消費者權益保護等領域，效力層級分布于法律、行政法規以及各部門規章中，總體呈現出分散游離構架狀態，沒有形成獨立、統一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現代物流國際化趨勢的要求，也是物流現代化、規范化的要求，要求我國構建與現代物流業發展相適應的物流法律體系，為現代物流業發展創造良好的法制環境。

2.相關規定的立法層次較低。從我國當前物流制度發展現狀來看，盡管我國物流行業發展過程中從有關民事、交通、航空、經濟法律中基本可以參照適用，然而，直接規范物流行業的專門規定主要還是一些法規和部門規章。這些規范相比法律來講，一方面由不同的部門制定，標準不一，另一方面由于標準不一，各規定立法層級基本相同，加之部門利益摻雜，在執行上難免產生沖突。

3.缺乏專門化的物流單行立法。在物流業發展過程中健全的法律制度環境是現代物流業健康發展的動力和依托。在物流業相對發達的國家，政府普遍高度重視物流業發展的法律制度環境。現代物流是一體化的經濟運動過程，通過運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個物流基本活動的有機整合，對供應鏈中物資的流動進行統籌協調、合理規劃、整體控制，實現物流系統整體最優。這種法律關系專門化、技術性的特點，迫切需要專門立法來調整。然而，目前我國相關規范層次低，交叉分散，無有效的法律對物流行業主體、行業管理、市場競爭秩序進行調整，也難以形成全國性的物流現代化發展規劃格局。

4.物流管理體制不科學。由于物流行業的綜合性發展需求，鐵路、航空、商務、郵政、稅務等部門都被納入到物流運營過程中來，難免在政策、分工執行、監督等環節產生掣肘現象，影響物流行業的高效運行。此外，行業壟斷、地域封鎖、行政權力濫用等也會嚴重影響統一開放、競爭有序的全國性物流市場的健康發展。

經濟法與現代物流法律問題的契合

（一）經濟法規制現代物流法律問題的理論基礎

學術界關于經濟法理論基礎問題爭議素來已久，經濟法是公法與私法融合發展的產物，其目的是保障社會公共利益的實現，因而社會性即其本質屬性。現代物流法律問題在一定程度上超出了合同、買賣、倉儲、運輸、租賃、保管等由民法調整的私法領域問題，還需兼顧區域物流發展規劃、市場統一調配、環境資源及消費者權益保障等問題。

從經濟法視角觀察現代物流法律問題，有以下幾點意義：其一，實現自由市場經濟環境下的區域協調發展。市場經濟自由是整個經濟法體系所堅持的核心價值，市場經濟自由固然需要被尊重，但反觀現代物流業的特點不難發現，簡單、無序的任由市場調節物流業自我發展，在很大程度上并不能實現整個社會利益的最大化。因而，現代物流產業需要實現自身發展與區域整體發展的契合，才能實現經濟法所追求的社會價值。其二，排除市場機制發揮的阻礙因素。當前，大部分地區物流行業發展存在行業發展迅速，但質量不高；行業相關管理部門很多，但不夠統一等問題，部分地區物流行業存在惡性競爭導致正規物流行業無法與無照經營、手續不全的“地下”物流企業利潤相匹。因此，經濟法之于現代物流業發展的法律理論基礎便在于實現區域物流資源優化配置、確保區域內物流行業可持續發展。

（二）經濟法規制現代物流法律問題的現實意義

目前我國現有的相關法律法規從立法精神和立法內容方面都無法適應當前市場經濟體制，存在的沖突和矛盾已無法適應時代的發展要求。同時，由于各地經濟發展狀況、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時間內難以形成全國范圍統一有效的高層次物流法律規范。物流業的市場潛力廣闊，散布在市場上的各種資本不斷跟進，許多資本也不做過多的分析和調研就盲目投資，導致市場處于參差不齊狀況。2011年，福建省發布《福建省促進現代物流業發展條例》，其內容共25條，其中著重規定了物流業的規劃發展、相關行業扶持協調等內容，從宏觀調控角度為物流立法提供了寶貴的經驗。

經濟法視域下的現代物流立法

（一）制定統一的區域性發展規劃

地域封鎖、部門爭權、行業壟斷等因素對市場自由化競爭的限制很大，與物流行業的系統化、綜合性發展需求不相符，因此，要實現地區物流行業區域化發展，必須從大局出發，全面統籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結點等要素全面規劃，做到充分利用和整合現有資源，合理配置，提高資源利用效率。

在制定統籌規劃的時候要結合各地區發展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通，更好更快地推進物流行業的發展。應當考慮包括現有交通運營布局、樞紐結點及預期發展狀況；東北地區作為我國重工業發展基地，重要行業物流發展狀況；東北地區作為東北亞地區中心，物流行業市場的對外發展優勢等。

（二）制定統一的、專門性區域化物流法規

物流起源于二戰時期的美國，迅速發展于日本，成熟于歐洲，西方國家在物流法律法規構建、政府宏觀政策調控等方面都各具特色，且促進物流業獲得長足發展。制定全國性法律來規范物流業也是我國物流制度未來專業化、社會化、國際化的發展要求，但是，地方特別是區域性的專門立法如果能夠產生示范性作用，在成功實踐的基礎上形成全國性立法的途徑更加的科學。地區區域化現代物流發展也可以考慮結合整體性的基礎打破區域內地方封鎖，以區域協動的形式制定統一的區域性法規，對物流的一些基本問題做出具體的規定，如物流市場主體資格、物流市場的準入標準、市場運行規范、管理體制、相關技術標準等。

（三）制定統一、高效的物流管理制度和行業組織規范

物流業的健康發展需要市場化的自由競爭秩序和政府宏觀調控的共同努力來保障。各國的歷史經驗已經證明，在市場經濟環境下，以機動運載工具為特征的現代運輸業的發展需要政府制定有利于充分發揮各種運輸方式內在優勢、充分協調運輸系統發展的政策法規。政府對物流業的管理應主要包括以下幾個方面：其一，制定和實施現代物流發展促進制度，放寬對物流市場的管制，降低準入門檻，消除有關部門對物流市場的壟斷，鼓勵競爭，加強創新型人才的培養。其二，制定和實施物流設置供給制度，加強物流基礎設施建設，重點是構建物流業電子商務平臺，實現物流業的信息化、專業化，促進現代物流業健康、快速、高效發展。其三，確立統一的物流業管理機構，改變物流管理政出多門的現狀。此外，政府機構設置、專門化程度也應涵蓋在管理制度之中。

在物流業發展的過程中，一些中介組織，特別是物流行業協會組織相伴而生并逐步發揮政府所無法替代的作用，在建立健全相關立法的同時，應當將物流行業組織考慮在內，一方面加強對他們的重視和扶持，提高其發揮作用的積極性，另一方面也對相關組織的活動進行規范的監督，保障物流行業的規范化運行。

（四）制定并推廣物流行業標準以適應物流行業標準化要求

物流行業標準化是現代市場意義下保障公平、自由競爭，保障物流行業規范化運行的重要途徑。近年來，隨著我國改革開放再加上WTO框架內的行業發展要求，我國相繼制定了一些物流標準，尤其是2005年國家標準委、國家發改委等八部委聯合印發了《全國物流標準2005年-2010年發展規劃》，繼而制定了相關的物流術語、物流企業、物流成本、物流園區、物流服務、物流設計、物流中心、通用平托盤、國際貨運代理等方面的通用類標準，為物流行業現代化、規范化提供了有力的支撐。

然而，也應看到我國物流標準化還存在不少問題：第一，在標準的制定上，存在著各有政策、多頭管理、標準不一的局面，在實際中容易出現執行混亂的局面，標準的可行性大大降低；第二，缺乏強有力的法律法規推行物流標準化；第三，物流系統的信息化是我國物流標準制定的弱項，建立統一可參照的信息標準可以大大降低信息系統開發費用和連接各系統的成本，還能夠為整個物流系統中的用戶提供標準化數據來源，保證物流信息傳遞的準確性和及時性。

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